這項(xiàng)工作在法律上規(guī)定只有縣市政府可以做為土地征收的執(zhí)行單位。這個(gè)方法最早的作法就是征收個(gè)別土地并發(fā)給地主補(bǔ)償費(fèi)，但是地主還是有不高興的。因?yàn)橥恋乇徽魇盏臅r(shí)候，價(jià)格還是很低。公共設(shè)施一旦蓋好，周邊土地的市價(jià)就會(huì)上揚(yáng)，被征收的地主感覺(jué)吃虧了。所以后來(lái)就演變出一個(gè)新的辦法，那就是將全部土地征收起來(lái)，經(jīng)過(guò)改良后，將一部份的土地發(fā)還給地主，地主可以選擇領(lǐng)回改良后的土地，或者是現(xiàn)金。一般發(fā)還的比例為百分之四十。比如說(shuō)我們?nèi)齻€(gè)人，總共有十公頃的土地被征收了，這十公頃的土地就叫作一個(gè)街廓單位，其中一部分提供作為道路，排水溝等等使用，大約有百分之三十到四十之間的土地被用作公共設(shè)施，保留百分之四十的土地供地主領(lǐng)回，其余的大約百分之三十到百分之四十的土地就抵作工程費(fèi)用，政府可以自行加以利用。雖然是計(jì)劃管制，但通常領(lǐng)回去的都是可以蓋房子的土地，即所謂可建筑的土地。如果領(lǐng)回土地其實(shí)沒(méi)有什么用，地主不想要那么多地，寧愿要錢，那地主也可以選擇領(lǐng)現(xiàn)金回去。由于當(dāng)市場(chǎng)在一個(gè)都市化與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程都很快的時(shí)候，都市土地的市價(jià)成長(zhǎng)速度通常也會(huì)很快的，地主領(lǐng)回的土地常常很快就會(huì)漲價(jià)。打個(gè)比方，比如說(shuō)一公頃的土地在整理之前價(jià)格是一千萬(wàn)，可是經(jīng)過(guò)整理以后的土地因?yàn)橐呀?jīng)是熟地的關(guān)系，一公頃就不會(huì)只是一千萬(wàn)了，地價(jià)肯定會(huì)升起來(lái)。而且整理完的土地，在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)很快的時(shí)候，它的需求一直在上升，所以也許原來(lái)一千萬(wàn)加上開(kāi)發(fā)這個(gè)工程的成本，比如說(shuō)是三百萬(wàn)，那就是一千三百萬(wàn)，現(xiàn)在因?yàn)樾枨筇岣吡耍袃r(jià)可能就變成兩千萬(wàn)了。所以地主領(lǐng)回的土地相當(dāng)于用一千萬(wàn)買回零點(diǎn)四公頃，但是開(kāi)發(fā)完成以后的價(jià)格漲了一倍以上，因此地主的實(shí)際收入還是劃得來(lái)。所以在早期有很長(zhǎng)一段時(shí)間里，臺(tái)灣的地主都選擇了領(lǐng)回土地，而不愿領(lǐng)回現(xiàn)金，事情在一九九八年以后開(kāi)始變化了。因?yàn)橐痪啪牌吣甑膩喼藿鹑陲L(fēng)暴之后，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)就開(kāi)始下跌。例如原來(lái)值一千萬(wàn)的土地，另外投下去三百萬(wàn)的開(kāi)發(fā)成本之后，所得分配回來(lái)的土地市價(jià)可能還是不到一千萬(wàn)，這樣一來(lái)地主就虧了。然而地主很聰明，他當(dāng)然就選擇要以現(xiàn)金領(lǐng)回土地成本。為了發(fā)還地主現(xiàn)金，縣市政府只好向銀行借錢，可是銀行也不是傻瓜，當(dāng)然要收利息，于是縣市政府就面臨一方面地價(jià)下跌，另一方面利息卻越來(lái)越多，財(cái)政就發(fā)生了困難。