摘 要：文章介紹了發(fā)達(dá)國家建筑市場(chǎng)的工程質(zhì)量管理體制，分析了我國建設(shè)市場(chǎng)工程質(zhì)量管理體制的缺陷與不足，并提出了西方發(fā)達(dá)國家工程質(zhì)量管理體制對(duì)我國的借鑒之處。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量管理體制；法規(guī)體系；質(zhì)量監(jiān)督檢查
1、國外建筑市場(chǎng)工程質(zhì)量管理西方發(fā)達(dá)國家比較重視建設(shè)工程質(zhì)量管理的立法和執(zhí)法，通過法律手段加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量管理，提高建設(shè)工程質(zhì)量。發(fā)達(dá)國家一般都有完善的法規(guī)體系，如規(guī)劃法、建筑法、建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程從業(yè)人員專業(yè)資格管理制度、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備生產(chǎn)許可和檢驗(yàn)制度等。這些法規(guī)和制度能夠得到比較嚴(yán)格的執(zhí)行，政府主管機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，參與項(xiàng)目的監(jiān)督管理檢查。監(jiān)督項(xiàng)目各方如監(jiān)理、施工、勘察設(shè)計(jì)等單位遵守有關(guān)法律、法規(guī)，從而有效地提高了規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。西方發(fā)達(dá)國家十分強(qiáng)調(diào)業(yè)主在工程建設(shè)過程中的管理，由業(yè)主指定項(xiàng)目經(jīng)理或業(yè)主代表對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行全面管理控制，由業(yè)主選定設(shè)計(jì)者和承包商并對(duì)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審，業(yè)主有效的質(zhì)量控制對(duì)保證項(xiàng)目質(zhì)量具有無可替代的作用。政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門主要檢查有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況。
發(fā)達(dá)國家十分重視建設(shè)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量控制，在設(shè)計(jì)開始前制定建設(shè)工程質(zhì)量設(shè)計(jì)綱要，設(shè)計(jì)綱要反映了業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意圖，用設(shè)計(jì)綱要指導(dǎo)設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中業(yè)主進(jìn)行檢查，以保證工程設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)綱要的要求相符。
在建設(shè)工程施工過程中進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督檢查，制定統(tǒng)一的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制計(jì)劃。在施工過程中，業(yè)主代表或業(yè)主指定的設(shè)計(jì)工程師按照FIDIC合同條例中的規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢查。一些國家的建筑法規(guī)中規(guī)定，政府有關(guān)部門在規(guī)定的時(shí)間對(duì)建筑工地進(jìn)行檢查，保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。
在發(fā)達(dá)國家，工程建設(shè)材料及設(shè)備的質(zhì)量控制均按FIDIC合同條件進(jìn)行，即一切材料、設(shè)備均應(yīng)符合合同中規(guī)定的相應(yīng)品質(zhì)等級(jí)，并符合咨詢工程師的要求。要隨時(shí)按咨詢工程師的要求在制造、裝配地點(diǎn)或施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)材料、設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)。在材料用于工程之前，按工程師的要求，承包商提交樣品以供檢驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家的建筑材料和設(shè)備質(zhì)量好，為保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
1.1 美國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理在規(guī)劃階段，美國的政府機(jī)構(gòu)要求業(yè)主就項(xiàng)目對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響提出報(bào)告，政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)該報(bào)告進(jìn)行審批。在設(shè)計(jì)階段，管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法規(guī)對(duì)工地的工作安全、少數(shù)民族就業(yè)、有害材料的使用和處理、公眾安全和健康等進(jìn)行審批。在項(xiàng)目施工過程中，美國聯(lián)邦、州和地方政府的代表要對(duì)工地視察或被派駐工地。這些觀察員和檢查人員負(fù)責(zé)確定該工地是否遵守規(guī)范和法律、是否遵守有關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)章和法規(guī)，其目的是保護(hù)公眾健康、安全和環(huán)境。
1.2 法國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理法國政府為了提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，以立法和經(jīng)濟(jì)手段來促使建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。他們?cè)诹⒎?、管理、檢測(cè)等方面，已逐步形成一個(gè)比較完整的體系，使法國的建筑業(yè)在國際市場(chǎng)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。法國對(duì)各種材料及制品都指定有標(biāo)準(zhǔn)（NF）和規(guī)范（DTU）。法國有很多建筑材料和構(gòu)件制品都獲得了“NF”標(biāo)準(zhǔn)。由于建筑材料質(zhì)量好，所以為建筑工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。法國的技術(shù)文件有“NF”（法國標(biāo)準(zhǔn)）和“DTU”（法國規(guī)范）。法國的建筑工程質(zhì)量有一套完整的技術(shù)立法，為質(zhì)量檢查、質(zhì)量鑒定提供了依據(jù)。法國在民法中規(guī)定，一項(xiàng)工程竣工后，承建的企業(yè)要對(duì)這項(xiàng)工程的堅(jiān)固性及安全性負(fù)責(zé)在十年內(nèi)保持最初確定的要求，對(duì)設(shè)備要負(fù)責(zé)兩年。凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位（業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工等單位）都得向保險(xiǎn)公司投保。
1.3 德國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理建筑結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)定性關(guān)系到使用者的人身安全，因此德國政府對(duì)建筑物的結(jié)構(gòu)、消防等方面的設(shè)計(jì)都委托專業(yè)人士進(jìn)行認(rèn)真的審核，這種審核通常采取有償服務(wù)，申請(qǐng)審核人必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納審核費(fèi)。德國對(duì)建筑產(chǎn)品的施工階段質(zhì)量監(jiān)督主要是從施工許可證、使用許可證的頒發(fā)和對(duì)施工過程連續(xù)的檢查和監(jiān)督三個(gè)方面進(jìn)行的。德國《建筑產(chǎn)品法》規(guī)定任何房屋和建筑物在得到政府的使用許可證之前，一律不得使用。建筑產(chǎn)品使用許可制從法律上予以明確，其執(zhí)行的程序及內(nèi)容在法規(guī)中也作了明確的規(guī)定。從國外的一些情況看，政府主管部門并不直接參與具體的竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收是由業(yè)主、承包商及工程咨詢機(jī)構(gòu)完成的。使用許可證是在竣工驗(yàn)收之后由業(yè)主向政府主管部門申報(bào)。
德國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，業(yè)主對(duì)建筑產(chǎn)品的質(zhì)量控制和監(jiān)督情況與其他發(fā)達(dá)國家基本類似。業(yè)主對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)督的主要任務(wù)是確定項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和對(duì)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督控制。從歐美等一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家的情況看，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任主要從政府對(duì)建筑產(chǎn)品的監(jiān)督，和作為建筑產(chǎn)品的購買者對(duì)建筑產(chǎn)品提出需求兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。
在歐美、日本等國實(shí)行“誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé)，誰施工誰負(fù)責(zé)”，設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的好壞完全由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。這正如消費(fèi)者購買商品，賣方有義務(wù)提供合格的商品。在國外無論是設(shè)計(jì)單位還是承包商都有義務(wù)按合同中對(duì)質(zhì)量的要求提供合格的建筑產(chǎn)品。
1.4 新加坡對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理新加坡對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是從兩個(gè)方面進(jìn)行的。從業(yè)主的角度，是通過聘請(qǐng)顧問工程師對(duì)承包商的工程質(zhì)量進(jìn)行管理；在政府方面，是由新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì)（CIDB）負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。新加坡政府對(duì)工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)制定有新加坡規(guī)范（SS）。新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì)（CIDB）制訂了一套建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)（CONQUAS），用來對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì)（CIDB）對(duì)私人投資的工程質(zhì)量是在竣工后申請(qǐng)使用證書時(shí)進(jìn)行檢查，達(dá)到政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即可發(fā)給使用證書，對(duì)工程質(zhì)量的獎(jiǎng)罰由私人業(yè)主自行確定。除了對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)定，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施外，建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì)（CIDB）自1991年開始，大力推行ISO9000質(zhì)量保證體系認(rèn)證工作，范圍包括所有的顧問公司、工程項(xiàng)目管理公司、承包商及建筑材料生產(chǎn)商。建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì)（CIDB）除了我們?cè)谏厦嬉呀榻B的對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法外，還設(shè)立了杰出工程獎(jiǎng)（CEA），授予工程質(zhì)量杰出的承包商，以對(duì)整個(gè)行業(yè)的承包商起到推動(dòng)的作用。另外建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì)（CIDB）還設(shè)立了最利于施工的設(shè)計(jì)獎(jiǎng)（BBDA），以表彰設(shè)計(jì)方案有利于承包商施工的設(shè)計(jì)者。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量管理體制；法規(guī)體系；質(zhì)量監(jiān)督檢查
1、國外建筑市場(chǎng)工程質(zhì)量管理西方發(fā)達(dá)國家比較重視建設(shè)工程質(zhì)量管理的立法和執(zhí)法，通過法律手段加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量管理，提高建設(shè)工程質(zhì)量。發(fā)達(dá)國家一般都有完善的法規(guī)體系，如規(guī)劃法、建筑法、建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程從業(yè)人員專業(yè)資格管理制度、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備生產(chǎn)許可和檢驗(yàn)制度等。這些法規(guī)和制度能夠得到比較嚴(yán)格的執(zhí)行，政府主管機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，參與項(xiàng)目的監(jiān)督管理檢查。監(jiān)督項(xiàng)目各方如監(jiān)理、施工、勘察設(shè)計(jì)等單位遵守有關(guān)法律、法規(guī)，從而有效地提高了規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。西方發(fā)達(dá)國家十分強(qiáng)調(diào)業(yè)主在工程建設(shè)過程中的管理，由業(yè)主指定項(xiàng)目經(jīng)理或業(yè)主代表對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行全面管理控制，由業(yè)主選定設(shè)計(jì)者和承包商并對(duì)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審，業(yè)主有效的質(zhì)量控制對(duì)保證項(xiàng)目質(zhì)量具有無可替代的作用。政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門主要檢查有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況。
發(fā)達(dá)國家十分重視建設(shè)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量控制，在設(shè)計(jì)開始前制定建設(shè)工程質(zhì)量設(shè)計(jì)綱要，設(shè)計(jì)綱要反映了業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意圖，用設(shè)計(jì)綱要指導(dǎo)設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中業(yè)主進(jìn)行檢查，以保證工程設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)綱要的要求相符。
在建設(shè)工程施工過程中進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督檢查，制定統(tǒng)一的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制計(jì)劃。在施工過程中，業(yè)主代表或業(yè)主指定的設(shè)計(jì)工程師按照FIDIC合同條例中的規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢查。一些國家的建筑法規(guī)中規(guī)定，政府有關(guān)部門在規(guī)定的時(shí)間對(duì)建筑工地進(jìn)行檢查，保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。
在發(fā)達(dá)國家，工程建設(shè)材料及設(shè)備的質(zhì)量控制均按FIDIC合同條件進(jìn)行，即一切材料、設(shè)備均應(yīng)符合合同中規(guī)定的相應(yīng)品質(zhì)等級(jí)，并符合咨詢工程師的要求。要隨時(shí)按咨詢工程師的要求在制造、裝配地點(diǎn)或施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)材料、設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)。在材料用于工程之前，按工程師的要求，承包商提交樣品以供檢驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家的建筑材料和設(shè)備質(zhì)量好，為保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
1.1 美國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理在規(guī)劃階段，美國的政府機(jī)構(gòu)要求業(yè)主就項(xiàng)目對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響提出報(bào)告，政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)該報(bào)告進(jìn)行審批。在設(shè)計(jì)階段，管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法規(guī)對(duì)工地的工作安全、少數(shù)民族就業(yè)、有害材料的使用和處理、公眾安全和健康等進(jìn)行審批。在項(xiàng)目施工過程中，美國聯(lián)邦、州和地方政府的代表要對(duì)工地視察或被派駐工地。這些觀察員和檢查人員負(fù)責(zé)確定該工地是否遵守規(guī)范和法律、是否遵守有關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)章和法規(guī)，其目的是保護(hù)公眾健康、安全和環(huán)境。
1.2 法國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理法國政府為了提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，以立法和經(jīng)濟(jì)手段來促使建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。他們?cè)诹⒎?、管理、檢測(cè)等方面，已逐步形成一個(gè)比較完整的體系，使法國的建筑業(yè)在國際市場(chǎng)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。法國對(duì)各種材料及制品都指定有標(biāo)準(zhǔn)（NF）和規(guī)范（DTU）。法國有很多建筑材料和構(gòu)件制品都獲得了“NF”標(biāo)準(zhǔn)。由于建筑材料質(zhì)量好，所以為建筑工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。法國的技術(shù)文件有“NF”（法國標(biāo)準(zhǔn)）和“DTU”（法國規(guī)范）。法國的建筑工程質(zhì)量有一套完整的技術(shù)立法，為質(zhì)量檢查、質(zhì)量鑒定提供了依據(jù)。法國在民法中規(guī)定，一項(xiàng)工程竣工后，承建的企業(yè)要對(duì)這項(xiàng)工程的堅(jiān)固性及安全性負(fù)責(zé)在十年內(nèi)保持最初確定的要求，對(duì)設(shè)備要負(fù)責(zé)兩年。凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位（業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工等單位）都得向保險(xiǎn)公司投保。
1.3 德國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理建筑結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)定性關(guān)系到使用者的人身安全，因此德國政府對(duì)建筑物的結(jié)構(gòu)、消防等方面的設(shè)計(jì)都委托專業(yè)人士進(jìn)行認(rèn)真的審核，這種審核通常采取有償服務(wù)，申請(qǐng)審核人必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納審核費(fèi)。德國對(duì)建筑產(chǎn)品的施工階段質(zhì)量監(jiān)督主要是從施工許可證、使用許可證的頒發(fā)和對(duì)施工過程連續(xù)的檢查和監(jiān)督三個(gè)方面進(jìn)行的。德國《建筑產(chǎn)品法》規(guī)定任何房屋和建筑物在得到政府的使用許可證之前，一律不得使用。建筑產(chǎn)品使用許可制從法律上予以明確，其執(zhí)行的程序及內(nèi)容在法規(guī)中也作了明確的規(guī)定。從國外的一些情況看，政府主管部門并不直接參與具體的竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收是由業(yè)主、承包商及工程咨詢機(jī)構(gòu)完成的。使用許可證是在竣工驗(yàn)收之后由業(yè)主向政府主管部門申報(bào)。
德國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，業(yè)主對(duì)建筑產(chǎn)品的質(zhì)量控制和監(jiān)督情況與其他發(fā)達(dá)國家基本類似。業(yè)主對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)督的主要任務(wù)是確定項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和對(duì)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督控制。從歐美等一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家的情況看，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任主要從政府對(duì)建筑產(chǎn)品的監(jiān)督，和作為建筑產(chǎn)品的購買者對(duì)建筑產(chǎn)品提出需求兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。
在歐美、日本等國實(shí)行“誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé)，誰施工誰負(fù)責(zé)”，設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的好壞完全由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。這正如消費(fèi)者購買商品，賣方有義務(wù)提供合格的商品。在國外無論是設(shè)計(jì)單位還是承包商都有義務(wù)按合同中對(duì)質(zhì)量的要求提供合格的建筑產(chǎn)品。
1.4 新加坡對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理新加坡對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是從兩個(gè)方面進(jìn)行的。從業(yè)主的角度，是通過聘請(qǐng)顧問工程師對(duì)承包商的工程質(zhì)量進(jìn)行管理；在政府方面，是由新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì)（CIDB）負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。新加坡政府對(duì)工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)制定有新加坡規(guī)范（SS）。新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì)（CIDB）制訂了一套建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)（CONQUAS），用來對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì)（CIDB）對(duì)私人投資的工程質(zhì)量是在竣工后申請(qǐng)使用證書時(shí)進(jìn)行檢查，達(dá)到政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即可發(fā)給使用證書，對(duì)工程質(zhì)量的獎(jiǎng)罰由私人業(yè)主自行確定。除了對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)定，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施外，建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì)（CIDB）自1991年開始，大力推行ISO9000質(zhì)量保證體系認(rèn)證工作，范圍包括所有的顧問公司、工程項(xiàng)目管理公司、承包商及建筑材料生產(chǎn)商。建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì)（CIDB）除了我們?cè)谏厦嬉呀榻B的對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法外，還設(shè)立了杰出工程獎(jiǎng)（CEA），授予工程質(zhì)量杰出的承包商，以對(duì)整個(gè)行業(yè)的承包商起到推動(dòng)的作用。另外建筑工業(yè)發(fā)展委員會(huì)（CIDB）還設(shè)立了最利于施工的設(shè)計(jì)獎(jiǎng)（BBDA），以表彰設(shè)計(jì)方案有利于承包商施工的設(shè)計(jì)者。