近年來(lái),各級(jí)政府不斷加大政府公共工程的投資力度,有效地改善了投資環(huán)境，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但投資管理失控失管現(xiàn)象依然存在。筆者根據(jù)多年的審計(jì)實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)政府公共工程投資管理談一些建議。
政府公共工程投資管理中暴露的問(wèn)題
工程管理中違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
1、故意壓低項(xiàng)目立項(xiàng)投資額報(bào)批甚至不立項(xiàng)。有些建設(shè)單位為了逃避招標(biāo)，在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)故意壓低投資金額申報(bào)。如某醫(yī)院輔助檢查儀器用房工程發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)立項(xiàng)批復(fù)為45萬(wàn)元，而實(shí)際竣工決算造價(jià)為145萬(wàn)元。有些工程甚至不立項(xiàng)，成為黑戶口。
2、超規(guī)模投資。僅2005年已審計(jì)結(jié)束的幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)批復(fù)為2310萬(wàn)元，而實(shí)際投資為3865萬(wàn)元，超規(guī)模投資1555萬(wàn)元。
3、分包肢解工程。有些建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)同志或工地代表將已含在中標(biāo)價(jià)中的分項(xiàng)工程分包肢解給其它施工單位承建，形成關(guān)系工程、人情工程甚至腐敗工程。
4、施工圖設(shè)計(jì)有缺陷造成損失浪費(fèi)。某學(xué)?？平虡枪こ?3根獨(dú)立柱原設(shè)計(jì)為400×400mm，柱梁澆筑成功后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)截面偏小，承載不足以支撐正常使用后的荷載，于是重新加固，導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)20多萬(wàn)元。
有些招投標(biāo)行為不規(guī)范。
1、有些投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)盡量壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，有的甚至報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，惡意中標(biāo)。中標(biāo)后，就利用各種理由增加造價(jià)，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)。
2、有的工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成不規(guī)范。建設(shè)單位為了能操控評(píng)標(biāo)結(jié)果，在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，有意將招標(biāo)方代表人數(shù)突破法定的三分之一限度，壓縮技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家的比例，增大了建設(shè)單位控制評(píng)標(biāo)結(jié)果的可能性和可行性。
3、有的工程是先定隊(duì)伍后招標(biāo)。如某工程事先就定好了施工單位，公開(kāi)招標(biāo)時(shí)拉幾家建筑公司陪標(biāo)，中標(biāo)后支付各陪標(biāo)單位勞務(wù)費(fèi)5萬(wàn)元，使招投標(biāo)流于形式。
工程竣工結(jié)算不準(zhǔn)確。隨著預(yù)算人員水平的提高和審計(jì)監(jiān)督力度的加強(qiáng)，原來(lái)結(jié)算中存在的多計(jì)工程量、擴(kuò)大材料差價(jià)、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段逐步被一些更隱蔽的方法所替代：
1、通過(guò)不實(shí)簽證多計(jì)工程造價(jià)。有的簽證與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做法有出入，有的重復(fù)簽證，有的調(diào)減項(xiàng)目沒(méi)有簽證，有的復(fù)印件內(nèi)容不真實(shí)，有的補(bǔ)充協(xié)議不合法。
2、政策調(diào)整把握不準(zhǔn)確。如2004年上半年建筑材料價(jià)格上漲，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)文件規(guī)定價(jià)格上漲幅度在10%以內(nèi)的不調(diào)差，但施工單位在結(jié)算時(shí)卻全部調(diào)整。
3、高套定額子目，該換算調(diào)減的沒(méi)有調(diào)減，不該換算調(diào)增的卻調(diào)增。
4、有些建筑材料以次充好，高價(jià)結(jié)算。甚至有些結(jié)算會(huì)有意地存在一些筆誤。
工程財(cái)務(wù)支出不規(guī)范。工程財(cái)務(wù)支出與工程結(jié)算有時(shí)重復(fù)記賬，甲供材沒(méi)有按稅法規(guī)定開(kāi)建筑票據(jù)而直接以銷售材料票據(jù)入財(cái)務(wù)賬。
應(yīng)繳納政府的基金、規(guī)費(fèi)和稅收沒(méi)有應(yīng)繳盡繳。我們?cè)趯?duì)某交通工程審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位與施工單位約定應(yīng)繳納的稅費(fèi)不計(jì)算在造價(jià)內(nèi)，施工單位不開(kāi)建筑稅票。
工程款不能按合同約定及時(shí)支付。有些單位沒(méi)有足夠的資金，盲目上項(xiàng)目，造成工程款久拖不結(jié)。如某職教中心工程合同約定3年內(nèi)付清工程款，可3年過(guò)去了，還有40%工程款無(wú)法支付。
加強(qiáng)政府公共工程投資管理的建議1、政府公共工程立項(xiàng)管理部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確核算工程概算，嚴(yán)把工程資金來(lái)源關(guān)，具備條件的按規(guī)定審批，不具備條件的堅(jiān)決不批。
2、加強(qiáng)對(duì)政府公共工程招投標(biāo)過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)等疑點(diǎn)一查到底，遇有案件線索，及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)處理。
3、在政府公共工程竣工決算審計(jì)中，做到工程結(jié)算與工程財(cái)務(wù)支出相結(jié)合、竣工圖紙與工程現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合、工程結(jié)算與招標(biāo)標(biāo)底相結(jié)合；注意拓展審計(jì)空間，做好延伸審計(jì)。
4、進(jìn)一步提高審計(jì)人員的技術(shù)素質(zhì)。審計(jì)人員要關(guān)注造價(jià)政策的變化，注意新舊政策的交替，準(zhǔn)確把握各種政策的執(zhí)行時(shí)間。深化對(duì)定額的理解，特別要加深對(duì)定額編制口徑的理解。注意積累一些經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，如樓地面面積與建筑面積的比率、砂石水泥紅磚鋼材數(shù)量的單位面積指標(biāo)等，多做對(duì)比分析，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
5、實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等部門(mén)的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行索賠，追究不實(shí)簽證的責(zé)任人，純潔工程施工管理人員的行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
政府公共工程投資管理中暴露的問(wèn)題
工程管理中違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
1、故意壓低項(xiàng)目立項(xiàng)投資額報(bào)批甚至不立項(xiàng)。有些建設(shè)單位為了逃避招標(biāo)，在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)故意壓低投資金額申報(bào)。如某醫(yī)院輔助檢查儀器用房工程發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)立項(xiàng)批復(fù)為45萬(wàn)元，而實(shí)際竣工決算造價(jià)為145萬(wàn)元。有些工程甚至不立項(xiàng)，成為黑戶口。
2、超規(guī)模投資。僅2005年已審計(jì)結(jié)束的幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)批復(fù)為2310萬(wàn)元，而實(shí)際投資為3865萬(wàn)元，超規(guī)模投資1555萬(wàn)元。
3、分包肢解工程。有些建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)同志或工地代表將已含在中標(biāo)價(jià)中的分項(xiàng)工程分包肢解給其它施工單位承建，形成關(guān)系工程、人情工程甚至腐敗工程。
4、施工圖設(shè)計(jì)有缺陷造成損失浪費(fèi)。某學(xué)?？平虡枪こ?3根獨(dú)立柱原設(shè)計(jì)為400×400mm，柱梁澆筑成功后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)截面偏小，承載不足以支撐正常使用后的荷載，于是重新加固，導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)20多萬(wàn)元。
有些招投標(biāo)行為不規(guī)范。
1、有些投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)盡量壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，有的甚至報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，惡意中標(biāo)。中標(biāo)后，就利用各種理由增加造價(jià)，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)。
2、有的工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成不規(guī)范。建設(shè)單位為了能操控評(píng)標(biāo)結(jié)果，在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，有意將招標(biāo)方代表人數(shù)突破法定的三分之一限度，壓縮技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家的比例，增大了建設(shè)單位控制評(píng)標(biāo)結(jié)果的可能性和可行性。
3、有的工程是先定隊(duì)伍后招標(biāo)。如某工程事先就定好了施工單位，公開(kāi)招標(biāo)時(shí)拉幾家建筑公司陪標(biāo)，中標(biāo)后支付各陪標(biāo)單位勞務(wù)費(fèi)5萬(wàn)元，使招投標(biāo)流于形式。
工程竣工結(jié)算不準(zhǔn)確。隨著預(yù)算人員水平的提高和審計(jì)監(jiān)督力度的加強(qiáng)，原來(lái)結(jié)算中存在的多計(jì)工程量、擴(kuò)大材料差價(jià)、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段逐步被一些更隱蔽的方法所替代：
1、通過(guò)不實(shí)簽證多計(jì)工程造價(jià)。有的簽證與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做法有出入，有的重復(fù)簽證，有的調(diào)減項(xiàng)目沒(méi)有簽證，有的復(fù)印件內(nèi)容不真實(shí)，有的補(bǔ)充協(xié)議不合法。
2、政策調(diào)整把握不準(zhǔn)確。如2004年上半年建筑材料價(jià)格上漲，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)文件規(guī)定價(jià)格上漲幅度在10%以內(nèi)的不調(diào)差，但施工單位在結(jié)算時(shí)卻全部調(diào)整。
3、高套定額子目，該換算調(diào)減的沒(méi)有調(diào)減，不該換算調(diào)增的卻調(diào)增。
4、有些建筑材料以次充好，高價(jià)結(jié)算。甚至有些結(jié)算會(huì)有意地存在一些筆誤。
工程財(cái)務(wù)支出不規(guī)范。工程財(cái)務(wù)支出與工程結(jié)算有時(shí)重復(fù)記賬，甲供材沒(méi)有按稅法規(guī)定開(kāi)建筑票據(jù)而直接以銷售材料票據(jù)入財(cái)務(wù)賬。
應(yīng)繳納政府的基金、規(guī)費(fèi)和稅收沒(méi)有應(yīng)繳盡繳。我們?cè)趯?duì)某交通工程審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位與施工單位約定應(yīng)繳納的稅費(fèi)不計(jì)算在造價(jià)內(nèi)，施工單位不開(kāi)建筑稅票。
工程款不能按合同約定及時(shí)支付。有些單位沒(méi)有足夠的資金，盲目上項(xiàng)目，造成工程款久拖不結(jié)。如某職教中心工程合同約定3年內(nèi)付清工程款，可3年過(guò)去了，還有40%工程款無(wú)法支付。
加強(qiáng)政府公共工程投資管理的建議1、政府公共工程立項(xiàng)管理部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確核算工程概算，嚴(yán)把工程資金來(lái)源關(guān)，具備條件的按規(guī)定審批，不具備條件的堅(jiān)決不批。
2、加強(qiáng)對(duì)政府公共工程招投標(biāo)過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)等疑點(diǎn)一查到底，遇有案件線索，及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)處理。
3、在政府公共工程竣工決算審計(jì)中，做到工程結(jié)算與工程財(cái)務(wù)支出相結(jié)合、竣工圖紙與工程現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合、工程結(jié)算與招標(biāo)標(biāo)底相結(jié)合；注意拓展審計(jì)空間，做好延伸審計(jì)。
4、進(jìn)一步提高審計(jì)人員的技術(shù)素質(zhì)。審計(jì)人員要關(guān)注造價(jià)政策的變化，注意新舊政策的交替，準(zhǔn)確把握各種政策的執(zhí)行時(shí)間。深化對(duì)定額的理解，特別要加深對(duì)定額編制口徑的理解。注意積累一些經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，如樓地面面積與建筑面積的比率、砂石水泥紅磚鋼材數(shù)量的單位面積指標(biāo)等，多做對(duì)比分析，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
5、實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等部門(mén)的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行索賠，追究不實(shí)簽證的責(zé)任人，純潔工程施工管理人員的行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。