二、對(duì)策的研究及分析
隨著“入世”的臨近和政府投資體制改革的不斷深化，我國(guó)傳統(tǒng)的建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)方式必然會(huì)有所改變，基本建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際化、規(guī)范化速度將加快。這樣，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法，學(xué)習(xí)它們比較健全、穩(wěn)定的項(xiàng)目決策審批辦法、工程設(shè)計(jì)審核制度以及招標(biāo)采購(gòu)制度等等管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，做好政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作迫在眉睫。
1．深化投融資體制改革。首先要強(qiáng)化投資責(zé)任機(jī)制和投資鼓勵(lì)機(jī)制，大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制和投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益，出問(wèn)題的，一定要追究其行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。其次要合理劃分政府和社會(huì)的投資范圍，凡是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)且不會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期資源配置失誤的領(lǐng)域，應(yīng)由企業(yè)來(lái)投資；政府應(yīng)進(jìn)入公益性、基礎(chǔ)性、保障性等市場(chǎng)調(diào)節(jié)“失靈”以及企業(yè)不愿或難以進(jìn)入的領(lǐng)域。最后是對(duì)不同的投資類(lèi)型實(shí)行不同的管理方式，競(jìng)爭(zhēng)性投資推向市場(chǎng)；基礎(chǔ)性投資政府積極支持，重點(diǎn)是幫助其拓寬投融資渠道；公益性投資由政府提供保障，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)、社會(huì)集資和企業(yè)投資興辦。
2．建立科學(xué)的項(xiàng)目決策審批制度。西方國(guó)家通常把項(xiàng)目投資決策審批分為國(guó)有投資項(xiàng)目決策和企業(yè)投資項(xiàng)目決策兩種。國(guó)有投資的重大項(xiàng)目，由政府主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家制定的各行業(yè)的五年發(fā)展計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)的法律提出具體建設(shè)項(xiàng)目，并提交議會(huì)、內(nèi)閣設(shè)置的由社會(huì)各界有名望、有權(quán)威的人士組成的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)審議會(huì)審定；一般項(xiàng)目則由地方政府或國(guó)有企業(yè)提出，由政府主管部門(mén)審查決策，決策以后再交項(xiàng)目法人具體組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、征地、招標(biāo)施工、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)管理、債務(wù)償還和滾動(dòng)發(fā)展。資金籌措由項(xiàng)目法人提出，應(yīng)由政府安排的投資由政府主管部門(mén)統(tǒng)一安排。而企業(yè)投資項(xiàng)目決策主要由企業(yè)內(nèi)部提出、評(píng)估并交董事會(huì)研究決定。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家第十個(gè)五年規(guī)劃，加快建立國(guó)家或地方政府的投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，執(zhí)行嚴(yán)格的可行注審批制度，審批合格的儲(chǔ)備項(xiàng)目上升為年度執(zhí)行項(xiàng)目，列入預(yù)算，報(bào)全國(guó)或地方人大批準(zhǔn)。并逐步取消非國(guó)家性投資項(xiàng)目的審批，實(shí)行報(bào)備案制度，把決策審批的重心轉(zhuǎn)移到政府投資的項(xiàng)目上來(lái)。
3．進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算管理機(jī)制。要按照《預(yù)算法》的要求，著眼于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要、立足于非營(yíng)利性、收支行為規(guī)范化這三個(gè)特征，進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力，建立完整統(tǒng)一的公共支出預(yù)算。必須消除“越位”與“缺位”，改進(jìn)現(xiàn)有基本建設(shè)投資管理模式，建立以資金引導(dǎo)項(xiàng)目確立投向的新型管理模式，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)政府投資的決策權(quán)和主動(dòng)權(quán)。財(cái)政必須要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期論證，參與中長(zhǎng)期投資計(jì)劃的制定和工程招投標(biāo)管理，要對(duì)政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，以保證財(cái)政基本建設(shè)預(yù)算管理制度、工程概、預(yù)、決（結(jié)）算審查制度、效益分析與反饋制度的貫徹與落實(shí)。
隨著“入世”的臨近和政府投資體制改革的不斷深化，我國(guó)傳統(tǒng)的建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)方式必然會(huì)有所改變，基本建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際化、規(guī)范化速度將加快。這樣，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法，學(xué)習(xí)它們比較健全、穩(wěn)定的項(xiàng)目決策審批辦法、工程設(shè)計(jì)審核制度以及招標(biāo)采購(gòu)制度等等管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，做好政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作迫在眉睫。
1．深化投融資體制改革。首先要強(qiáng)化投資責(zé)任機(jī)制和投資鼓勵(lì)機(jī)制，大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制和投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益，出問(wèn)題的，一定要追究其行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。其次要合理劃分政府和社會(huì)的投資范圍，凡是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)且不會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期資源配置失誤的領(lǐng)域，應(yīng)由企業(yè)來(lái)投資；政府應(yīng)進(jìn)入公益性、基礎(chǔ)性、保障性等市場(chǎng)調(diào)節(jié)“失靈”以及企業(yè)不愿或難以進(jìn)入的領(lǐng)域。最后是對(duì)不同的投資類(lèi)型實(shí)行不同的管理方式，競(jìng)爭(zhēng)性投資推向市場(chǎng)；基礎(chǔ)性投資政府積極支持，重點(diǎn)是幫助其拓寬投融資渠道；公益性投資由政府提供保障，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)、社會(huì)集資和企業(yè)投資興辦。
2．建立科學(xué)的項(xiàng)目決策審批制度。西方國(guó)家通常把項(xiàng)目投資決策審批分為國(guó)有投資項(xiàng)目決策和企業(yè)投資項(xiàng)目決策兩種。國(guó)有投資的重大項(xiàng)目，由政府主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家制定的各行業(yè)的五年發(fā)展計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)的法律提出具體建設(shè)項(xiàng)目，并提交議會(huì)、內(nèi)閣設(shè)置的由社會(huì)各界有名望、有權(quán)威的人士組成的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)審議會(huì)審定；一般項(xiàng)目則由地方政府或國(guó)有企業(yè)提出，由政府主管部門(mén)審查決策，決策以后再交項(xiàng)目法人具體組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、征地、招標(biāo)施工、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)管理、債務(wù)償還和滾動(dòng)發(fā)展。資金籌措由項(xiàng)目法人提出，應(yīng)由政府安排的投資由政府主管部門(mén)統(tǒng)一安排。而企業(yè)投資項(xiàng)目決策主要由企業(yè)內(nèi)部提出、評(píng)估并交董事會(huì)研究決定。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家第十個(gè)五年規(guī)劃，加快建立國(guó)家或地方政府的投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，執(zhí)行嚴(yán)格的可行注審批制度，審批合格的儲(chǔ)備項(xiàng)目上升為年度執(zhí)行項(xiàng)目，列入預(yù)算，報(bào)全國(guó)或地方人大批準(zhǔn)。并逐步取消非國(guó)家性投資項(xiàng)目的審批，實(shí)行報(bào)備案制度，把決策審批的重心轉(zhuǎn)移到政府投資的項(xiàng)目上來(lái)。
3．進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算管理機(jī)制。要按照《預(yù)算法》的要求，著眼于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要、立足于非營(yíng)利性、收支行為規(guī)范化這三個(gè)特征，進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力，建立完整統(tǒng)一的公共支出預(yù)算。必須消除“越位”與“缺位”，改進(jìn)現(xiàn)有基本建設(shè)投資管理模式，建立以資金引導(dǎo)項(xiàng)目確立投向的新型管理模式，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)政府投資的決策權(quán)和主動(dòng)權(quán)。財(cái)政必須要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期論證，參與中長(zhǎng)期投資計(jì)劃的制定和工程招投標(biāo)管理，要對(duì)政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，以保證財(cái)政基本建設(shè)預(yù)算管理制度、工程概、預(yù)、決（結(jié)）算審查制度、效益分析與反饋制度的貫徹與落實(shí)。