摘 要：文章介紹了發(fā)達國家建筑市場的工程質(zhì)量管理體制，分析了我國建設市場工程質(zhì)量管理體制的缺陷與不足，并提出了西方發(fā)達國家工程質(zhì)量管理體制對我國的借鑒之處。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量管理體制；法規(guī)體系；質(zhì)量監(jiān)督檢查
1、國外建筑市場工程質(zhì)量管理西方發(fā)達國家比較重視建設工程質(zhì)量管理的立法和執(zhí)法，通過法律手段加強建設工程的質(zhì)量管理，提高建設工程質(zhì)量。發(fā)達國家一般都有完善的法規(guī)體系，如規(guī)劃法、建筑法、建筑標準、建設工程從業(yè)人員專業(yè)資格管理制度、建筑材料、構(gòu)配件和設備生產(chǎn)許可和檢驗制度等。這些法規(guī)和制度能夠得到比較嚴格的執(zhí)行，政府主管機構(gòu)在項目建設的各個階段，參與項目的監(jiān)督管理檢查。監(jiān)督項目各方如監(jiān)理、施工、勘察設計等單位遵守有關(guān)法律、法規(guī)，從而有效地提高了規(guī)劃、設計和施工質(zhì)量。西方發(fā)達國家十分強調(diào)業(yè)主在工程建設過程中的管理，由業(yè)主指定項目經(jīng)理或業(yè)主代表對項目的進度、成本和質(zhì)量進行全面管理控制，由業(yè)主選定設計者和承包商并對質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的執(zhí)行情況進行評審，業(yè)主有效的質(zhì)量控制對保證項目質(zhì)量具有無可替代的作用。政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門主要檢查有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況。
發(fā)達國家十分重視建設工程的設計質(zhì)量控制，在設計開始前制定建設工程質(zhì)量設計綱要，設計綱要反映了業(yè)主對項目建設的意圖，用設計綱要指導設計。在設計過程中業(yè)主進行檢查，以保證工程設計與設計綱要的要求相符。
在建設工程施工過程中進行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督檢查，制定統(tǒng)一的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制計劃。在施工過程中，業(yè)主代表或業(yè)主指定的設計工程師按照FIDIC合同條例中的規(guī)定進行質(zhì)量檢查。一些國家的建筑法規(guī)中規(guī)定，政府有關(guān)部門在規(guī)定的時間對建筑工地進行檢查，保證建設項目的質(zhì)量。
在發(fā)達國家，工程建設材料及設備的質(zhì)量控制均按FIDIC合同條件進行，即一切材料、設備均應符合合同中規(guī)定的相應品質(zhì)等級，并符合咨詢工程師的要求。要隨時按咨詢工程師的要求在制造、裝配地點或施工現(xiàn)場對材料、設備進行檢驗。在材料用于工程之前，按工程師的要求，承包商提交樣品以供檢驗。發(fā)達國家的建筑材料和設備質(zhì)量好，為保證工程質(zhì)量奠定了基礎。
1.1 美國對建設項目的質(zhì)量管理在規(guī)劃階段，美國的政府機構(gòu)要求業(yè)主就項目對自然、經(jīng)濟和社會的影響提出報告，政府管理機構(gòu)對該報告進行審批。在設計階段，管理機構(gòu)根據(jù)法規(guī)對工地的工作安全、少數(shù)民族就業(yè)、有害材料的使用和處理、公眾安全和健康等進行審批。在項目施工過程中，美國聯(lián)邦、州和地方政府的代表要對工地視察或被派駐工地。這些觀察員和檢查人員負責確定該工地是否遵守規(guī)范和法律、是否遵守有關(guān)機構(gòu)的規(guī)章和法規(guī)，其目的是保護公眾健康、安全和環(huán)境。
1.2 法國對建設項目的質(zhì)量管理法國政府為了提高建設項目質(zhì)量，以立法和經(jīng)濟手段來促使建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理。他們在立法、管理、檢測等方面，已逐步形成一個比較完整的體系，使法國的建筑業(yè)在國際市場上有一定的競爭力。法國對各種材料及制品都指定有標準（NF）和規(guī)范（DTU）。法國有很多建筑材料和構(gòu)件制品都獲得了“NF”標準。由于建筑材料質(zhì)量好，所以為建筑工程質(zhì)量奠定了基礎。法國的技術(shù)文件有“NF”（法國標準）和“DTU”（法國規(guī)范）。法國的建筑工程質(zhì)量有一套完整的技術(shù)立法，為質(zhì)量檢查、質(zhì)量鑒定提供了依據(jù)。法國在民法中規(guī)定，一項工程竣工后，承建的企業(yè)要對這項工程的堅固性及安全性負責在十年內(nèi)保持最初確定的要求，對設備要負責兩年。凡涉及工程建設活動的所有單位（業(yè)主、總承包商、設計、施工等單位）都得向保險公司投保。
1.3 德國對建設項目的質(zhì)量管理建筑結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)定性關(guān)系到使用者的人身安全，因此德國政府對建筑物的結(jié)構(gòu)、消防等方面的設計都委托專業(yè)人士進行認真的審核，這種審核通常采取有償服務，申請審核人必須按規(guī)定的標準交納審核費。德國對建筑產(chǎn)品的施工階段質(zhì)量監(jiān)督主要是從施工許可證、使用許可證的頒發(fā)和對施工過程連續(xù)的檢查和監(jiān)督三個方面進行的。德國《建筑產(chǎn)品法》規(guī)定任何房屋和建筑物在得到政府的使用許可證之前，一律不得使用。建筑產(chǎn)品使用許可制從法律上予以明確，其執(zhí)行的程序及內(nèi)容在法規(guī)中也作了明確的規(guī)定。從國外的一些情況看，政府主管部門并不直接參與具體的竣工驗收，竣工驗收是由業(yè)主、承包商及工程咨詢機構(gòu)完成的。使用許可證是在竣工驗收之后由業(yè)主向政府主管部門申報。
德國是市場經(jīng)濟，業(yè)主對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量控制和監(jiān)督情況與其他發(fā)達國家基本類似。業(yè)主對建筑產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)督的主要任務是確定項目的質(zhì)量目標和對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行監(jiān)督控制。從歐美等一些工業(yè)發(fā)達國家的情況看，業(yè)主應承擔的質(zhì)量責任主要從政府對建筑產(chǎn)品的監(jiān)督，和作為建筑產(chǎn)品的購買者對建筑產(chǎn)品提出需求兩個方面進行考慮。
在歐美、日本等國實行“誰設計誰負責，誰施工誰負責”，設計和施工質(zhì)量的好壞完全由生產(chǎn)者負責。這正如消費者購買商品，賣方有義務提供合格的商品。在國外無論是設計單位還是承包商都有義務按合同中對質(zhì)量的要求提供合格的建筑產(chǎn)品。
1.4 新加坡對建設項目的質(zhì)量管理新加坡對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是從兩個方面進行的。從業(yè)主的角度，是通過聘請顧問工程師對承包商的工程質(zhì)量進行管理；在政府方面，是由新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）負責對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。新加坡政府對工程質(zhì)量應達到的標準制定有新加坡規(guī)范（SS）。新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）制訂了一套建筑工程質(zhì)量評價系統(tǒng)（CONQUAS），用來對工程質(zhì)量進行評定。新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）對私人投資的工程質(zhì)量是在竣工后申請使用證書時進行檢查，達到政府規(guī)定的質(zhì)量標準即可發(fā)給使用證書，對工程質(zhì)量的獎罰由私人業(yè)主自行確定。除了對工程質(zhì)量進行檢查、評定，并采取相應的獎罰措施外，建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）自1991年開始，大力推行ISO9000質(zhì)量保證體系認證工作，范圍包括所有的顧問公司、工程項目管理公司、承包商及建筑材料生產(chǎn)商。建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）除了我們在上面已介紹的對工程質(zhì)量進行獎勵的辦法外，還設立了杰出工程獎（CEA），授予工程質(zhì)量杰出的承包商，以對整個行業(yè)的承包商起到推動的作用。另外建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）還設立了最利于施工的設計獎（BBDA），以表彰設計方案有利于承包商施工的設計者。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量管理體制；法規(guī)體系；質(zhì)量監(jiān)督檢查
1、國外建筑市場工程質(zhì)量管理西方發(fā)達國家比較重視建設工程質(zhì)量管理的立法和執(zhí)法，通過法律手段加強建設工程的質(zhì)量管理，提高建設工程質(zhì)量。發(fā)達國家一般都有完善的法規(guī)體系，如規(guī)劃法、建筑法、建筑標準、建設工程從業(yè)人員專業(yè)資格管理制度、建筑材料、構(gòu)配件和設備生產(chǎn)許可和檢驗制度等。這些法規(guī)和制度能夠得到比較嚴格的執(zhí)行，政府主管機構(gòu)在項目建設的各個階段，參與項目的監(jiān)督管理檢查。監(jiān)督項目各方如監(jiān)理、施工、勘察設計等單位遵守有關(guān)法律、法規(guī)，從而有效地提高了規(guī)劃、設計和施工質(zhì)量。西方發(fā)達國家十分強調(diào)業(yè)主在工程建設過程中的管理，由業(yè)主指定項目經(jīng)理或業(yè)主代表對項目的進度、成本和質(zhì)量進行全面管理控制，由業(yè)主選定設計者和承包商并對質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的執(zhí)行情況進行評審，業(yè)主有效的質(zhì)量控制對保證項目質(zhì)量具有無可替代的作用。政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門主要檢查有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況。
發(fā)達國家十分重視建設工程的設計質(zhì)量控制，在設計開始前制定建設工程質(zhì)量設計綱要，設計綱要反映了業(yè)主對項目建設的意圖，用設計綱要指導設計。在設計過程中業(yè)主進行檢查，以保證工程設計與設計綱要的要求相符。
在建設工程施工過程中進行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督檢查，制定統(tǒng)一的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制計劃。在施工過程中，業(yè)主代表或業(yè)主指定的設計工程師按照FIDIC合同條例中的規(guī)定進行質(zhì)量檢查。一些國家的建筑法規(guī)中規(guī)定，政府有關(guān)部門在規(guī)定的時間對建筑工地進行檢查，保證建設項目的質(zhì)量。
在發(fā)達國家，工程建設材料及設備的質(zhì)量控制均按FIDIC合同條件進行，即一切材料、設備均應符合合同中規(guī)定的相應品質(zhì)等級，并符合咨詢工程師的要求。要隨時按咨詢工程師的要求在制造、裝配地點或施工現(xiàn)場對材料、設備進行檢驗。在材料用于工程之前，按工程師的要求，承包商提交樣品以供檢驗。發(fā)達國家的建筑材料和設備質(zhì)量好，為保證工程質(zhì)量奠定了基礎。
1.1 美國對建設項目的質(zhì)量管理在規(guī)劃階段，美國的政府機構(gòu)要求業(yè)主就項目對自然、經(jīng)濟和社會的影響提出報告，政府管理機構(gòu)對該報告進行審批。在設計階段，管理機構(gòu)根據(jù)法規(guī)對工地的工作安全、少數(shù)民族就業(yè)、有害材料的使用和處理、公眾安全和健康等進行審批。在項目施工過程中，美國聯(lián)邦、州和地方政府的代表要對工地視察或被派駐工地。這些觀察員和檢查人員負責確定該工地是否遵守規(guī)范和法律、是否遵守有關(guān)機構(gòu)的規(guī)章和法規(guī)，其目的是保護公眾健康、安全和環(huán)境。
1.2 法國對建設項目的質(zhì)量管理法國政府為了提高建設項目質(zhì)量，以立法和經(jīng)濟手段來促使建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理。他們在立法、管理、檢測等方面，已逐步形成一個比較完整的體系，使法國的建筑業(yè)在國際市場上有一定的競爭力。法國對各種材料及制品都指定有標準（NF）和規(guī)范（DTU）。法國有很多建筑材料和構(gòu)件制品都獲得了“NF”標準。由于建筑材料質(zhì)量好，所以為建筑工程質(zhì)量奠定了基礎。法國的技術(shù)文件有“NF”（法國標準）和“DTU”（法國規(guī)范）。法國的建筑工程質(zhì)量有一套完整的技術(shù)立法，為質(zhì)量檢查、質(zhì)量鑒定提供了依據(jù)。法國在民法中規(guī)定，一項工程竣工后，承建的企業(yè)要對這項工程的堅固性及安全性負責在十年內(nèi)保持最初確定的要求，對設備要負責兩年。凡涉及工程建設活動的所有單位（業(yè)主、總承包商、設計、施工等單位）都得向保險公司投保。
1.3 德國對建設項目的質(zhì)量管理建筑結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)定性關(guān)系到使用者的人身安全，因此德國政府對建筑物的結(jié)構(gòu)、消防等方面的設計都委托專業(yè)人士進行認真的審核，這種審核通常采取有償服務，申請審核人必須按規(guī)定的標準交納審核費。德國對建筑產(chǎn)品的施工階段質(zhì)量監(jiān)督主要是從施工許可證、使用許可證的頒發(fā)和對施工過程連續(xù)的檢查和監(jiān)督三個方面進行的。德國《建筑產(chǎn)品法》規(guī)定任何房屋和建筑物在得到政府的使用許可證之前，一律不得使用。建筑產(chǎn)品使用許可制從法律上予以明確，其執(zhí)行的程序及內(nèi)容在法規(guī)中也作了明確的規(guī)定。從國外的一些情況看，政府主管部門并不直接參與具體的竣工驗收，竣工驗收是由業(yè)主、承包商及工程咨詢機構(gòu)完成的。使用許可證是在竣工驗收之后由業(yè)主向政府主管部門申報。
德國是市場經(jīng)濟，業(yè)主對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量控制和監(jiān)督情況與其他發(fā)達國家基本類似。業(yè)主對建筑產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)督的主要任務是確定項目的質(zhì)量目標和對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行監(jiān)督控制。從歐美等一些工業(yè)發(fā)達國家的情況看，業(yè)主應承擔的質(zhì)量責任主要從政府對建筑產(chǎn)品的監(jiān)督，和作為建筑產(chǎn)品的購買者對建筑產(chǎn)品提出需求兩個方面進行考慮。
在歐美、日本等國實行“誰設計誰負責，誰施工誰負責”，設計和施工質(zhì)量的好壞完全由生產(chǎn)者負責。這正如消費者購買商品，賣方有義務提供合格的商品。在國外無論是設計單位還是承包商都有義務按合同中對質(zhì)量的要求提供合格的建筑產(chǎn)品。
1.4 新加坡對建設項目的質(zhì)量管理新加坡對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是從兩個方面進行的。從業(yè)主的角度，是通過聘請顧問工程師對承包商的工程質(zhì)量進行管理；在政府方面，是由新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）負責對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。新加坡政府對工程質(zhì)量應達到的標準制定有新加坡規(guī)范（SS）。新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）制訂了一套建筑工程質(zhì)量評價系統(tǒng)（CONQUAS），用來對工程質(zhì)量進行評定。新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）對私人投資的工程質(zhì)量是在竣工后申請使用證書時進行檢查，達到政府規(guī)定的質(zhì)量標準即可發(fā)給使用證書，對工程質(zhì)量的獎罰由私人業(yè)主自行確定。除了對工程質(zhì)量進行檢查、評定，并采取相應的獎罰措施外，建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）自1991年開始，大力推行ISO9000質(zhì)量保證體系認證工作，范圍包括所有的顧問公司、工程項目管理公司、承包商及建筑材料生產(chǎn)商。建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）除了我們在上面已介紹的對工程質(zhì)量進行獎勵的辦法外，還設立了杰出工程獎（CEA），授予工程質(zhì)量杰出的承包商，以對整個行業(yè)的承包商起到推動的作用。另外建筑工業(yè)發(fā)展委員會（CIDB）還設立了最利于施工的設計獎（BBDA），以表彰設計方案有利于承包商施工的設計者。