然而,要求設計單位承擔因其設計失誤而造成的實際損失還受到一些因素的制約。要想實現(xiàn)加重設計質量賠償責任的目的,首先必須解決以下一些問題:
1、提高工程設計收費費率,與國際市場接軌
根據(jù)(1992)價費字375號“設計收費標準說明”,不同工程等級和工程概算投資的民用建筑工程設計費率控制在工程概算投資額的1.1—2.0%,與國際工程設計收費標準相比,這個費率水平明顯偏低。首先,低水平的工程設計費沿襲了計劃經(jīng)濟體制下的收費標準,只重視國家計劃的完成,忽視了設計單位的經(jīng)濟效益,不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律;其次,工程設計收取成本價限制了設計單位技術人員的投入,進而影響了工程設計質量。在這樣低的收費標準下,要求設計單位承擔過大的設計質量賠償責任又會產生新的矛盾。
另外,對內資和外資設計單位采用不同的收費標準,不能要求二者承擔相同的設計質量責任。根據(jù)1993年北京市物價局—首都規(guī)劃建設委員會辦公室發(fā)布的《關于調整本市住宅設計收費標準的通知》和1996年首都規(guī)劃建設委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會印發(fā)的《北京市外資(合資、合作)工程項目勘察設計收費標準》,外資設計工程項目的收費標準大約是內資設計的2倍左右。這樣的規(guī)定一方面說明我國的設計單位并沒有真正納入公平的市場競爭軌道,另一方面也說明提高工程設計費符合建設科學規(guī)律。高收費也必然意味著公平、嚴格的設計質量責任。我國近期將加入世界貿易組織(WTO),與國際建設市場接軌,提高設計收費勢在必行。
2、保障設計收費
當建設單位因變更設計任務書而導致設計大量修改或返工時,盡管在合同中有相應的規(guī)定,但是大多數(shù)的設計單位并沒有因此獲得相應的修改或返工補償,設計單位不能依據(jù)設計合同的約定維護自己的合法利益,致使投入和產出更加失衡。建設單位拖欠設計費也是設計單位效益低下的一個原因,在這種情況下,設計單位有權根據(jù)合同法的規(guī)定追究建設單位的違約責任。但是由于我國復雜的司法程序和法律關系“人情化”等不規(guī)范的操作方式,使設計單位不愿意投入大量的時間、人力和財力而采用私下解決的方法。這更助長了建設單位的恣意妄為。
3、維護設計單位的設計獨立性
設計任務書是建設單位提出的建設工程項目設計的具體任務和要求。設計單位據(jù)此與建設單位簽訂設計合同并作為履行設計義務的依據(jù)。當對設計任務書進行實質性變更時,建設單位必須與設計單位協(xié)商,取得設計單位的同意方可變更。否則,視為建設單位違約,設計單位有權解除設計合同并要求建設單位承擔違約責任。建設單位可以對設計工作提出合理的要求和意見,但是不能強行干預設計。保障設計單位的設計工作的相對獨立性,設計文件才會反映設計單位的真實意圖。在這種情況下,要求設計單位承擔設計質量賠償責任是公平的、合理的。
4、建立完善的工程保險制度
建設工程具有投資高、規(guī)模大、工期長的特點,建設各個主體的風險普遍存在。建立工程保險制度可以有效地將建設主體的風險進行轉移。建設主體購買相應的保險,一旦發(fā)生事故損失,將得到保險公司的經(jīng)濟賠償,將風險減小到最小程度。對于工程設計,參照世界各國的通行做法,應實行強制設計責任險,強制設計單位對其設計責任投保。保險公司可以根據(jù)不同設計單位的聲譽、業(yè)績水平和設計質量等因素確定不同的保險費率。把保險公司是否提供設計保險和保險費率的水平與設計單位的具體指標相結合,能夠間接地促進設計單位提高設計質量、避免設計失誤。
因此,加重設計單位設計質量的賠償責任還是一個長期的過程。
1、提高工程設計收費費率,與國際市場接軌
根據(jù)(1992)價費字375號“設計收費標準說明”,不同工程等級和工程概算投資的民用建筑工程設計費率控制在工程概算投資額的1.1—2.0%,與國際工程設計收費標準相比,這個費率水平明顯偏低。首先,低水平的工程設計費沿襲了計劃經(jīng)濟體制下的收費標準,只重視國家計劃的完成,忽視了設計單位的經(jīng)濟效益,不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律;其次,工程設計收取成本價限制了設計單位技術人員的投入,進而影響了工程設計質量。在這樣低的收費標準下,要求設計單位承擔過大的設計質量賠償責任又會產生新的矛盾。
另外,對內資和外資設計單位采用不同的收費標準,不能要求二者承擔相同的設計質量責任。根據(jù)1993年北京市物價局—首都規(guī)劃建設委員會辦公室發(fā)布的《關于調整本市住宅設計收費標準的通知》和1996年首都規(guī)劃建設委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會印發(fā)的《北京市外資(合資、合作)工程項目勘察設計收費標準》,外資設計工程項目的收費標準大約是內資設計的2倍左右。這樣的規(guī)定一方面說明我國的設計單位并沒有真正納入公平的市場競爭軌道,另一方面也說明提高工程設計費符合建設科學規(guī)律。高收費也必然意味著公平、嚴格的設計質量責任。我國近期將加入世界貿易組織(WTO),與國際建設市場接軌,提高設計收費勢在必行。
2、保障設計收費
當建設單位因變更設計任務書而導致設計大量修改或返工時,盡管在合同中有相應的規(guī)定,但是大多數(shù)的設計單位并沒有因此獲得相應的修改或返工補償,設計單位不能依據(jù)設計合同的約定維護自己的合法利益,致使投入和產出更加失衡。建設單位拖欠設計費也是設計單位效益低下的一個原因,在這種情況下,設計單位有權根據(jù)合同法的規(guī)定追究建設單位的違約責任。但是由于我國復雜的司法程序和法律關系“人情化”等不規(guī)范的操作方式,使設計單位不愿意投入大量的時間、人力和財力而采用私下解決的方法。這更助長了建設單位的恣意妄為。
3、維護設計單位的設計獨立性
設計任務書是建設單位提出的建設工程項目設計的具體任務和要求。設計單位據(jù)此與建設單位簽訂設計合同并作為履行設計義務的依據(jù)。當對設計任務書進行實質性變更時,建設單位必須與設計單位協(xié)商,取得設計單位的同意方可變更。否則,視為建設單位違約,設計單位有權解除設計合同并要求建設單位承擔違約責任。建設單位可以對設計工作提出合理的要求和意見,但是不能強行干預設計。保障設計單位的設計工作的相對獨立性,設計文件才會反映設計單位的真實意圖。在這種情況下,要求設計單位承擔設計質量賠償責任是公平的、合理的。
4、建立完善的工程保險制度
建設工程具有投資高、規(guī)模大、工期長的特點,建設各個主體的風險普遍存在。建立工程保險制度可以有效地將建設主體的風險進行轉移。建設主體購買相應的保險,一旦發(fā)生事故損失,將得到保險公司的經(jīng)濟賠償,將風險減小到最小程度。對于工程設計,參照世界各國的通行做法,應實行強制設計責任險,強制設計單位對其設計責任投保。保險公司可以根據(jù)不同設計單位的聲譽、業(yè)績水平和設計質量等因素確定不同的保險費率。把保險公司是否提供設計保險和保險費率的水平與設計單位的具體指標相結合,能夠間接地促進設計單位提高設計質量、避免設計失誤。
因此,加重設計單位設計質量的賠償責任還是一個長期的過程。

