隨著城市化的迅猛發(fā)展，大量基礎設施建設、開礦采石作業(yè)和房地產開發(fā)擾動和破壞了原有地貌和植被，造成了嚴重的水土流失。但長久以來，人們一直認為水土流失只發(fā)生在山區(qū)，著眼于研究山區(qū)水土流失和防治，忽略了城市水土流失。我國政府針對深圳市1995年面臨嚴重的水土流失危害，首次提出城市水土保持問題[1].隨后，水利部在部分城市開展了水土保持試點工作，對城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設進行探索，并且取得了一定的成績，積累了一些經驗。但是，城市水土保持在我國是個新的工作領域，積累的經驗不多，有相當一部分中小型城市沒有成立專門的水土保持機構，城市水土保持工作也尚未擺上各地政府議事日程，尤其是大部分山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)的各級城市，還存在著不同程度的水土流失問題，若不加強城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設，就會引發(fā)更嚴重的后果。
1 城市水土流失
城市水土流失主要指在城市化進程中，發(fā)生在城市建成區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)及城市周邊影響區(qū)，由于自然因素和人為因素所引起的水土資源的破壞與損失。
1.1 城市水土流失的特點
城市水土流失是城市化過程中大規(guī)模的土地開發(fā)和基本建設帶來的負面效應。與傳統(tǒng)的水土流失相比有其自身的特點。首先，城市水土流失的成因主要是人為因素。大規(guī)模開發(fā)建設活動會破壞原有的地表、植被和水系，產生大面積*露的地表或坡面，造成土體移動，泥沙流失，河道、水庫及城市排水管網淤塞等[2].其次，城市水土流失后果嚴重。
一是流失量大，據有的城市測定，城市水土流失的土壤侵蝕模數(shù)高達數(shù)萬t至數(shù)十萬t[3]；二是危害嚴重，山西省太原市郊區(qū)因開發(fā)建設忽視水土保持工作，1996年8月的一場暴雨使洪水挾帶的泥沙涌進市區(qū)，淤積厚達1m，造成失蹤和死亡6O人、直接經濟損失2.86億元的重大災害[4].另外，城市水土流失治理難度大。城市水土流失的治理涉及到水利、城建、國土、環(huán)保、園林綠化等多個部門，涉及面廣，需要各方的協(xié)調和配合，同時治理措施綜合化，功能多樣化。
1.2 城市水土流失對生態(tài)環(huán)境的危害
城市水土流失危害嚴重。具體表現(xiàn)為：一是造成環(huán)境污染，加劇城市生態(tài)環(huán)境惡化。工礦企業(yè)，尤其是煤炭、煉焦企業(yè)生產使得已經十分脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化。山西省長治市大型煤礦潞安礦務局漳村礦，在規(guī)劃治理前，共堆積1O座大小矸石山，由于沒有水土保持防護措施，遇到大風天氣，煤灰四處飛揚，嚴重污染了城市環(huán)境[5].二是加劇城市的“熱島效應”[6]，影響城市氣候變化。城市開發(fā)建設和人類活動，使城市原有地貌被不透水的硬化地面取代，增加了地表徑流和地面的熱輻射；城市中的工廠、機動車輛、家電等不僅造成大氣污染，而且釋放出廢熱氣，使得城市氣溫明顯增高。三是淤積道路，堵塞管道，污染城市。開發(fā)建設活動產生大量的松散堆積物，極易形成水土流失，淤積城市蓄排水利工程，降低城市水利工程效益和城市防洪能力，影響城市生態(tài)環(huán)境安全。另外城市水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化，不僅影響城市市容景觀，同時也影響投資環(huán)境，阻礙和制約經濟的發(fā)展。
2 城市水土保持
2.1 城市水土保持的特點
城市水土保持是針對城市水土流失提出來的，以保護城市水土資源，改善和美化城市環(huán)境為目的的，相對于傳統(tǒng)的水土保持有自己的特色[7].其一：在防治原則上強調以預防為主，預防、監(jiān)督和治理相結合，工程措施與生物措施相結合；其二：在防治目標上不僅要控制水土流失，保障生產建設安全運行，而且強凋城市生態(tài)環(huán)境的綠化和美化，注重生態(tài)效益和社會效益；其三：在防治措施上，以防治水土流失為根本要求，科學配置水土保持措施，使其符合城市綠化和環(huán)境美化的要求。另外，搞好城市水土保持需要大量的資金投入。城市水土保持投入比農村水土保持高許多倍，除了工程本身要求標準高、質量高之外，工程費用構成也很高。
2.2 城市水土保持的內容
城市水土保持是水土保持的一種特殊形式，其特殊性主要體現(xiàn)在以城市功能為目的的水土資源的保護、城市環(huán)境綠化和美化等方面，具體體現(xiàn)在城市水土保持的內容上。主要有：監(jiān)督和防治城市開發(fā)建設活動（房地產開發(fā)、旅游開發(fā)、修建公路、舊城拆遷等）和開辦礦山、企業(yè)造成的水土流失；城市規(guī)劃區(qū)內退化劣地的生態(tài)修復和重建，包括閑置開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復治理、*露山體缺口（采石場、遺留邊坡、廢棄石場等）的復綠治理、原有侵蝕劣地的生態(tài)修復[8]；城市開發(fā)建設中的建筑垃圾和城市生活垃圾處理[9]；城市開發(fā)中有關水土資源保護的城市綠化美化；城市沿海（河、庫）岸防護林，水源保護區(qū)的水源保護林建設、管理及山地生態(tài)風景林的保護；城市化開發(fā)地中的給排水問題和城市水系統(tǒng)建設中的淤積和污水達標排放問題[lO].
3 城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設
“城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設”是相對農業(yè)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設而言，即城市建成區(qū)，城市規(guī)劃控制區(qū)，城市規(guī)劃控制區(qū)以外的影響城市的周邊區(qū)域，對人為活動和自然因素造成的水土流失所采取的預防和治理措施，使城市水土資源可持續(xù)利用，保證城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展[11].簡言之，就是把水土保持，生態(tài)環(huán)境建設機制納入城市規(guī)劃和建設之中。
3.1 城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設的目的和意義
城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設是為了解決在城市化過程中，因自然因素和人為活動造成水土流失而導致的城市生態(tài)環(huán)境惡化，城市整體功能衰減等一系列問題，主要是指減少城市水土流失，減小城市水土資源的污染，調節(jié)氣候，凈化空氣，改善城市環(huán)境，保護生物多樣性，優(yōu)化生存條件，使城市資源得到合理開發(fā)和可持續(xù)利用。
城市是由社會、經濟、環(huán)境3個基本要素相互作用、相互依賴、相互制約而構成的復雜的生態(tài)系統(tǒng)，三者的協(xié)調發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的本質。環(huán)境是人類賴以生存的條件，又是發(fā)展生產、繁榮經濟的物質源泉。社會生產歸根結底是從環(huán)境中獲取資源，加工為人們所必需的生產生活資料，為人類創(chuàng)造物質文明和精神文明[7].生態(tài)環(huán)境是城市生態(tài)系統(tǒng)的物質基礎，城市要獲得持續(xù)性發(fā)展，必須有良好的環(huán)境基礎。城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設是以保護、改善和美化城市環(huán)境為目的的，因而在城市可持續(xù)發(fā)展中具有重要的意義。
1 城市水土流失
城市水土流失主要指在城市化進程中，發(fā)生在城市建成區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)及城市周邊影響區(qū)，由于自然因素和人為因素所引起的水土資源的破壞與損失。
1.1 城市水土流失的特點
城市水土流失是城市化過程中大規(guī)模的土地開發(fā)和基本建設帶來的負面效應。與傳統(tǒng)的水土流失相比有其自身的特點。首先，城市水土流失的成因主要是人為因素。大規(guī)模開發(fā)建設活動會破壞原有的地表、植被和水系，產生大面積*露的地表或坡面，造成土體移動，泥沙流失，河道、水庫及城市排水管網淤塞等[2].其次，城市水土流失后果嚴重。
一是流失量大，據有的城市測定，城市水土流失的土壤侵蝕模數(shù)高達數(shù)萬t至數(shù)十萬t[3]；二是危害嚴重，山西省太原市郊區(qū)因開發(fā)建設忽視水土保持工作，1996年8月的一場暴雨使洪水挾帶的泥沙涌進市區(qū)，淤積厚達1m，造成失蹤和死亡6O人、直接經濟損失2.86億元的重大災害[4].另外，城市水土流失治理難度大。城市水土流失的治理涉及到水利、城建、國土、環(huán)保、園林綠化等多個部門，涉及面廣，需要各方的協(xié)調和配合，同時治理措施綜合化，功能多樣化。
1.2 城市水土流失對生態(tài)環(huán)境的危害
城市水土流失危害嚴重。具體表現(xiàn)為：一是造成環(huán)境污染，加劇城市生態(tài)環(huán)境惡化。工礦企業(yè)，尤其是煤炭、煉焦企業(yè)生產使得已經十分脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化。山西省長治市大型煤礦潞安礦務局漳村礦，在規(guī)劃治理前，共堆積1O座大小矸石山，由于沒有水土保持防護措施，遇到大風天氣，煤灰四處飛揚，嚴重污染了城市環(huán)境[5].二是加劇城市的“熱島效應”[6]，影響城市氣候變化。城市開發(fā)建設和人類活動，使城市原有地貌被不透水的硬化地面取代，增加了地表徑流和地面的熱輻射；城市中的工廠、機動車輛、家電等不僅造成大氣污染，而且釋放出廢熱氣，使得城市氣溫明顯增高。三是淤積道路，堵塞管道，污染城市。開發(fā)建設活動產生大量的松散堆積物，極易形成水土流失，淤積城市蓄排水利工程，降低城市水利工程效益和城市防洪能力，影響城市生態(tài)環(huán)境安全。另外城市水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化，不僅影響城市市容景觀，同時也影響投資環(huán)境，阻礙和制約經濟的發(fā)展。
2 城市水土保持
2.1 城市水土保持的特點
城市水土保持是針對城市水土流失提出來的，以保護城市水土資源，改善和美化城市環(huán)境為目的的，相對于傳統(tǒng)的水土保持有自己的特色[7].其一：在防治原則上強調以預防為主，預防、監(jiān)督和治理相結合，工程措施與生物措施相結合；其二：在防治目標上不僅要控制水土流失，保障生產建設安全運行，而且強凋城市生態(tài)環(huán)境的綠化和美化，注重生態(tài)效益和社會效益；其三：在防治措施上，以防治水土流失為根本要求，科學配置水土保持措施，使其符合城市綠化和環(huán)境美化的要求。另外，搞好城市水土保持需要大量的資金投入。城市水土保持投入比農村水土保持高許多倍，除了工程本身要求標準高、質量高之外，工程費用構成也很高。
2.2 城市水土保持的內容
城市水土保持是水土保持的一種特殊形式，其特殊性主要體現(xiàn)在以城市功能為目的的水土資源的保護、城市環(huán)境綠化和美化等方面，具體體現(xiàn)在城市水土保持的內容上。主要有：監(jiān)督和防治城市開發(fā)建設活動（房地產開發(fā)、旅游開發(fā)、修建公路、舊城拆遷等）和開辦礦山、企業(yè)造成的水土流失；城市規(guī)劃區(qū)內退化劣地的生態(tài)修復和重建，包括閑置開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復治理、*露山體缺口（采石場、遺留邊坡、廢棄石場等）的復綠治理、原有侵蝕劣地的生態(tài)修復[8]；城市開發(fā)建設中的建筑垃圾和城市生活垃圾處理[9]；城市開發(fā)中有關水土資源保護的城市綠化美化；城市沿海（河、庫）岸防護林，水源保護區(qū)的水源保護林建設、管理及山地生態(tài)風景林的保護；城市化開發(fā)地中的給排水問題和城市水系統(tǒng)建設中的淤積和污水達標排放問題[lO].
3 城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設
“城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設”是相對農業(yè)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設而言，即城市建成區(qū)，城市規(guī)劃控制區(qū)，城市規(guī)劃控制區(qū)以外的影響城市的周邊區(qū)域，對人為活動和自然因素造成的水土流失所采取的預防和治理措施，使城市水土資源可持續(xù)利用，保證城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展[11].簡言之，就是把水土保持，生態(tài)環(huán)境建設機制納入城市規(guī)劃和建設之中。
3.1 城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設的目的和意義
城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設是為了解決在城市化過程中，因自然因素和人為活動造成水土流失而導致的城市生態(tài)環(huán)境惡化，城市整體功能衰減等一系列問題，主要是指減少城市水土流失，減小城市水土資源的污染，調節(jié)氣候，凈化空氣，改善城市環(huán)境，保護生物多樣性，優(yōu)化生存條件，使城市資源得到合理開發(fā)和可持續(xù)利用。
城市是由社會、經濟、環(huán)境3個基本要素相互作用、相互依賴、相互制約而構成的復雜的生態(tài)系統(tǒng)，三者的協(xié)調發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的本質。環(huán)境是人類賴以生存的條件，又是發(fā)展生產、繁榮經濟的物質源泉。社會生產歸根結底是從環(huán)境中獲取資源，加工為人們所必需的生產生活資料，為人類創(chuàng)造物質文明和精神文明[7].生態(tài)環(huán)境是城市生態(tài)系統(tǒng)的物質基礎，城市要獲得持續(xù)性發(fā)展，必須有良好的環(huán)境基礎。城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設是以保護、改善和美化城市環(huán)境為目的的，因而在城市可持續(xù)發(fā)展中具有重要的意義。