第五章 行政處罰的決定
第一節(jié)簡易程序
第二節(jié)一般程序
「重點(diǎn)法條」
第三十一條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第三十二條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第四十一條 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
「相關(guān)法條」 本法第6、30條。
「意思分解」
1了解作出處罰決定時(shí)行政機(jī)關(guān)的告知的具體事項(xiàng)：
（1）作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)；
（2）當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利。
行政相對(duì)人有兩項(xiàng)權(quán)利：
（1）陳述權(quán)；
（2）申辯權(quán)。
2重點(diǎn)掌握第41條：違反第31、32條程序性規(guī)定的，行政處罰不能成立，但當(dāng)事人自動(dòng)棄權(quán)的除外。
3注意第32條第2款：不得因申辯而加重處罰。
「重點(diǎn)法條」
第三十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。
第四十七條 依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：
（一）依法給予二十元以下的罰款的；
（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
第四十八條 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
「相關(guān)法條」 本法第46、49條。
「意思分解」
以上3個(gè)條文是司法考試的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。其難點(diǎn)即在于許多考生沒有分清第33條“當(dāng)場作出處罰決定”與第47、48條“當(dāng)場收繳罰款”之區(qū)別。二者雖然有關(guān)聯(lián)性，但區(qū)別是首要的。
1依第33條，可以當(dāng)場作出處罰決定的有兩種情形：
（1）小額罰款（公民50元以下，法人、其他組織1000元以下）；
（2）警告。
2依第47、48條，并非依第33條作出的所有當(dāng)場罰款決定都可以當(dāng)場收繳罰款。故不要將當(dāng)場作出罰款決定與當(dāng)場收繳罰款混為一談，前者是決定程序，后者是執(zhí)行程序。記住第47、48條規(guī)定的當(dāng)場收繳罰款的三種情形。
3了解第46、49條規(guī)定：
（1）罰款的決定機(jī)關(guān)與收繳機(jī)關(guān)分離；
（2）罰款收據(jù)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一制作。
第三節(jié) 聽證程序
「重點(diǎn)法條」
第四十二條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織：
（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；
（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；
（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；
（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；
（六）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（七）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。
當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
「相關(guān)法條」 本法第38條。
「意思分解」
聽證程序一直是司法考試熱點(diǎn)。有關(guān)聽證程序的知識(shí)點(diǎn)即集中體現(xiàn)在第42條上。應(yīng)注意：
1首先應(yīng)明白，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，處罰決定程序有兩種：即簡易程序和一般程序。聽證程序是處罰決定中的特殊程序，而非獨(dú)立程序。
2聽證程序適用條件。聽證程序適用的條件有兩個(gè)：一是必須符合法定的處罰案件的種類，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序；二是必須有當(dāng)事人聽證的請(qǐng)求，聽證是相對(duì)人的權(quán)利，只有相對(duì)人請(qǐng)求聽證的，行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽證。
3關(guān)于聽證程序的實(shí)施，特別注意：
（1）當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
（2）聽證原則上公開舉行，有三個(gè)例外：①涉及國家秘密；②涉及商業(yè)秘密；③涉及個(gè)人隱私。
（3）聽證主持人為非本案調(diào)查人員。
（4）聽證應(yīng)制作筆錄。
「不要混淆」
對(duì)本條第1款之規(guī)定，許多考生誤將舉行聽證的行政處罰種類與當(dāng)事人要求舉行聽證當(dāng)作聽證程序適用的兩種情形，這是不對(duì)的。實(shí)際上，如前所述，這是聽證程序適用的條件，應(yīng)同時(shí)具備方可舉行，而非只要有其中的一個(gè)情形即可適用聽證程序。
第一節(jié)簡易程序
第二節(jié)一般程序
「重點(diǎn)法條」
第三十一條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第三十二條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第四十一條 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
「相關(guān)法條」 本法第6、30條。
「意思分解」
1了解作出處罰決定時(shí)行政機(jī)關(guān)的告知的具體事項(xiàng)：
（1）作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)；
（2）當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利。
行政相對(duì)人有兩項(xiàng)權(quán)利：
（1）陳述權(quán)；
（2）申辯權(quán)。
2重點(diǎn)掌握第41條：違反第31、32條程序性規(guī)定的，行政處罰不能成立，但當(dāng)事人自動(dòng)棄權(quán)的除外。
3注意第32條第2款：不得因申辯而加重處罰。
「重點(diǎn)法條」
第三十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。
第四十七條 依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：
（一）依法給予二十元以下的罰款的；
（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
第四十八條 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
「相關(guān)法條」 本法第46、49條。
「意思分解」
以上3個(gè)條文是司法考試的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。其難點(diǎn)即在于許多考生沒有分清第33條“當(dāng)場作出處罰決定”與第47、48條“當(dāng)場收繳罰款”之區(qū)別。二者雖然有關(guān)聯(lián)性，但區(qū)別是首要的。
1依第33條，可以當(dāng)場作出處罰決定的有兩種情形：
（1）小額罰款（公民50元以下，法人、其他組織1000元以下）；
（2）警告。
2依第47、48條，并非依第33條作出的所有當(dāng)場罰款決定都可以當(dāng)場收繳罰款。故不要將當(dāng)場作出罰款決定與當(dāng)場收繳罰款混為一談，前者是決定程序，后者是執(zhí)行程序。記住第47、48條規(guī)定的當(dāng)場收繳罰款的三種情形。
3了解第46、49條規(guī)定：
（1）罰款的決定機(jī)關(guān)與收繳機(jī)關(guān)分離；
（2）罰款收據(jù)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一制作。
第三節(jié) 聽證程序
「重點(diǎn)法條」
第四十二條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織：
（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；
（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；
（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；
（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；
（六）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（七）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。
當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
「相關(guān)法條」 本法第38條。
「意思分解」
聽證程序一直是司法考試熱點(diǎn)。有關(guān)聽證程序的知識(shí)點(diǎn)即集中體現(xiàn)在第42條上。應(yīng)注意：
1首先應(yīng)明白，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，處罰決定程序有兩種：即簡易程序和一般程序。聽證程序是處罰決定中的特殊程序，而非獨(dú)立程序。
2聽證程序適用條件。聽證程序適用的條件有兩個(gè)：一是必須符合法定的處罰案件的種類，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序；二是必須有當(dāng)事人聽證的請(qǐng)求，聽證是相對(duì)人的權(quán)利，只有相對(duì)人請(qǐng)求聽證的，行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽證。
3關(guān)于聽證程序的實(shí)施，特別注意：
（1）當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
（2）聽證原則上公開舉行，有三個(gè)例外：①涉及國家秘密；②涉及商業(yè)秘密；③涉及個(gè)人隱私。
（3）聽證主持人為非本案調(diào)查人員。
（4）聽證應(yīng)制作筆錄。
「不要混淆」
對(duì)本條第1款之規(guī)定，許多考生誤將舉行聽證的行政處罰種類與當(dāng)事人要求舉行聽證當(dāng)作聽證程序適用的兩種情形，這是不對(duì)的。實(shí)際上，如前所述，這是聽證程序適用的條件，應(yīng)同時(shí)具備方可舉行，而非只要有其中的一個(gè)情形即可適用聽證程序。