二、對策的研究及分析
隨著“入世”的臨近和政府投資體制改革的不斷深化，我國傳統(tǒng)的建筑業(yè)經(jīng)營方式必然會有所改變，基本建設領域的國際化、規(guī)范化速度將加快。這樣，借鑒西方發(fā)達國家的先進做法，學習它們比較健全、穩(wěn)定的項目決策審批辦法、工程設計審核制度以及招標采購制度等等管理經(jīng)驗，并結合我國的具體實際，做好政府投資的基本建設項目管理工作迫在眉睫。
1．深化投融資體制改革。首先要強化投資責任機制和投資鼓勵機制，大力推行項目法人責任制，建立嚴格的投資決策責任制和投資風險機制，誰決策、誰負責、誰受益，出問題的，一定要追究其行政、經(jīng)濟和法律責任。其次要合理劃分政府和社會的投資范圍，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)且不會導致長期資源配置失誤的領域，應由企業(yè)來投資；政府應進入公益性、基礎性、保障性等市場調(diào)節(jié)“失靈”以及企業(yè)不愿或難以進入的領域。最后是對不同的投資類型實行不同的管理方式，競爭性投資推向市場；基礎性投資政府積極支持，重點是幫助其拓寬投融資渠道；公益性投資由政府提供保障，同時也應鼓勵個人捐贈、社會集資和企業(yè)投資興辦。
2．建立科學的項目決策審批制度。西方國家通常把項目投資決策審批分為國有投資項目決策和企業(yè)投資項目決策兩種。國有投資的重大項目，由政府主管部門根據(jù)國家制定的各行業(yè)的五年發(fā)展計劃或專項專業(yè)開發(fā)的法律提出具體建設項目，并提交議會、內(nèi)閣設置的由社會各界有名望、有權威的人士組成的各類專業(yè)審議會審定；一般項目則由地方政府或國有企業(yè)提出，由政府主管部門審查決策，決策以后再交項目法人具體組織項目的設計、征地、招標施工、投產(chǎn)運營、生產(chǎn)管理、債務償還和滾動發(fā)展。資金籌措由項目法人提出，應由政府安排的投資由政府主管部門統(tǒng)一安排。而企業(yè)投資項目決策主要由企業(yè)內(nèi)部提出、評估并交董事會研究決定。我們應該學習和借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，按照國家第十個五年規(guī)劃，加快建立國家或地方政府的投資項目儲備庫，執(zhí)行嚴格的可行注審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執(zhí)行項目，列入預算，報全國或地方人大批準。并逐步取消非國家性投資項目的審批，實行報備案制度，把決策審批的重心轉移到政府投資的項目上來。
3．進一步完善政府投資的預算管理機制。要按照《預算法》的要求，著眼于滿足社會公共需要、立足于非營利性、收支行為規(guī)范化這三個特征，進一步完善政府投資的預算管理，強化預算約束力，建立完整統(tǒng)一的公共支出預算。必須消除“越位”與“缺位”，改進現(xiàn)有基本建設投資管理模式，建立以資金引導項目確立投向的新型管理模式，增強財政對政府投資的決策權和主動權。財政必須要加強政府投資項目的前期論證，參與中長期投資計劃的制定和工程招投標管理，要對政府投資的基本建設項目實行全過程的財政財務管理和監(jiān)督，以保證財政基本建設預算管理制度、工程概、預、決（結）算審查制度、效益分析與反饋制度的貫徹與落實。
隨著“入世”的臨近和政府投資體制改革的不斷深化，我國傳統(tǒng)的建筑業(yè)經(jīng)營方式必然會有所改變，基本建設領域的國際化、規(guī)范化速度將加快。這樣，借鑒西方發(fā)達國家的先進做法，學習它們比較健全、穩(wěn)定的項目決策審批辦法、工程設計審核制度以及招標采購制度等等管理經(jīng)驗，并結合我國的具體實際，做好政府投資的基本建設項目管理工作迫在眉睫。
1．深化投融資體制改革。首先要強化投資責任機制和投資鼓勵機制，大力推行項目法人責任制，建立嚴格的投資決策責任制和投資風險機制，誰決策、誰負責、誰受益，出問題的，一定要追究其行政、經(jīng)濟和法律責任。其次要合理劃分政府和社會的投資范圍，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)且不會導致長期資源配置失誤的領域，應由企業(yè)來投資；政府應進入公益性、基礎性、保障性等市場調(diào)節(jié)“失靈”以及企業(yè)不愿或難以進入的領域。最后是對不同的投資類型實行不同的管理方式，競爭性投資推向市場；基礎性投資政府積極支持，重點是幫助其拓寬投融資渠道；公益性投資由政府提供保障，同時也應鼓勵個人捐贈、社會集資和企業(yè)投資興辦。
2．建立科學的項目決策審批制度。西方國家通常把項目投資決策審批分為國有投資項目決策和企業(yè)投資項目決策兩種。國有投資的重大項目，由政府主管部門根據(jù)國家制定的各行業(yè)的五年發(fā)展計劃或專項專業(yè)開發(fā)的法律提出具體建設項目，并提交議會、內(nèi)閣設置的由社會各界有名望、有權威的人士組成的各類專業(yè)審議會審定；一般項目則由地方政府或國有企業(yè)提出，由政府主管部門審查決策，決策以后再交項目法人具體組織項目的設計、征地、招標施工、投產(chǎn)運營、生產(chǎn)管理、債務償還和滾動發(fā)展。資金籌措由項目法人提出，應由政府安排的投資由政府主管部門統(tǒng)一安排。而企業(yè)投資項目決策主要由企業(yè)內(nèi)部提出、評估并交董事會研究決定。我們應該學習和借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，按照國家第十個五年規(guī)劃，加快建立國家或地方政府的投資項目儲備庫，執(zhí)行嚴格的可行注審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執(zhí)行項目，列入預算，報全國或地方人大批準。并逐步取消非國家性投資項目的審批，實行報備案制度，把決策審批的重心轉移到政府投資的項目上來。
3．進一步完善政府投資的預算管理機制。要按照《預算法》的要求，著眼于滿足社會公共需要、立足于非營利性、收支行為規(guī)范化這三個特征，進一步完善政府投資的預算管理，強化預算約束力，建立完整統(tǒng)一的公共支出預算。必須消除“越位”與“缺位”，改進現(xiàn)有基本建設投資管理模式，建立以資金引導項目確立投向的新型管理模式，增強財政對政府投資的決策權和主動權。財政必須要加強政府投資項目的前期論證，參與中長期投資計劃的制定和工程招投標管理，要對政府投資的基本建設項目實行全過程的財政財務管理和監(jiān)督，以保證財政基本建設預算管理制度、工程概、預、決（結）算審查制度、效益分析與反饋制度的貫徹與落實。