08年國家公務員考試申論沖刺攻略——理念篇
一、閱讀概括的基本套路
強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。
抽象的問題意識：特定事實的表現(xiàn)、原因和對策是什么？
具體的問題意識：題目的要求是什么？
只有把抽象的問題意識和具體的問題意識結合起來，才能做到心中有數(shù)，胸有成竹。
第一步（精讀）：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。
1．首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。
2．關聯(lián)詞原則：
3．常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關鍵的地方。
第二步：總結段落大意。
這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯(lián)性原則。
第三步：分門別類
這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。
分類原則：
橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因
縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施：
多層次的分門別類
第四步：概括主要內(nèi)容。四句話。
1．材料反映了……問題
2．這個問題主要表現(xiàn)在：
3．造成這些問題的主要原因是
4．應該采取相應措施及時克服這些問題
特別強調(diào)的幾個問題：
1．什么是主要信息（采分點）
滿足需要的信息，對領導決策有價值的事實信息，包括特定事實的表現(xiàn)、原因和對策。
應該是事實性內(nèi)容。既不是空洞的描述性內(nèi)容，也不是過于具體的細節(jié)描述。
2．概括主要內(nèi)容與申論文章寫作的區(qū)別
概括主要內(nèi)容：基于材料的客觀反映
申論文章寫作：根據(jù)材料的能動發(fā)揮
3．能不能摘抄原材料
摘抄的關鍵：是否是有效信息，不在于是否是材料中的內(nèi)容。天下文章一大抄，關鍵會抄不會抄！要提煉、要調(diào)整句式。
4．主要問題和主要內(nèi)容的區(qū)別
主要問題：表現(xiàn)和原因
主要內(nèi)容：表現(xiàn)、原因和對策
5．如何下定義
內(nèi)涵+外延，關鍵是說明概念的本質(zhì)。
二、分析問題的基本套路
（一）、分析評論兩個或兩個以上看似矛盾的觀點
模式：材料中提出的兩種思路／觀點／理念分別是 A 和 B 。A 的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足；B 的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足。因此，我認為，我們應當把A 和 B 結合起來，在……方面發(fā)揮A的優(yōu)勢，在……方面發(fā)揮B的優(yōu)勢，使相輔相成，相互促進。
（二）、分析評論某個特定的社會事實或社會現(xiàn)象
模式：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表現(xiàn)在……；其不合理性表現(xiàn)在……。因此，我們應當辯證地看待問題，對于＊＊事件，要具體問題具體分析／要因地制宜，要……，不能一概而論。
三、提出對策的基本套路
第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源
首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。
其次，根據(jù)對這種消極負面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。
追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。
在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。根據(jù)歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：
1.內(nèi)外因分析（矛盾的主次分析）
2.利益分析，即主體分析
3.多角度分析
第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”
1．領導重視、提高認識
2．加強宣傳，營造氛圍
3．教育培訓、提高素質(zhì)
4．健全政策法規(guī)、完善制度
5． 組織協(xié)調(diào)、形成機制
6．增加投入、依靠技術
7．加強監(jiān)管、全面落實
8. 總結反思、借鑒經(jīng)驗
關于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題
我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。
因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。
萬能八條舉例：2007年8月23日，吳儀對開展全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治提出六條要求：
（一）結合實際，確定好本地本部門專項整治的目標、任務和重點。每一項任務、每一個目標，都要分解落實到基層，落實到具體的產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營者。
（二）標本兼治，采取強有力的工作措施。對生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為，要堅決糾正和查處。嚴格實施國家各項強制性標準，嚴格準入許可，嚴格全過程監(jiān)管。對存在安全隱患的產(chǎn)品，生產(chǎn)者必須負責召回，銷售者必須停止銷售。
（三）牢固樹立大局觀念，相互支持，協(xié)同配合。不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護。對于跨區(qū)域、跨部門的大案要案，要搞好聯(lián)合執(zhí)法。有關行業(yè)協(xié)會和中介組織要發(fā)揮行業(yè)自律作用。
（四）建立健全嚴格的工作責任制?？h級以上地方政府要負總責。要把發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患的責任落實到每個相關部門、每個地方、每個企業(yè)和店鋪，明確生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人，強化檢測機構、檢測人員的責任。
（五）掌握、運用好法律和政策武器。認真學習貫徹《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國務院關于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》，依法開展整治，依法嚴懲重大制假售假違法犯罪行為和造成嚴重后果的違法分子。
（六）切實加強對專項整治的領導，充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和輿論監(jiān)督作用，廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。
國務院討論湖南大橋垮塌等事故 稱監(jiān)管不到位
國務院總理溫家寶8月29日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強安全生產(chǎn)工作，審議并原則通過《大型群眾性活動安全管理條例（草案）》。
會議聽取了安全監(jiān)管總局關于當前全國安全生產(chǎn)形勢及下一步工作安排的匯報。會議認為，當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是近一段時間連續(xù)發(fā)生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴重損失。這些事故說明，一些地方和企業(yè)存在安全生產(chǎn)責任不落實、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場管理混亂等嚴重問題，防范自然災害引發(fā)事故災難還存在薄弱環(huán)節(jié)，預警機制很不健全，教訓十分深刻。國務院對因事故遇難的所有人員表示深切哀悼，對他們的親屬表示親切慰問。
會議指出，安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，時時刻刻都要重視，任何時候不能放松。要堅持標本兼治，重在制度建設，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，加強安全防范，抓好安全生產(chǎn)。一要完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，把安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道。二要嚴格安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個生產(chǎn)經(jīng)營者。三要加大科技投入，加強安全科研開發(fā)和技術改造，用現(xiàn)代科技手段提高各行業(yè)事故防范和處置能力。四要排查事故隱患，做到經(jīng)?；?、制度化，不留死角。對典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復發(fā)生。五要深入開展專項整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。六要高度重視防范自然災害引發(fā)事故災難，當前尤其要加強水害事故防范，配足搶險救災所需設備和物資。七要全面完善應急預案。各種預案都要一目了然，具體管用，切實增強針對性和可操作性。八要按照“四不放過”原則嚴肅查處事故。對近期發(fā)生的幾起重特大事故，要在查明性質(zhì)和原因的基礎上，依法追究責任，及時公布調(diào)查處理結果
會議認為，為加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全，有必要制訂《大型群眾性活動安全管理條例》。該條例草案明確了大型群眾性活動舉辦者、活動場所管理者的安全責任以及公安機關的職責，規(guī)定了舉辦大型群眾性活動的安全條件、安全許可制度以及安全保障措施，對參加大型群眾性活動人員的行為作出了規(guī)范。會議決定，該條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務院公布施行。
第三步 評估對策的科學性和有效性
一、如何判斷對策的有效性
首先，對策要有針對性。
其次，對策要有可行性
第三，對策要有合情、合理、合法性（要符合政府部門的職能），即常識性
A選項提出的對策不正確，因為該對策不具有針對性／可行性／合理、合情、合法性，具體來說……
一、閱讀概括的基本套路
強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。
抽象的問題意識：特定事實的表現(xiàn)、原因和對策是什么？
具體的問題意識：題目的要求是什么？
只有把抽象的問題意識和具體的問題意識結合起來，才能做到心中有數(shù)，胸有成竹。
第一步（精讀）：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。
1．首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。
2．關聯(lián)詞原則：
3．常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關鍵的地方。
第二步：總結段落大意。
這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯(lián)性原則。
第三步：分門別類
這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。
分類原則：
橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因
縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施：
多層次的分門別類
第四步：概括主要內(nèi)容。四句話。
1．材料反映了……問題
2．這個問題主要表現(xiàn)在：
3．造成這些問題的主要原因是
4．應該采取相應措施及時克服這些問題
特別強調(diào)的幾個問題：
1．什么是主要信息（采分點）
滿足需要的信息，對領導決策有價值的事實信息，包括特定事實的表現(xiàn)、原因和對策。
應該是事實性內(nèi)容。既不是空洞的描述性內(nèi)容，也不是過于具體的細節(jié)描述。
2．概括主要內(nèi)容與申論文章寫作的區(qū)別
概括主要內(nèi)容：基于材料的客觀反映
申論文章寫作：根據(jù)材料的能動發(fā)揮
3．能不能摘抄原材料
摘抄的關鍵：是否是有效信息，不在于是否是材料中的內(nèi)容。天下文章一大抄，關鍵會抄不會抄！要提煉、要調(diào)整句式。
4．主要問題和主要內(nèi)容的區(qū)別
主要問題：表現(xiàn)和原因
主要內(nèi)容：表現(xiàn)、原因和對策
5．如何下定義
內(nèi)涵+外延，關鍵是說明概念的本質(zhì)。
二、分析問題的基本套路
（一）、分析評論兩個或兩個以上看似矛盾的觀點
模式：材料中提出的兩種思路／觀點／理念分別是 A 和 B 。A 的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足；B 的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足。因此，我認為，我們應當把A 和 B 結合起來，在……方面發(fā)揮A的優(yōu)勢，在……方面發(fā)揮B的優(yōu)勢，使相輔相成，相互促進。
（二）、分析評論某個特定的社會事實或社會現(xiàn)象
模式：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表現(xiàn)在……；其不合理性表現(xiàn)在……。因此，我們應當辯證地看待問題，對于＊＊事件，要具體問題具體分析／要因地制宜，要……，不能一概而論。
三、提出對策的基本套路
第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源
首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。
其次，根據(jù)對這種消極負面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。
追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。
在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。根據(jù)歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：
1.內(nèi)外因分析（矛盾的主次分析）
2.利益分析，即主體分析
3.多角度分析
第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”
1．領導重視、提高認識
2．加強宣傳，營造氛圍
3．教育培訓、提高素質(zhì)
4．健全政策法規(guī)、完善制度
5． 組織協(xié)調(diào)、形成機制
6．增加投入、依靠技術
7．加強監(jiān)管、全面落實
8. 總結反思、借鑒經(jīng)驗
關于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題
我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。
因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。
萬能八條舉例：2007年8月23日，吳儀對開展全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治提出六條要求：
（一）結合實際，確定好本地本部門專項整治的目標、任務和重點。每一項任務、每一個目標，都要分解落實到基層，落實到具體的產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營者。
（二）標本兼治，采取強有力的工作措施。對生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為，要堅決糾正和查處。嚴格實施國家各項強制性標準，嚴格準入許可，嚴格全過程監(jiān)管。對存在安全隱患的產(chǎn)品，生產(chǎn)者必須負責召回，銷售者必須停止銷售。
（三）牢固樹立大局觀念，相互支持，協(xié)同配合。不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護。對于跨區(qū)域、跨部門的大案要案，要搞好聯(lián)合執(zhí)法。有關行業(yè)協(xié)會和中介組織要發(fā)揮行業(yè)自律作用。
（四）建立健全嚴格的工作責任制?？h級以上地方政府要負總責。要把發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患的責任落實到每個相關部門、每個地方、每個企業(yè)和店鋪，明確生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人，強化檢測機構、檢測人員的責任。
（五）掌握、運用好法律和政策武器。認真學習貫徹《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國務院關于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》，依法開展整治，依法嚴懲重大制假售假違法犯罪行為和造成嚴重后果的違法分子。
（六）切實加強對專項整治的領導，充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和輿論監(jiān)督作用，廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。
國務院討論湖南大橋垮塌等事故 稱監(jiān)管不到位
國務院總理溫家寶8月29日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強安全生產(chǎn)工作，審議并原則通過《大型群眾性活動安全管理條例（草案）》。
會議聽取了安全監(jiān)管總局關于當前全國安全生產(chǎn)形勢及下一步工作安排的匯報。會議認為，當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是近一段時間連續(xù)發(fā)生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴重損失。這些事故說明，一些地方和企業(yè)存在安全生產(chǎn)責任不落實、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場管理混亂等嚴重問題，防范自然災害引發(fā)事故災難還存在薄弱環(huán)節(jié)，預警機制很不健全，教訓十分深刻。國務院對因事故遇難的所有人員表示深切哀悼，對他們的親屬表示親切慰問。
會議指出，安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，時時刻刻都要重視，任何時候不能放松。要堅持標本兼治，重在制度建設，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，加強安全防范，抓好安全生產(chǎn)。一要完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，把安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道。二要嚴格安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個生產(chǎn)經(jīng)營者。三要加大科技投入，加強安全科研開發(fā)和技術改造，用現(xiàn)代科技手段提高各行業(yè)事故防范和處置能力。四要排查事故隱患，做到經(jīng)?；?、制度化，不留死角。對典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復發(fā)生。五要深入開展專項整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。六要高度重視防范自然災害引發(fā)事故災難，當前尤其要加強水害事故防范，配足搶險救災所需設備和物資。七要全面完善應急預案。各種預案都要一目了然，具體管用，切實增強針對性和可操作性。八要按照“四不放過”原則嚴肅查處事故。對近期發(fā)生的幾起重特大事故，要在查明性質(zhì)和原因的基礎上，依法追究責任，及時公布調(diào)查處理結果
會議認為，為加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全，有必要制訂《大型群眾性活動安全管理條例》。該條例草案明確了大型群眾性活動舉辦者、活動場所管理者的安全責任以及公安機關的職責，規(guī)定了舉辦大型群眾性活動的安全條件、安全許可制度以及安全保障措施，對參加大型群眾性活動人員的行為作出了規(guī)范。會議決定，該條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務院公布施行。
第三步 評估對策的科學性和有效性
一、如何判斷對策的有效性
首先，對策要有針對性。
其次，對策要有可行性
第三，對策要有合情、合理、合法性（要符合政府部門的職能），即常識性
A選項提出的對策不正確，因為該對策不具有針對性／可行性／合理、合情、合法性，具體來說……