監(jiān)理:建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的公平原則(二)

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然而,要求設(shè)計(jì)單位承擔(dān)因其設(shè)計(jì)失誤而造成的實(shí)際損失還受到一些因素的制約。要想實(shí)現(xiàn)加重設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任的目的,首先必須解決以下一些問題:
    1、提高工程設(shè)計(jì)收費(fèi)費(fèi)率,與國(guó)際市場(chǎng)接軌
    根據(jù)(1992)價(jià)費(fèi)字375號(hào)“設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)說明”,不同工程等級(jí)和工程概算投資的民用建筑工程設(shè)計(jì)費(fèi)率控制在工程概算投資額的1.1—2.0%,與國(guó)際工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比,這個(gè)費(fèi)率水平明顯偏低。首先,低水平的工程設(shè)計(jì)費(fèi)沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),只重視國(guó)家計(jì)劃的完成,忽視了設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益,不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律;其次,工程設(shè)計(jì)收取成本價(jià)限制了設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員的投入,進(jìn)而影響了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。在這樣低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下,要求設(shè)計(jì)單位承擔(dān)過大的設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任又會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。
    另外,對(duì)內(nèi)資和外資設(shè)計(jì)單位采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不能要求二者承擔(dān)相同的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。根據(jù)1993年北京市物價(jià)局—首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整本市住宅設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和1996年首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)印發(fā)的《北京市外資(合資、合作)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》,外資設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約是內(nèi)資設(shè)計(jì)的2倍左右。這樣的規(guī)定一方面說明我國(guó)的設(shè)計(jì)單位并沒有真正納入公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)軌道,另一方面也說明提高工程設(shè)計(jì)費(fèi)符合建設(shè)科學(xué)規(guī)律。高收費(fèi)也必然意味著公平、嚴(yán)格的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。我國(guó)近期將加入世界貿(mào)易組織(WTO),與國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)接軌,提高設(shè)計(jì)收費(fèi)勢(shì)在必行。
    2、保障設(shè)計(jì)收費(fèi)
    當(dāng)建設(shè)單位因變更設(shè)計(jì)任務(wù)書而導(dǎo)致設(shè)計(jì)大量修改或返工時(shí),盡管在合同中有相應(yīng)的規(guī)定,但是大多數(shù)的設(shè)計(jì)單位并沒有因此獲得相應(yīng)的修改或返工補(bǔ)償,設(shè)計(jì)單位不能依據(jù)設(shè)計(jì)合同的約定維護(hù)自己的合法利益,致使投入和產(chǎn)出更加失衡。建設(shè)單位拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)也是設(shè)計(jì)單位效益低下的一個(gè)原因,在這種情況下,設(shè)計(jì)單位有權(quán)根據(jù)合同法的規(guī)定追究建設(shè)單位的違約責(zé)任。但是由于我國(guó)復(fù)雜的司法程序和法律關(guān)系“人情化”等不規(guī)范的操作方式,使設(shè)計(jì)單位不愿意投入大量的時(shí)間、人力和財(cái)力而采用私下解決的方法。這更助長(zhǎng)了建設(shè)單位的恣意妄為。
    3、維護(hù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)獨(dú)立性
    設(shè)計(jì)任務(wù)書是建設(shè)單位提出的建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的具體任務(wù)和要求。設(shè)計(jì)單位據(jù)此與建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)合同并作為履行設(shè)計(jì)義務(wù)的依據(jù)。當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更時(shí),建設(shè)單位必須與設(shè)計(jì)單位協(xié)商,取得設(shè)計(jì)單位的同意方可變更。否則,視為建設(shè)單位違約,設(shè)計(jì)單位有權(quán)解除設(shè)計(jì)合同并要求建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任。建設(shè)單位可以對(duì)設(shè)計(jì)工作提出合理的要求和意見,但是不能強(qiáng)行干預(yù)設(shè)計(jì)。保障設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作的相對(duì)獨(dú)立性,設(shè)計(jì)文件才會(huì)反映設(shè)計(jì)單位的真實(shí)意圖。在這種情況下,要求設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任是公平的、合理的。
    4、建立完善的工程保險(xiǎn)制度
    建設(shè)工程具有投資高、規(guī)模大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn),建設(shè)各個(gè)主體的風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。建立工程保險(xiǎn)制度可以有效地將建設(shè)主體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。建設(shè)主體購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn),一旦發(fā)生事故損失,將得到保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)賠償,將風(fēng)險(xiǎn)減小到最小程度。對(duì)于工程設(shè)計(jì),參照世界各國(guó)的通行做法,應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn),強(qiáng)制設(shè)計(jì)單位對(duì)其設(shè)計(jì)責(zé)任投保。保險(xiǎn)公司可以根據(jù)不同設(shè)計(jì)單位的聲譽(yù)、業(yè)績(jī)水平和設(shè)計(jì)質(zhì)量等因素確定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率。把保險(xiǎn)公司是否提供設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)費(fèi)率的水平與設(shè)計(jì)單位的具體指標(biāo)相結(jié)合,能夠間接地促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、避免設(shè)計(jì)失誤。
    因此,加重設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量的賠償責(zé)任還是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。