加快水電資源市場(chǎng)化配置是完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力舉措，也是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。麗水市在水電資源配置市場(chǎng)化方面作了一些有益的探索和實(shí)踐，自2002年初至2005年底，全市通過(guò)有償出讓水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)，實(shí)現(xiàn)水電資源配置市場(chǎng)化項(xiàng)目178個(gè)，水電裝機(jī)36.6萬(wàn)千瓦，政府收取出讓費(fèi)4216萬(wàn)元，水電產(chǎn)業(yè)對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)8%，水電已經(jīng)成為麗水的支柱產(chǎn)業(yè)之一和主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
但在實(shí)踐中，也存在一些問(wèn)題。如對(duì)水電資源配置市場(chǎng)化存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重發(fā)展輕管理，部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，全局意識(shí)淡??；水電資源市場(chǎng)化配置的政策不夠完善；水電資源市場(chǎng)化配置的相關(guān)制度還不健全。
針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策與建議。
一、統(tǒng)一管理水電資源
水資源統(tǒng)一管理，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是水資源優(yōu)化配置的體制保證。水電資源開(kāi)發(fā)利用必須堅(jiān)持“水資源屬國(guó)家所有”，“國(guó)有資源有償使用”的原則，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)有償出讓制度。為提高水電資源的合理開(kāi)發(fā)、綜合利用，應(yīng)從水電資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)權(quán)出讓、開(kāi)發(fā)建設(shè)、利用和再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理。水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓由具有工程項(xiàng)目所在河道管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)管理，并會(huì)同監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)共同組織實(shí)施。真正做到水權(quán)集中，一龍管水，最終達(dá)到多龍治水，一水多用，規(guī)范管理，全面發(fā)展。
二、加強(qiáng)水電資源市場(chǎng)化配置的政策研究
進(jìn)一步加強(qiáng)水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)費(fèi)的屬性研究，正確定義和理解“水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)費(fèi)”，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)費(fèi)”的用途。理順關(guān)系，仔細(xì)研究水電資源配置市場(chǎng)的相關(guān)配套政策。政府收取的水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)費(fèi)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)收益管理規(guī)定全額上交財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)收益專戶，用于水資源保護(hù)、管理、水利工程建設(shè)等，并按一定比例作為扶持資金補(bǔ)助受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。
要繼續(xù)加大機(jī)制創(chuàng)新力度，探索水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)由“出讓”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)讓”的新模式。在單純以資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓的實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索先由臨時(shí)法人（如：政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、自然人）做好項(xiàng)目立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作以后，由政府以“項(xiàng)目”的形式轉(zhuǎn)讓。
三、建立水電資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制
正確處理水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和受影響區(qū)農(nóng)民政策處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。應(yīng)制定統(tǒng)一的土地征用、青苗賠償?shù)然镜南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為資源所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提供政策依據(jù)。按有關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)影響區(qū)群眾的資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償措施，保障當(dāng)?shù)厝罕姷睦婧蜕鐣?huì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)受項(xiàng)目影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織以政策處理補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用入股投資水電項(xiàng)目。
四、規(guī)范水電資源配置的過(guò)程管理
一是科學(xué)設(shè)置出讓項(xiàng)目的出讓條件。水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓必須符合規(guī)劃，出讓前應(yīng)當(dāng)有經(jīng)相關(guān)部門(mén)論證的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和移民安置土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設(shè)施補(bǔ)償?shù)忍幚硪庖?jiàn)。涉及跨行政區(qū)域用水權(quán)益的，要達(dá)成用水協(xié)議，并報(bào)共同上級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)水電資源配置過(guò)程的監(jiān)督。所有出讓項(xiàng)目必須向社會(huì)公開(kāi)披露、公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水電資源配置工作的全過(guò)程監(jiān)督。除公益性水利工程、涉及公眾安全或公共利益的綜合治理項(xiàng)目和政府對(duì)項(xiàng)目有特殊要求的項(xiàng)目外，必須以招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)。開(kāi)發(fā)權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮娰Y源可開(kāi)發(fā)量以及上網(wǎng)電價(jià)、可預(yù)計(jì)收益等實(shí)際情況，制訂水電資源市場(chǎng)配置的有關(guān)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，特別要明確以協(xié)議出讓形式的出讓價(jià)格，盡量減少“人為”授予的因素。
三是規(guī)范出讓后的項(xiàng)目管理。對(duì)已取得開(kāi)發(fā)權(quán)，但無(wú)正當(dāng)理由、人為故意拖拉開(kāi)展前期工作，并超過(guò)開(kāi)發(fā)權(quán)授予規(guī)定時(shí)限的項(xiàng)目，應(yīng)收回開(kāi)發(fā)權(quán)。對(duì)因國(guó)家宏觀調(diào)控引起資金困難、無(wú)用地指標(biāo)、林地審批等政策性原因而超時(shí)限的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助協(xié)調(diào)、溝通，力促項(xiàng)目早日建設(shè)，限期完工。依法獲得的水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意可在有效期內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但使用年限需從首次協(xié)議出讓的時(shí)間算起。依法獲得的水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)受法律保護(hù)，政府和項(xiàng)目所在地群眾要積極支持電站項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保障投資業(yè)主的合法權(quán)益。
但在實(shí)踐中，也存在一些問(wèn)題。如對(duì)水電資源配置市場(chǎng)化存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重發(fā)展輕管理，部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，全局意識(shí)淡??；水電資源市場(chǎng)化配置的政策不夠完善；水電資源市場(chǎng)化配置的相關(guān)制度還不健全。
針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策與建議。
一、統(tǒng)一管理水電資源
水資源統(tǒng)一管理，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是水資源優(yōu)化配置的體制保證。水電資源開(kāi)發(fā)利用必須堅(jiān)持“水資源屬國(guó)家所有”，“國(guó)有資源有償使用”的原則，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)有償出讓制度。為提高水電資源的合理開(kāi)發(fā)、綜合利用，應(yīng)從水電資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)權(quán)出讓、開(kāi)發(fā)建設(shè)、利用和再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理。水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓由具有工程項(xiàng)目所在河道管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)管理，并會(huì)同監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)共同組織實(shí)施。真正做到水權(quán)集中，一龍管水，最終達(dá)到多龍治水，一水多用，規(guī)范管理，全面發(fā)展。
二、加強(qiáng)水電資源市場(chǎng)化配置的政策研究
進(jìn)一步加強(qiáng)水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)費(fèi)的屬性研究，正確定義和理解“水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)費(fèi)”，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)費(fèi)”的用途。理順關(guān)系，仔細(xì)研究水電資源配置市場(chǎng)的相關(guān)配套政策。政府收取的水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)費(fèi)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)收益管理規(guī)定全額上交財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)收益專戶，用于水資源保護(hù)、管理、水利工程建設(shè)等，并按一定比例作為扶持資金補(bǔ)助受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。
要繼續(xù)加大機(jī)制創(chuàng)新力度，探索水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)由“出讓”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)讓”的新模式。在單純以資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓的實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索先由臨時(shí)法人（如：政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、自然人）做好項(xiàng)目立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作以后，由政府以“項(xiàng)目”的形式轉(zhuǎn)讓。
三、建立水電資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制
正確處理水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和受影響區(qū)農(nóng)民政策處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。應(yīng)制定統(tǒng)一的土地征用、青苗賠償?shù)然镜南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為資源所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提供政策依據(jù)。按有關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)影響區(qū)群眾的資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償措施，保障當(dāng)?shù)厝罕姷睦婧蜕鐣?huì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)受項(xiàng)目影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織以政策處理補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用入股投資水電項(xiàng)目。
四、規(guī)范水電資源配置的過(guò)程管理
一是科學(xué)設(shè)置出讓項(xiàng)目的出讓條件。水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓必須符合規(guī)劃，出讓前應(yīng)當(dāng)有經(jīng)相關(guān)部門(mén)論證的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和移民安置土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設(shè)施補(bǔ)償?shù)忍幚硪庖?jiàn)。涉及跨行政區(qū)域用水權(quán)益的，要達(dá)成用水協(xié)議，并報(bào)共同上級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)水電資源配置過(guò)程的監(jiān)督。所有出讓項(xiàng)目必須向社會(huì)公開(kāi)披露、公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水電資源配置工作的全過(guò)程監(jiān)督。除公益性水利工程、涉及公眾安全或公共利益的綜合治理項(xiàng)目和政府對(duì)項(xiàng)目有特殊要求的項(xiàng)目外，必須以招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)。開(kāi)發(fā)權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮娰Y源可開(kāi)發(fā)量以及上網(wǎng)電價(jià)、可預(yù)計(jì)收益等實(shí)際情況，制訂水電資源市場(chǎng)配置的有關(guān)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，特別要明確以協(xié)議出讓形式的出讓價(jià)格，盡量減少“人為”授予的因素。
三是規(guī)范出讓后的項(xiàng)目管理。對(duì)已取得開(kāi)發(fā)權(quán)，但無(wú)正當(dāng)理由、人為故意拖拉開(kāi)展前期工作，并超過(guò)開(kāi)發(fā)權(quán)授予規(guī)定時(shí)限的項(xiàng)目，應(yīng)收回開(kāi)發(fā)權(quán)。對(duì)因國(guó)家宏觀調(diào)控引起資金困難、無(wú)用地指標(biāo)、林地審批等政策性原因而超時(shí)限的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助協(xié)調(diào)、溝通，力促項(xiàng)目早日建設(shè)，限期完工。依法獲得的水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意可在有效期內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但使用年限需從首次協(xié)議出讓的時(shí)間算起。依法獲得的水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)受法律保護(hù)，政府和項(xiàng)目所在地群眾要積極支持電站項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保障投資業(yè)主的合法權(quán)益。