第三，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員只能申請一處宅基地。因?yàn)橥恋刭Y源的有限性，不可能給每個農(nóng)村居民提供更多的宅基地，而每戶申請到一處宅基地，即足以保證其基本的生活需要，如果允許申請多處，則將導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。1998年修訂的《土地管理法》明確規(guī)定一戶只能擁有一處宅基地。許多人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留這一規(guī)定。筆者認(rèn)為這一規(guī)定是必要的，但應(yīng)當(dāng)有一些例外的規(guī)定。因?yàn)?，一方面，在農(nóng)村中客觀上存在一戶可能擁有多處宅基地，如某人分家離去之后又繼承父母的房屋，這就形成多處宅基地的情況。又如子女成家蓋房，申請了一塊宅基地，不一定分戶，這樣一戶形成兩塊宅基地。那么法律是否禁止公民獲得兩處以上的宅基地呢？對此存在著兩種以上的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然現(xiàn)行法律禁止公民擁有一處以上宅基地，因此對于多出的宅基地，應(yīng)當(dāng)由集體收回。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公民只要是通過合法的方式取得宅基地，集體不能予以收回，否則，等于禁止對公民的房屋進(jìn)行繼承和買賣。筆者認(rèn)為，公民只能擁有一處宅基地，只是就申請而言的，法律上不應(yīng)當(dāng)禁止公民通過繼承等方式取得兩處以上的宅基地使用權(quán)。當(dāng)然，公民擁有兩處以上的宅基地可能會造成土地的浪費(fèi)，如果宅基地長期閑置的，集體應(yīng)當(dāng)有權(quán)重新規(guī)劃、調(diào)整，以保證土地資源的有效利用，集體如果因規(guī)劃調(diào)整需要收回宅基地的，應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。所以，建議將立法改為“一戶只能申請一處宅基地”。
宅基地依法經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃的，以規(guī)劃后確定的使用權(quán)為準(zhǔn)，公民原用的宅基地已經(jīng)依法統(tǒng)一規(guī)劃另行分配了的，不得再要求收回。宅基地經(jīng)過法定程序個別調(diào)整了的，以調(diào)整后的所有權(quán)為準(zhǔn)。搶占、多占集體土地或他人的宅基地的，一律無效。不按審批權(quán)限或程序劃撥的宅基地，一般不予保護(hù)。城市房屋所有人在原宅基地上翻建、改建、擴(kuò)建自己的房屋時，未按規(guī)定辦理合法手續(xù)的，依法不予保護(hù)。
二、我國宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題
現(xiàn)行立法嚴(yán)格禁止宅基地使用權(quán)的抵押、出租和轉(zhuǎn)讓的做法是不完全合理的。因?yàn)榉刹⒉唤罐r(nóng)村私有房屋的轉(zhuǎn)讓，既然宅基地上的房屋所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，則意味著宅基地使用權(quán)也可以轉(zhuǎn)讓。因?yàn)椤暗仉S房走”是我國現(xiàn)行法的一項基本原則。如果禁止宅基地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，權(quán)利人也會通過房屋轉(zhuǎn)讓的名義轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。更何況，如果宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，則意味著宅基地的交換價值不能實(shí)現(xiàn)，從根本上不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。所以，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出發(fā)，完全禁止宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是不合理的。我們必須看到，宅基地盡管是一種財產(chǎn)權(quán)利，但是具有一定的身份性質(zhì)，否則宅基地就不再與農(nóng)村集體的成員權(quán)聯(lián)系在一起，這不符合宅基地使用權(quán)的固有屬性。所以，筆者認(rèn)為，宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間自由轉(zhuǎn)讓。如果限制宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，就會使農(nóng)村的不動產(chǎn)難以進(jìn)入市場進(jìn)行交易，在一定程度上會限制農(nóng)民的融資的手段，甚至?xí)璧K農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是現(xiàn)階段，許多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城打工，在城里已經(jīng)購置了房產(chǎn)，在農(nóng)村的房屋已經(jīng)閑置，如果不允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓房屋，將會造成農(nóng)民房屋的長期空閑，不符合“物盡其用”的原則。因此，法律雖不允許宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓和抵押，但應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村居民對宅基地長期出租，對于出租的對象，在法律上也不應(yīng)當(dāng)有所限制。這樣，就會在一定程度上彌補(bǔ)不能自由轉(zhuǎn)讓所產(chǎn)生的不利后果。
宅基地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員以后，如果是按照市價轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向集體補(bǔ)交適當(dāng)?shù)牡貎r。有人認(rèn)為，宅基地使用權(quán)與成員權(quán)聯(lián)系在一起，帶有不定期的福利性質(zhì)，公民取得宅基地支付的費(fèi)用很少，如果某個人取得多處宅基地使用權(quán)，可能會損害其他成員的權(quán)利，對其他成員也不公平。這種觀點(diǎn)不無道理。正因?yàn)檗r(nóng)村宅基地使用權(quán)確與成員權(quán)有一定的聯(lián)系，所以筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓房屋時，集體對轉(zhuǎn)讓房屋者要適當(dāng)收取一定的宅基地費(fèi)用。至于賣房后，農(nóng)村居民沒有房住怎么辦？依“一戶只能申請一處宅基地”的原則，凡已經(jīng)行使了宅基地申請權(quán)且取得了宅基地，在轉(zhuǎn)讓房屋后又無房住者，應(yīng)不能再申請取得宅基地，只能依轉(zhuǎn)讓、出租的方法取得宅基地；凡未行使宅基地申請權(quán)的，即原來是依繼承、轉(zhuǎn)讓、出租的方式取得宅基地者，轉(zhuǎn)讓房屋后無房住時，如果再申請宅基地，因?yàn)槭浅醮紊暾堈?，所以?yīng)給予批劃宅基地。
宅基地依法經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃的，以規(guī)劃后確定的使用權(quán)為準(zhǔn)，公民原用的宅基地已經(jīng)依法統(tǒng)一規(guī)劃另行分配了的，不得再要求收回。宅基地經(jīng)過法定程序個別調(diào)整了的，以調(diào)整后的所有權(quán)為準(zhǔn)。搶占、多占集體土地或他人的宅基地的，一律無效。不按審批權(quán)限或程序劃撥的宅基地，一般不予保護(hù)。城市房屋所有人在原宅基地上翻建、改建、擴(kuò)建自己的房屋時，未按規(guī)定辦理合法手續(xù)的，依法不予保護(hù)。
二、我國宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題
現(xiàn)行立法嚴(yán)格禁止宅基地使用權(quán)的抵押、出租和轉(zhuǎn)讓的做法是不完全合理的。因?yàn)榉刹⒉唤罐r(nóng)村私有房屋的轉(zhuǎn)讓，既然宅基地上的房屋所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，則意味著宅基地使用權(quán)也可以轉(zhuǎn)讓。因?yàn)椤暗仉S房走”是我國現(xiàn)行法的一項基本原則。如果禁止宅基地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，權(quán)利人也會通過房屋轉(zhuǎn)讓的名義轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。更何況，如果宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，則意味著宅基地的交換價值不能實(shí)現(xiàn)，從根本上不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。所以，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出發(fā)，完全禁止宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是不合理的。我們必須看到，宅基地盡管是一種財產(chǎn)權(quán)利，但是具有一定的身份性質(zhì)，否則宅基地就不再與農(nóng)村集體的成員權(quán)聯(lián)系在一起，這不符合宅基地使用權(quán)的固有屬性。所以，筆者認(rèn)為，宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間自由轉(zhuǎn)讓。如果限制宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，就會使農(nóng)村的不動產(chǎn)難以進(jìn)入市場進(jìn)行交易，在一定程度上會限制農(nóng)民的融資的手段，甚至?xí)璧K農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是現(xiàn)階段，許多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城打工，在城里已經(jīng)購置了房產(chǎn)，在農(nóng)村的房屋已經(jīng)閑置，如果不允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓房屋，將會造成農(nóng)民房屋的長期空閑，不符合“物盡其用”的原則。因此，法律雖不允許宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓和抵押，但應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村居民對宅基地長期出租，對于出租的對象，在法律上也不應(yīng)當(dāng)有所限制。這樣，就會在一定程度上彌補(bǔ)不能自由轉(zhuǎn)讓所產(chǎn)生的不利后果。
宅基地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員以后，如果是按照市價轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向集體補(bǔ)交適當(dāng)?shù)牡貎r。有人認(rèn)為，宅基地使用權(quán)與成員權(quán)聯(lián)系在一起，帶有不定期的福利性質(zhì)，公民取得宅基地支付的費(fèi)用很少，如果某個人取得多處宅基地使用權(quán)，可能會損害其他成員的權(quán)利，對其他成員也不公平。這種觀點(diǎn)不無道理。正因?yàn)檗r(nóng)村宅基地使用權(quán)確與成員權(quán)有一定的聯(lián)系，所以筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓房屋時，集體對轉(zhuǎn)讓房屋者要適當(dāng)收取一定的宅基地費(fèi)用。至于賣房后，農(nóng)村居民沒有房住怎么辦？依“一戶只能申請一處宅基地”的原則，凡已經(jīng)行使了宅基地申請權(quán)且取得了宅基地，在轉(zhuǎn)讓房屋后又無房住者，應(yīng)不能再申請取得宅基地，只能依轉(zhuǎn)讓、出租的方法取得宅基地；凡未行使宅基地申請權(quán)的，即原來是依繼承、轉(zhuǎn)讓、出租的方式取得宅基地者，轉(zhuǎn)讓房屋后無房住時，如果再申請宅基地，因?yàn)槭浅醮紊暾堈?，所以?yīng)給予批劃宅基地。