3、城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改
城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變。當(dāng)出現(xiàn)某些不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)與杜會發(fā)展要求的情況時，就需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改。
城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展情況，按照實(shí)際需要對已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃作局部變更。城市總體規(guī)劃局部調(diào)整的決定由城市人民政府作出并組織進(jìn)行調(diào)整，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
城市總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實(shí)施城市總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。修改城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織進(jìn)行，并須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
例題：修改城市總體規(guī)劃由（ ）組織進(jìn)行。
A、建設(shè)部門
B.規(guī)劃部門
C.城市人民政府
D.房管部門
答案：C
解析：建設(shè)部門、規(guī)劃部門、房管部門是不能組織進(jìn)行修改城市總體規(guī)劃的。
4 、房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計從
城市總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃，一般是由政府部門編制和組織方案評選，審定后具有法規(guī)效力，是一種政府行為。房地產(chǎn)投資最終能否成功，取決于時機(jī)、地段和建筑質(zhì)量；地段的選擇、建筑內(nèi)容及其布置與規(guī)劃設(shè)計密不可分；用地區(qū)位的社會經(jīng)濟(jì)條件、政府規(guī)定的用地規(guī)劃設(shè)計條件、開發(fā)投資者的建設(shè)意圖等因素對詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計都有很大影響，投資決策者需要熟悉城市規(guī)劃管理程序。房地產(chǎn)開發(fā)項目首先要持政府主管部門批準(zhǔn)的計劃立項文件，進(jìn)行項目規(guī)劃申報，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審查同意后，獲取規(guī)劃設(shè)計條件通知書。
房地產(chǎn)開發(fā)投資者委托編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃以及建筑設(shè)計、市政工程設(shè)計等必須符合規(guī)劃設(shè)計條件。城市規(guī)劃主管部門要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件對規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審查和審批管理；房地產(chǎn)開發(fā)項目要特別注意在符合規(guī)劃設(shè)計條件和日照、通風(fēng)、防災(zāi)等各項設(shè)計規(guī)范要求的基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計，如遇有重大問題需要調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件時，必須向城市規(guī)劃主管部門申請，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批復(fù)獲準(zhǔn)后，方可按新的規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整規(guī)劃設(shè)計。
例題：從城市總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃，一般是由政府部門編制和方案評選，審定后具有法規(guī)效力，是一種（ ）行為。
A、單位
B.個人
C.政府
D.法律
答案：C
解析：政府部門編制和方案評選，審定后具有法規(guī)效力，不可能是單位、個人行為，也不可能是法律行為，因此，應(yīng)選C.
三、城市規(guī)劃的實(shí)施（掌握）
城市總體規(guī)劃經(jīng)審批頒布后，即具有法規(guī)效力。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。這是實(shí)施城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
城市規(guī)劃的實(shí)施管理主要是報建審批管理和批后管理兩部分內(nèi)容。報建審批管理主要包括對建設(shè)項目選址審批核發(fā)項目選址意見書，對城市用地審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對建設(shè)工程審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。批后管理主要是按照規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查體系對違法占地和違法建設(shè)的查禁工作。
1、建設(shè)項目選址管理
國家對于建設(shè)項目。特別是大、中型建設(shè)項目的宏觀管理，在可行性研究階段，主要是通過計劃管理和規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)。將計劃管理和規(guī)劃管理有機(jī)結(jié)合起來，就能保證各項建設(shè)工程有計劃并按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。
（1）項目選址意見書的內(nèi)容。建設(shè)項目選址意見書的主要內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)項目的基本情況和建設(shè)項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)。
（2）建設(shè)項目選址意見書審批權(quán)限。建設(shè)項目選址意見書，按建設(shè)項目計劃審批權(quán)限實(shí)行分級規(guī)劃管理。
縣人民政府計劃行政管理部門審批的建設(shè)項目，由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；地級、縣級市人民政府計劃行政管理部門審批的建設(shè)項目，由該市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；直轄市，計劃單列市人民政府計劃行政管理部門審批的建設(shè)項目，由直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；省，自治區(qū)人民政府計劃行政管理部門審批的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。
例題：城市規(guī)劃的實(shí)施管理主要是（ ）兩部分內(nèi)容。
A、報建審批管理
B.網(wǎng)絡(luò)管理
C.人工管理
D.批后管理
E、微機(jī)管理
答案：AD
解析：網(wǎng)絡(luò)管理、人工管理、微機(jī)管理都是不符合題意的。
2、建設(shè)用地規(guī)劃管理
城市規(guī)劃行政主管部門對城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制是實(shí)施城市規(guī)劃的基本保證。
（1）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征收、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。
建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上地方人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門根據(jù)土地管理的有關(guān)規(guī)定供應(yīng)土地。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。
（2）臨時建設(shè)和臨時用地的管理。臨時建設(shè)是指必須限期拆除、結(jié)構(gòu)簡單、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或其他設(shè)施；臨時用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或其他原因，需要臨時使用并限期收回的土地。批準(zhǔn)臨時建設(shè)和臨時用地的使用期限，一般均不超過2年。
臨時建設(shè)和臨時用地都對城市規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生重要的影響。任何單位和個人需要在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地或進(jìn)行臨時建設(shè)都應(yīng)當(dāng)征得城市規(guī)劃行政主管部門的同意，不得影響城市規(guī)劃的實(shí)施。
例題：臨時用地的使用期限，一般不超過（ ）年。
A.1
B.2
C.3
D.4
答案：B
解析：批準(zhǔn)臨時建設(shè)和臨時用地的使用期限，一般均不超過2年。
3、建設(shè)工程規(guī)劃管理
（1）建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要內(nèi)容
1）建筑管理。主要是按照城市規(guī)劃要求對各項建筑工程（包括各類建筑物、構(gòu)筑物）的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標(biāo)高、高度、體量、體形、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風(fēng)格等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。
2）道路管理。主要是按照城市規(guī)劃要求對各類道路的走向、坐標(biāo)和標(biāo)高、道路寬度、道路等級、交叉口設(shè)計、橫斷面設(shè)計、道路附屬設(shè)施等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。
3）管線管理。主要按照城市規(guī)劃要求對各項管線工程（包括地下埋設(shè)和地上架設(shè)的給水、雨水、污水、電力、通訊、燃?xì)?、熱力及其他管線）的性質(zhì)、斷面、走向、坐標(biāo)、標(biāo)高，架埋方式、架設(shè)高度、埋置深度、管線相互間的水平距離與垂直距離及交叉點(diǎn)的處理等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。
4）審定設(shè)計方案。城市規(guī)劃行政主管部門對于建設(shè)工程的初步設(shè)計方案進(jìn)行審查，并確認(rèn)其符合規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)的要求后，建設(shè)單位就可以進(jìn)行建設(shè)工程的施工圖設(shè)計。
5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對建設(shè)工程施工圖進(jìn)行審查。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。
6）放線、驗(yàn)線制度。為了確保建設(shè)單位能夠按照建設(shè)工程許可證的規(guī)定組織施工，建設(shè)工程的坐標(biāo)、標(biāo)高確認(rèn)無誤，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)派專門人員或認(rèn)可的勘測單位到施工現(xiàn)場進(jìn)行放線，建設(shè)工程經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線后，方可破土動工。
（2）建設(shè)工程的規(guī)劃審批程序
1）建設(shè)申請。有關(guān)建設(shè)單位或個人持法律規(guī)定的有關(guān)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請建設(shè)的要求。
2）建設(shè)申請的審查。城市規(guī)劃行政主管部門對于建設(shè)申請進(jìn)行審查，確定有關(guān)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模等是否符合城市規(guī)劃的布局和發(fā)展要求。
3）提出規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)。在對建設(shè)申請進(jìn)行審查后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程所在地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的要求，提出具體的規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)，作為進(jìn)行工程設(shè)計的重要依據(jù)。
（3）建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收
城市規(guī)劃行政主管部門參加建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，主要是監(jiān)督檢查該建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計要求核準(zhǔn)的設(shè)計方案。
（4）竣工資料的報送
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。
例題1：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后（ ）個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。
A、1
B.3
C.6
D.9
答案：C
解析：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。
例題2：城市規(guī)劃管理中的報建審批管理程序依次是（）。（2005年試題）
A.核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、核發(fā)項目選址意見書、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證
B.核發(fā)項目選址意見書、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證
C.核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、核發(fā)項目選址意見書
D.核發(fā)項目選址意見書、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證
答案：B
解析：城市規(guī)劃的實(shí)施管理主要是報建審批管理和批后管理兩部分內(nèi)容。報建審批管理主要包括對建設(shè)項目選址審批核發(fā)項目選址意見書，對城市用地審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對建設(shè)工程審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
4、城市規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督檢查
（1）對建設(shè)活動的監(jiān)督檢查
1）城市規(guī)劃行政主管部門對于在城市規(guī)劃區(qū)使用土地和進(jìn)行各項建設(shè)的申請，都要嚴(yán)格驗(yàn)證其申報條件（包括各類文件和圖紙）是否符合法定要求，有無弄虛作假的情況等。對于不符合要求的申請，要及時退回，不予受理。
2）建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證并辦理土地的征用或劃撥手續(xù)后，城市規(guī)劃行政主管部門要進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，如有關(guān)用地的坐標(biāo)、面積等與建沒用地規(guī)劃許可證規(guī)定不符，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令其改正或重新補(bǔ)辦手續(xù)，否則對其建設(shè)工程不予審批。
3）建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證件并放線后，要自覺接受城市規(guī)劃行政主管部門的檢查，即履行驗(yàn)線手續(xù)，如若其坐標(biāo)、標(biāo)高，平面布局形式等與建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定不符。城市規(guī)劃行政主管部門就應(yīng)責(zé)令其改正，否則有關(guān)建設(shè)工程不得繼續(xù)施工，并可給予必要的處罰。
4）建設(shè)單位或個人在施工過程中，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對其建設(shè)活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
5）城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對城市規(guī)劃有重要影響的建設(shè)工程的驗(yàn)收，檢查建設(shè)工程的平面布置、空間布局、立面造型、使用功能等是否符合城市規(guī)劃設(shè)計要求。如果發(fā)現(xiàn)不符，應(yīng)視情況提出補(bǔ)救和修改措施，或給予必要的行政處罰。
（2）立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查
1）城市人民政府在向上級人民政府報請審批已經(jīng)編制完成或修改的城市總體規(guī)劃前，必須報經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會。對于審查中提出的問題和意見，城市人民政府有責(zé)任給予明確的解釋或作出相應(yīng)的修改與完善。
2）城市人民代表大會或其常務(wù)委員會有權(quán)對城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，就實(shí)施城市規(guī)劃的進(jìn)展情況，城市規(guī)劃實(shí)施管理的執(zhí)法情況提出批評和意見，井督促城市人民政府加以改進(jìn)或完善。城市人民政府有義務(wù)在任期內(nèi)全面檢查城市規(guī)劃的實(shí)施情況，并向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出工作報告。
（3）社會監(jiān)督
1）城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任將城市規(guī)劃實(shí)施管理過程中的各個環(huán)節(jié)予以公開，接受社會對于其執(zhí)法的監(jiān)督。
2）城市中一切單位和個人對于違反城市規(guī)劃的行為和隨意侵犯其基本權(quán)利的行為，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。
3）城市中一切單位和個人對于城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員執(zhí)法過程中的各種違法行為，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。
城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變。當(dāng)出現(xiàn)某些不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)與杜會發(fā)展要求的情況時，就需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改。
城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展情況，按照實(shí)際需要對已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃作局部變更。城市總體規(guī)劃局部調(diào)整的決定由城市人民政府作出并組織進(jìn)行調(diào)整，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
城市總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實(shí)施城市總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。修改城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織進(jìn)行，并須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
例題：修改城市總體規(guī)劃由（ ）組織進(jìn)行。
A、建設(shè)部門
B.規(guī)劃部門
C.城市人民政府
D.房管部門
答案：C
解析：建設(shè)部門、規(guī)劃部門、房管部門是不能組織進(jìn)行修改城市總體規(guī)劃的。
4 、房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計從
城市總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃，一般是由政府部門編制和組織方案評選，審定后具有法規(guī)效力，是一種政府行為。房地產(chǎn)投資最終能否成功，取決于時機(jī)、地段和建筑質(zhì)量；地段的選擇、建筑內(nèi)容及其布置與規(guī)劃設(shè)計密不可分；用地區(qū)位的社會經(jīng)濟(jì)條件、政府規(guī)定的用地規(guī)劃設(shè)計條件、開發(fā)投資者的建設(shè)意圖等因素對詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計都有很大影響，投資決策者需要熟悉城市規(guī)劃管理程序。房地產(chǎn)開發(fā)項目首先要持政府主管部門批準(zhǔn)的計劃立項文件，進(jìn)行項目規(guī)劃申報，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審查同意后，獲取規(guī)劃設(shè)計條件通知書。
房地產(chǎn)開發(fā)投資者委托編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃以及建筑設(shè)計、市政工程設(shè)計等必須符合規(guī)劃設(shè)計條件。城市規(guī)劃主管部門要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件對規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審查和審批管理；房地產(chǎn)開發(fā)項目要特別注意在符合規(guī)劃設(shè)計條件和日照、通風(fēng)、防災(zāi)等各項設(shè)計規(guī)范要求的基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計，如遇有重大問題需要調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件時，必須向城市規(guī)劃主管部門申請，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批復(fù)獲準(zhǔn)后，方可按新的規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整規(guī)劃設(shè)計。
例題：從城市總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃，一般是由政府部門編制和方案評選，審定后具有法規(guī)效力，是一種（ ）行為。
A、單位
B.個人
C.政府
D.法律
答案：C
解析：政府部門編制和方案評選，審定后具有法規(guī)效力，不可能是單位、個人行為，也不可能是法律行為，因此，應(yīng)選C.
三、城市規(guī)劃的實(shí)施（掌握）
城市總體規(guī)劃經(jīng)審批頒布后，即具有法規(guī)效力。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。這是實(shí)施城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
城市規(guī)劃的實(shí)施管理主要是報建審批管理和批后管理兩部分內(nèi)容。報建審批管理主要包括對建設(shè)項目選址審批核發(fā)項目選址意見書，對城市用地審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對建設(shè)工程審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。批后管理主要是按照規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查體系對違法占地和違法建設(shè)的查禁工作。
1、建設(shè)項目選址管理
國家對于建設(shè)項目。特別是大、中型建設(shè)項目的宏觀管理，在可行性研究階段，主要是通過計劃管理和規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)。將計劃管理和規(guī)劃管理有機(jī)結(jié)合起來，就能保證各項建設(shè)工程有計劃并按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。
（1）項目選址意見書的內(nèi)容。建設(shè)項目選址意見書的主要內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)項目的基本情況和建設(shè)項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)。
（2）建設(shè)項目選址意見書審批權(quán)限。建設(shè)項目選址意見書，按建設(shè)項目計劃審批權(quán)限實(shí)行分級規(guī)劃管理。
縣人民政府計劃行政管理部門審批的建設(shè)項目，由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；地級、縣級市人民政府計劃行政管理部門審批的建設(shè)項目，由該市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；直轄市，計劃單列市人民政府計劃行政管理部門審批的建設(shè)項目，由直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；省，自治區(qū)人民政府計劃行政管理部門審批的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。
例題：城市規(guī)劃的實(shí)施管理主要是（ ）兩部分內(nèi)容。
A、報建審批管理
B.網(wǎng)絡(luò)管理
C.人工管理
D.批后管理
E、微機(jī)管理
答案：AD
解析：網(wǎng)絡(luò)管理、人工管理、微機(jī)管理都是不符合題意的。
2、建設(shè)用地規(guī)劃管理
城市規(guī)劃行政主管部門對城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制是實(shí)施城市規(guī)劃的基本保證。
（1）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征收、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。
建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上地方人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門根據(jù)土地管理的有關(guān)規(guī)定供應(yīng)土地。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。
（2）臨時建設(shè)和臨時用地的管理。臨時建設(shè)是指必須限期拆除、結(jié)構(gòu)簡單、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或其他設(shè)施；臨時用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或其他原因，需要臨時使用并限期收回的土地。批準(zhǔn)臨時建設(shè)和臨時用地的使用期限，一般均不超過2年。
臨時建設(shè)和臨時用地都對城市規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生重要的影響。任何單位和個人需要在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地或進(jìn)行臨時建設(shè)都應(yīng)當(dāng)征得城市規(guī)劃行政主管部門的同意，不得影響城市規(guī)劃的實(shí)施。
例題：臨時用地的使用期限，一般不超過（ ）年。
A.1
B.2
C.3
D.4
答案：B
解析：批準(zhǔn)臨時建設(shè)和臨時用地的使用期限，一般均不超過2年。
3、建設(shè)工程規(guī)劃管理
（1）建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要內(nèi)容
1）建筑管理。主要是按照城市規(guī)劃要求對各項建筑工程（包括各類建筑物、構(gòu)筑物）的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標(biāo)高、高度、體量、體形、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風(fēng)格等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。
2）道路管理。主要是按照城市規(guī)劃要求對各類道路的走向、坐標(biāo)和標(biāo)高、道路寬度、道路等級、交叉口設(shè)計、橫斷面設(shè)計、道路附屬設(shè)施等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。
3）管線管理。主要按照城市規(guī)劃要求對各項管線工程（包括地下埋設(shè)和地上架設(shè)的給水、雨水、污水、電力、通訊、燃?xì)?、熱力及其他管線）的性質(zhì)、斷面、走向、坐標(biāo)、標(biāo)高，架埋方式、架設(shè)高度、埋置深度、管線相互間的水平距離與垂直距離及交叉點(diǎn)的處理等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。
4）審定設(shè)計方案。城市規(guī)劃行政主管部門對于建設(shè)工程的初步設(shè)計方案進(jìn)行審查，并確認(rèn)其符合規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)的要求后，建設(shè)單位就可以進(jìn)行建設(shè)工程的施工圖設(shè)計。
5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對建設(shè)工程施工圖進(jìn)行審查。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。
6）放線、驗(yàn)線制度。為了確保建設(shè)單位能夠按照建設(shè)工程許可證的規(guī)定組織施工，建設(shè)工程的坐標(biāo)、標(biāo)高確認(rèn)無誤，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)派專門人員或認(rèn)可的勘測單位到施工現(xiàn)場進(jìn)行放線，建設(shè)工程經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線后，方可破土動工。
（2）建設(shè)工程的規(guī)劃審批程序
1）建設(shè)申請。有關(guān)建設(shè)單位或個人持法律規(guī)定的有關(guān)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請建設(shè)的要求。
2）建設(shè)申請的審查。城市規(guī)劃行政主管部門對于建設(shè)申請進(jìn)行審查，確定有關(guān)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模等是否符合城市規(guī)劃的布局和發(fā)展要求。
3）提出規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)。在對建設(shè)申請進(jìn)行審查后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程所在地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的要求，提出具體的規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)，作為進(jìn)行工程設(shè)計的重要依據(jù)。
（3）建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收
城市規(guī)劃行政主管部門參加建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，主要是監(jiān)督檢查該建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計要求核準(zhǔn)的設(shè)計方案。
（4）竣工資料的報送
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。
例題1：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后（ ）個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。
A、1
B.3
C.6
D.9
答案：C
解析：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。
例題2：城市規(guī)劃管理中的報建審批管理程序依次是（）。（2005年試題）
A.核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、核發(fā)項目選址意見書、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證
B.核發(fā)項目選址意見書、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證
C.核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、核發(fā)項目選址意見書
D.核發(fā)項目選址意見書、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證
答案：B
解析：城市規(guī)劃的實(shí)施管理主要是報建審批管理和批后管理兩部分內(nèi)容。報建審批管理主要包括對建設(shè)項目選址審批核發(fā)項目選址意見書，對城市用地審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對建設(shè)工程審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
4、城市規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督檢查
（1）對建設(shè)活動的監(jiān)督檢查
1）城市規(guī)劃行政主管部門對于在城市規(guī)劃區(qū)使用土地和進(jìn)行各項建設(shè)的申請，都要嚴(yán)格驗(yàn)證其申報條件（包括各類文件和圖紙）是否符合法定要求，有無弄虛作假的情況等。對于不符合要求的申請，要及時退回，不予受理。
2）建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證并辦理土地的征用或劃撥手續(xù)后，城市規(guī)劃行政主管部門要進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，如有關(guān)用地的坐標(biāo)、面積等與建沒用地規(guī)劃許可證規(guī)定不符，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令其改正或重新補(bǔ)辦手續(xù)，否則對其建設(shè)工程不予審批。
3）建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證件并放線后，要自覺接受城市規(guī)劃行政主管部門的檢查，即履行驗(yàn)線手續(xù)，如若其坐標(biāo)、標(biāo)高，平面布局形式等與建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定不符。城市規(guī)劃行政主管部門就應(yīng)責(zé)令其改正，否則有關(guān)建設(shè)工程不得繼續(xù)施工，并可給予必要的處罰。
4）建設(shè)單位或個人在施工過程中，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對其建設(shè)活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
5）城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對城市規(guī)劃有重要影響的建設(shè)工程的驗(yàn)收，檢查建設(shè)工程的平面布置、空間布局、立面造型、使用功能等是否符合城市規(guī)劃設(shè)計要求。如果發(fā)現(xiàn)不符，應(yīng)視情況提出補(bǔ)救和修改措施，或給予必要的行政處罰。
（2）立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查
1）城市人民政府在向上級人民政府報請審批已經(jīng)編制完成或修改的城市總體規(guī)劃前，必須報經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會。對于審查中提出的問題和意見，城市人民政府有責(zé)任給予明確的解釋或作出相應(yīng)的修改與完善。
2）城市人民代表大會或其常務(wù)委員會有權(quán)對城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，就實(shí)施城市規(guī)劃的進(jìn)展情況，城市規(guī)劃實(shí)施管理的執(zhí)法情況提出批評和意見，井督促城市人民政府加以改進(jìn)或完善。城市人民政府有義務(wù)在任期內(nèi)全面檢查城市規(guī)劃的實(shí)施情況，并向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出工作報告。
（3）社會監(jiān)督
1）城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任將城市規(guī)劃實(shí)施管理過程中的各個環(huán)節(jié)予以公開，接受社會對于其執(zhí)法的監(jiān)督。
2）城市中一切單位和個人對于違反城市規(guī)劃的行為和隨意侵犯其基本權(quán)利的行為，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。
3）城市中一切單位和個人對于城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員執(zhí)法過程中的各種違法行為，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。