不論是公務(wù)文書或是私人文書，以及各種各樣的文學(xué)作品，在寫作時都有一個文風(fēng)的問題。簡而言之，也就是指寫作中所帶有普遍性、傾向性的風(fēng)氣。公文的文風(fēng)并不是一層不變的，它不但和作者本人的文化底蘊(yùn)和修養(yǎng)有關(guān)，更主要的是公文所服務(wù)的對象。因?yàn)楣牟煌谄渌麨榱恕笆銘选钡奈膶W(xué)作品，公文具有更強(qiáng)的服務(wù)性、功利性。那么公文服務(wù)的對象又是什么呢？在中國2000多年的歷史中，改朝換代是正常的事情，但是“江山易改，本性難移”，那就是皇帝一直都是存在的，而中國的官制盡管也經(jīng)歷了很多的變革，但是不變的就是它的體制，始終是以皇帝為核心，緊接著以"金字塔"政治框架型開始開展國家管理，其實(shí)幾乎所有的官員都是皇帝的秘書即封建官吏性秘書，與此同時，皇帝對公文的影響也就有了絕對的權(quán)威。
秦始皇以武力統(tǒng)一天下，以“焚書”、“坑儒”政策，實(shí)行他的愚民政策，從一定程度上限制了人們思想的自由發(fā)展，但是公文的文風(fēng)并沒有像秦代的文學(xué)一樣陷入低谷，反而是實(shí)現(xiàn)了文風(fēng)的展。在吞并了六國以后，于丞相、御史議帝號一段文字，羅織六國罪名，出語專斷，霸氣十足:
異目韓王鈉地效璽，請為藩臣，已而倍約，與趙、魏和眾畔秦，故興兵誅之，虜其王。寡人以為善，庶兒息兵革。趙王使起相李牧來約盟。故歸其質(zhì)子。已而倍盟，反我太原，故興兵誅之，得其王?！嗤趸鑱y，其太子丹乃陰令荊柯為賊，兵吏誅，滅起國。齊王用后勝計(jì)，絕秦使，欲為亂，兵吏誅，虜其王，平齊地。
春秋戰(zhàn)國，割據(jù)兼并，本無義戰(zhàn)，秦歸咎于人，劇道德為己有，非戰(zhàn)勝之國，不能如此。其下，秦始皇又自謝詡“以眇眇之身，興兵誅*，賴宗廟之靈，六王伏起辜，天下大定”。自大狂傲，溢于言表。這樣的文字，既有戰(zhàn)國之文的逞兇作風(fēng)，又有法家的峭刻峻直，更有開國君主的不可一世，即古帝王文章亦不復(fù)多見。
王綰、馮劫、李斯等人的應(yīng)對之策，俯視天地，獨(dú)尊人皇，亦見開國之臣的妄自尊大心態(tài):
臣等謹(jǐn)于博士議曰:“古有天帝，有地皇，有泰皇，泰皇最貴?！背嫉让了郎献鹛?，王為“泰皇”，命為“制”。令為“詔”，天子自稱日“朕”。王日:“去‘泰’，著‘皇’，采上占‘帝’位號，號曰‘皇帝’；他如議”。
正是基于秦始皇的妄自尊大的心理，以及急于對思想的控制，李斯位為丞相，他的《議廢封建》、《議燒私書百家語》所論制度，符合君主專制利益；《議刻金石》、《上書言治驪山陵》所言事實(shí)；能滿足帝王自大的心理，故語言簡捷，不假文飾，是典型的刑名法術(shù)之語；劉勰說秦“政無膏澤，形于篇章”。（《文心雕龍·奏啟》，指的就是這類文章）
緊接著秦始皇，中國的大地上又出現(xiàn)了一位成功的皇帝漢武帝，漢武帝喜功崇文，對內(nèi)的政治策略使政治穩(wěn)定，對外征伐成功，不少人為適應(yīng)他歌功頌德、“潤色鴻業(yè)”需要，獻(xiàn)賦得官，并常常被委以重任，充當(dāng)秘書侍從顧問或朝廷大臣。司馬相如、揚(yáng)雄等人就是其例。從此，浮華、繁冗之風(fēng)漸起，直接影響了公文的文風(fēng)。當(dāng)時擔(dān)任太中大夫等職的東方朔，上書一篇文辭竟達(dá)十萬字，而漢武帝當(dāng)作巨著，大加贊美。乃至東漢日勝一日，益發(fā)嚴(yán)重。于是，漢代遂興起了一種以鋪敘描寫為主，講究辭采，語句整練，韻散間出，半文半詩，不務(wù)實(shí)際的賦文體。賦文體又稱漢賦。由于漢武帝的提倡，公文逐漸的成了各位大臣們展示自己文學(xué)才華的方法，賦文體移植到了公文中去。作為此時的代表性人物，司馬相如的公文最能體現(xiàn)這一特點(diǎn)了，《上林賦》、《子虛賦》是其中的代表作品，本來要表達(dá)修明政治，提倡節(jié)儉，用以諷諫。司馬相如在作品中大量的運(yùn)用了細(xì)膩的鋪陳，同一個意思往往用不同的話來表達(dá)很多次：
于是乎乃使專諸之倫，手格此獸。楚王乃駕馴交之駟，乘雕玉之輿，靡魚段之橈旃，曳明月之珠旗，建于將之雄戟，左烏號之雕弓，右夏服之勁箭。陽子驂乘，阿為御，案節(jié)未舒，即陵狡獸；蹴蛩蛩，轔距虛。軼野馬，惠陶余，乘遺風(fēng)，射游騏；倏目倩利，雷動犬至，星流霆擊，弓不虛發(fā)，中心決眥，洞胸達(dá)掖，絕乎心系。獲若雨獸，把草蔽地。于是楚王乃弭節(jié)徘徊，翱翔容與，覽乎陰林，觀壯士之暴怒，與猛獸之恐懼?；折茉x，殫睹眾獸之變態(tài)。
從這一段的描寫我們就可以看出文字的鋪張和浮華，后來又有了《長門賦序》云，"孝武皇帝陳皇后時得幸，頗妒。別在長門宮，愁悶悲思。聞蜀郡成都司馬相如天下王為文，奉黃金百斤為相如、文君取酒，因于解悲愁之辭。而相如為文以悟上，陳皇后復(fù)得親幸。"自然后來人是趨之若鶩，到最后公文就成了浮夸的代名詞。
這一文風(fēng)一直影響到了隋唐時代，隋唐公文散、駢并存。隋代文風(fēng)屢有變化，初期重浮文使公文目繁，影響辦事效率，其政治漸亂，經(jīng)大臣李諤上書指點(diǎn)浮辭之弊。隋文帝納其言，“發(fā)號施令，咸去浮華”，并以法律手段懲治浮文制作者，命令李諤主辦此事。開皇四年（公元581年），泗州刺史司馬幼之因上疏文辭浮華不實(shí)，而被革職和治罪。隋煬帝即位，煬帝好大喜功，自認(rèn)為是才子，舞文弄墨使社會文風(fēng)又復(fù)舊法。不以實(shí)為本，而以麗為貴，以后煬帝認(rèn)識到浮文之害，親自動筆撰寫公文，"辭無浮蕩"，"歸于典制"，使文風(fēng)有所改變。故隋唐公文基本以散文寫作。
唐初“盛唐氣象”使華艷遺風(fēng)故態(tài)復(fù)萌，更加講究四六句，平仄協(xié)調(diào)，音節(jié)和諧，辭藻華美，而缺乏內(nèi)容；稍后出現(xiàn)王勃、楊炯、盧照鄰。駱賓王駢文“四杰”。許多公文如表、狀和法律判詞，使用駢文寫作。追其源由，乃為唐太宗崇尚麗辭，開設(shè)弘文館，招納18學(xué)士，文風(fēng)因襲江左。
到了明代“文牘”主義發(fā)展到了極至，主要表現(xiàn)一是行文多，二是行文長，三是行文空。不過這時，出現(xiàn)了一位農(nóng)民出生的皇帝，只能說是這些賣弄文采的文人們要倒霉了，從社會底層上來的朱元璋深知“文牘”主義害死人，朱元璋指出:“唐虞三代，典謨訓(xùn)誥之詞，質(zhì)實(shí)而不華，誠可千萬世法；漢魏之間，猶為近古；晉、宋以降，文體日衰，駢儷綺靡，而古法蕩然矣；唐宋之時，名輩備出，雖欲變之，而卒未能盡變。近代制誥表章之類，仍踏舊習(xí)，朕常厭其雕琢，殊異古體，且使事實(shí)為浮文所蔽。其自今凡告諭之詞，務(wù)從簡古，以革敝習(xí)，爾中書宜告中外臣民，凡表箋奏疏，毋用四六對偶，悉從典雅?！薄兜涔视浡劇返敲鞔氖聦?shí)卻并非如此，洪武九年（1376年），刑部主事茹太素上奏一篇政事建言，計(jì)字竟達(dá)17000個。朱元璋身邊的秘書王敏念給他聽，念了6370字時，還不知講些什么，次日又命王敏接著念，念到16500字以后，方及主旨，得知其內(nèi)容，共五件事，并有四件可取?？梢?，后500字足可說明問題，而前邊16500字，多屬浮文；于是朱元璋就抓住了這次機(jī)會，盡管茹太素是忠臣，為了殺一儆百，殺雞給猴看，殺住繁文之風(fēng)，不得不把茹主事狠打了一頓。后來，因"繁文"他還將一位忠臣工部尚書薛祥以板刑治罪。由于朱元璋的強(qiáng)硬手段使文牘主義得到了一定程度的控制，為了鞏固這一成果，緊接著朱元璋又從制度上對文牘注意進(jìn)行堵塞，制定了條令。于洪武六年（1373年）九月，降詔禁止表箋公文使用駢儷文，規(guī)定以唐代柳宗元 《代柳上綽謝表》、韓愈《賀雨表》作為箋表方式，頒行天下仿行；洪武九年（1376年）命中樞省頒《陳言格式》并親自為之作序，以引起臣下重視；洪武12年（1379年），頒《案牘減繁式》，文中要求發(fā)文要少而精，語言要通俗易懂；洪武十四年（1381年）七月，正式頒布《表箋定式》；洪武15年（1382年），又實(shí)行諸司勘和制 （即行文半印勘和制度）；洪武二十九年七月，命翰林學(xué)士劉三吾，右春贊善王俊華等人攥寫《慶賀謝恩表箋成式》，頒行諸司。所有這些條令的頒布，都是為了建立政府機(jī)關(guān)行文秩序，防止文牘主義之弊，提高行政辦事速度，實(shí)現(xiàn)中央集政治統(tǒng)治。
我國自秦而后，作為統(tǒng)治者的皇帝，多數(shù)沉湎于宮廷腐朽生活，不問政事，而面對這些如同聾子和瞎子一樣的皇帝，從中央到地方，各級大小衙門及官僚，上行下效，依靠公文行事，成年累月，舞文弄墨，搞文字游戲，于是文牘主義也就成了主流，偶爾遇到幾個英明的君主又是好大喜功的主，于是歌功頌德成了大家一致的選擇，如果其中有聰明一點(diǎn)的皇帝勵精圖治一下，不是自己將成果毀掉就是被后來者所毀滅，皇帝這個集權(quán)者的存在就注定了“文牘主義”的長存。
秦始皇以武力統(tǒng)一天下，以“焚書”、“坑儒”政策，實(shí)行他的愚民政策，從一定程度上限制了人們思想的自由發(fā)展，但是公文的文風(fēng)并沒有像秦代的文學(xué)一樣陷入低谷，反而是實(shí)現(xiàn)了文風(fēng)的展。在吞并了六國以后，于丞相、御史議帝號一段文字，羅織六國罪名，出語專斷，霸氣十足:
異目韓王鈉地效璽，請為藩臣，已而倍約，與趙、魏和眾畔秦，故興兵誅之，虜其王。寡人以為善，庶兒息兵革。趙王使起相李牧來約盟。故歸其質(zhì)子。已而倍盟，反我太原，故興兵誅之，得其王?！嗤趸鑱y，其太子丹乃陰令荊柯為賊，兵吏誅，滅起國。齊王用后勝計(jì)，絕秦使，欲為亂，兵吏誅，虜其王，平齊地。
春秋戰(zhàn)國，割據(jù)兼并，本無義戰(zhàn)，秦歸咎于人，劇道德為己有，非戰(zhàn)勝之國，不能如此。其下，秦始皇又自謝詡“以眇眇之身，興兵誅*，賴宗廟之靈，六王伏起辜，天下大定”。自大狂傲，溢于言表。這樣的文字，既有戰(zhàn)國之文的逞兇作風(fēng)，又有法家的峭刻峻直，更有開國君主的不可一世，即古帝王文章亦不復(fù)多見。
王綰、馮劫、李斯等人的應(yīng)對之策，俯視天地，獨(dú)尊人皇，亦見開國之臣的妄自尊大心態(tài):
臣等謹(jǐn)于博士議曰:“古有天帝，有地皇，有泰皇，泰皇最貴?！背嫉让了郎献鹛?，王為“泰皇”，命為“制”。令為“詔”，天子自稱日“朕”。王日:“去‘泰’，著‘皇’，采上占‘帝’位號，號曰‘皇帝’；他如議”。
正是基于秦始皇的妄自尊大的心理，以及急于對思想的控制，李斯位為丞相，他的《議廢封建》、《議燒私書百家語》所論制度，符合君主專制利益；《議刻金石》、《上書言治驪山陵》所言事實(shí)；能滿足帝王自大的心理，故語言簡捷，不假文飾，是典型的刑名法術(shù)之語；劉勰說秦“政無膏澤，形于篇章”。（《文心雕龍·奏啟》，指的就是這類文章）
緊接著秦始皇，中國的大地上又出現(xiàn)了一位成功的皇帝漢武帝，漢武帝喜功崇文，對內(nèi)的政治策略使政治穩(wěn)定，對外征伐成功，不少人為適應(yīng)他歌功頌德、“潤色鴻業(yè)”需要，獻(xiàn)賦得官，并常常被委以重任，充當(dāng)秘書侍從顧問或朝廷大臣。司馬相如、揚(yáng)雄等人就是其例。從此，浮華、繁冗之風(fēng)漸起，直接影響了公文的文風(fēng)。當(dāng)時擔(dān)任太中大夫等職的東方朔，上書一篇文辭竟達(dá)十萬字，而漢武帝當(dāng)作巨著，大加贊美。乃至東漢日勝一日，益發(fā)嚴(yán)重。于是，漢代遂興起了一種以鋪敘描寫為主，講究辭采，語句整練，韻散間出，半文半詩，不務(wù)實(shí)際的賦文體。賦文體又稱漢賦。由于漢武帝的提倡，公文逐漸的成了各位大臣們展示自己文學(xué)才華的方法，賦文體移植到了公文中去。作為此時的代表性人物，司馬相如的公文最能體現(xiàn)這一特點(diǎn)了，《上林賦》、《子虛賦》是其中的代表作品，本來要表達(dá)修明政治，提倡節(jié)儉，用以諷諫。司馬相如在作品中大量的運(yùn)用了細(xì)膩的鋪陳，同一個意思往往用不同的話來表達(dá)很多次：
于是乎乃使專諸之倫，手格此獸。楚王乃駕馴交之駟，乘雕玉之輿，靡魚段之橈旃，曳明月之珠旗，建于將之雄戟，左烏號之雕弓，右夏服之勁箭。陽子驂乘，阿為御，案節(jié)未舒，即陵狡獸；蹴蛩蛩，轔距虛。軼野馬，惠陶余，乘遺風(fēng)，射游騏；倏目倩利，雷動犬至，星流霆擊，弓不虛發(fā)，中心決眥，洞胸達(dá)掖，絕乎心系。獲若雨獸，把草蔽地。于是楚王乃弭節(jié)徘徊，翱翔容與，覽乎陰林，觀壯士之暴怒，與猛獸之恐懼?；折茉x，殫睹眾獸之變態(tài)。
從這一段的描寫我們就可以看出文字的鋪張和浮華，后來又有了《長門賦序》云，"孝武皇帝陳皇后時得幸，頗妒。別在長門宮，愁悶悲思。聞蜀郡成都司馬相如天下王為文，奉黃金百斤為相如、文君取酒，因于解悲愁之辭。而相如為文以悟上，陳皇后復(fù)得親幸。"自然后來人是趨之若鶩，到最后公文就成了浮夸的代名詞。
這一文風(fēng)一直影響到了隋唐時代，隋唐公文散、駢并存。隋代文風(fēng)屢有變化，初期重浮文使公文目繁，影響辦事效率，其政治漸亂，經(jīng)大臣李諤上書指點(diǎn)浮辭之弊。隋文帝納其言，“發(fā)號施令，咸去浮華”，并以法律手段懲治浮文制作者，命令李諤主辦此事。開皇四年（公元581年），泗州刺史司馬幼之因上疏文辭浮華不實(shí)，而被革職和治罪。隋煬帝即位，煬帝好大喜功，自認(rèn)為是才子，舞文弄墨使社會文風(fēng)又復(fù)舊法。不以實(shí)為本，而以麗為貴，以后煬帝認(rèn)識到浮文之害，親自動筆撰寫公文，"辭無浮蕩"，"歸于典制"，使文風(fēng)有所改變。故隋唐公文基本以散文寫作。
唐初“盛唐氣象”使華艷遺風(fēng)故態(tài)復(fù)萌，更加講究四六句，平仄協(xié)調(diào)，音節(jié)和諧，辭藻華美，而缺乏內(nèi)容；稍后出現(xiàn)王勃、楊炯、盧照鄰。駱賓王駢文“四杰”。許多公文如表、狀和法律判詞，使用駢文寫作。追其源由，乃為唐太宗崇尚麗辭，開設(shè)弘文館，招納18學(xué)士，文風(fēng)因襲江左。
到了明代“文牘”主義發(fā)展到了極至，主要表現(xiàn)一是行文多，二是行文長，三是行文空。不過這時，出現(xiàn)了一位農(nóng)民出生的皇帝，只能說是這些賣弄文采的文人們要倒霉了，從社會底層上來的朱元璋深知“文牘”主義害死人，朱元璋指出:“唐虞三代，典謨訓(xùn)誥之詞，質(zhì)實(shí)而不華，誠可千萬世法；漢魏之間，猶為近古；晉、宋以降，文體日衰，駢儷綺靡，而古法蕩然矣；唐宋之時，名輩備出，雖欲變之，而卒未能盡變。近代制誥表章之類，仍踏舊習(xí)，朕常厭其雕琢，殊異古體，且使事實(shí)為浮文所蔽。其自今凡告諭之詞，務(wù)從簡古，以革敝習(xí)，爾中書宜告中外臣民，凡表箋奏疏，毋用四六對偶，悉從典雅?！薄兜涔视浡劇返敲鞔氖聦?shí)卻并非如此，洪武九年（1376年），刑部主事茹太素上奏一篇政事建言，計(jì)字竟達(dá)17000個。朱元璋身邊的秘書王敏念給他聽，念了6370字時，還不知講些什么，次日又命王敏接著念，念到16500字以后，方及主旨，得知其內(nèi)容，共五件事，并有四件可取?？梢?，后500字足可說明問題，而前邊16500字，多屬浮文；于是朱元璋就抓住了這次機(jī)會，盡管茹太素是忠臣，為了殺一儆百，殺雞給猴看，殺住繁文之風(fēng)，不得不把茹主事狠打了一頓。后來，因"繁文"他還將一位忠臣工部尚書薛祥以板刑治罪。由于朱元璋的強(qiáng)硬手段使文牘主義得到了一定程度的控制，為了鞏固這一成果，緊接著朱元璋又從制度上對文牘注意進(jìn)行堵塞，制定了條令。于洪武六年（1373年）九月，降詔禁止表箋公文使用駢儷文，規(guī)定以唐代柳宗元 《代柳上綽謝表》、韓愈《賀雨表》作為箋表方式，頒行天下仿行；洪武九年（1376年）命中樞省頒《陳言格式》并親自為之作序，以引起臣下重視；洪武12年（1379年），頒《案牘減繁式》，文中要求發(fā)文要少而精，語言要通俗易懂；洪武十四年（1381年）七月，正式頒布《表箋定式》；洪武15年（1382年），又實(shí)行諸司勘和制 （即行文半印勘和制度）；洪武二十九年七月，命翰林學(xué)士劉三吾，右春贊善王俊華等人攥寫《慶賀謝恩表箋成式》，頒行諸司。所有這些條令的頒布，都是為了建立政府機(jī)關(guān)行文秩序，防止文牘主義之弊，提高行政辦事速度，實(shí)現(xiàn)中央集政治統(tǒng)治。
我國自秦而后，作為統(tǒng)治者的皇帝，多數(shù)沉湎于宮廷腐朽生活，不問政事，而面對這些如同聾子和瞎子一樣的皇帝，從中央到地方，各級大小衙門及官僚，上行下效，依靠公文行事，成年累月，舞文弄墨，搞文字游戲，于是文牘主義也就成了主流，偶爾遇到幾個英明的君主又是好大喜功的主，于是歌功頌德成了大家一致的選擇，如果其中有聰明一點(diǎn)的皇帝勵精圖治一下，不是自己將成果毀掉就是被后來者所毀滅，皇帝這個集權(quán)者的存在就注定了“文牘主義”的長存。