這項工作在法律上規(guī)定只有縣市政府可以做為土地征收的執(zhí)行單位。這個方法最早的作法就是征收個別土地并發(fā)給地主補償費，但是地主還是有不高興的。因為土地被征收的時候，價格還是很低。公共設(shè)施一旦蓋好，周邊土地的市價就會上揚，被征收的地主感覺吃虧了。所以后來就演變出一個新的辦法，那就是將全部土地征收起來，經(jīng)過改良后，將一部份的土地發(fā)還給地主，地主可以選擇領(lǐng)回改良后的土地，或者是現(xiàn)金。一般發(fā)還的比例為百分之四十。比如說我們?nèi)齻€人，總共有十公頃的土地被征收了，這十公頃的土地就叫作一個街廓單位，其中一部分提供作為道路，排水溝等等使用，大約有百分之三十到四十之間的土地被用作公共設(shè)施，保留百分之四十的土地供地主領(lǐng)回，其余的大約百分之三十到百分之四十的土地就抵作工程費用，政府可以自行加以利用。雖然是計劃管制，但通常領(lǐng)回去的都是可以蓋房子的土地，即所謂可建筑的土地。如果領(lǐng)回土地其實沒有什么用，地主不想要那么多地，寧愿要錢，那地主也可以選擇領(lǐng)現(xiàn)金回去。由于當(dāng)市場在一個都市化與經(jīng)濟成長過程都很快的時候，都市土地的市價成長速度通常也會很快的，地主領(lǐng)回的土地常常很快就會漲價。打個比方，比如說一公頃的土地在整理之前價格是一千萬，可是經(jīng)過整理以后的土地因為已經(jīng)是熟地的關(guān)系，一公頃就不會只是一千萬了，地價肯定會升起來。而且整理完的土地，在經(jīng)濟成長很快的時候，它的需求一直在上升，所以也許原來一千萬加上開發(fā)這個工程的成本，比如說是三百萬，那就是一千三百萬，現(xiàn)在因為需求提高了，市價可能就變成兩千萬了。所以地主領(lǐng)回的土地相當(dāng)于用一千萬買回零點四公頃，但是開發(fā)完成以后的價格漲了一倍以上，因此地主的實際收入還是劃得來。所以在早期有很長一段時間里，臺灣的地主都選擇了領(lǐng)回土地，而不愿領(lǐng)回現(xiàn)金，事情在一九九八年以后開始變化了。因為一九九七年的亞洲金融風(fēng)暴之后，整個房地產(chǎn)市場就開始下跌。例如原來值一千萬的土地，另外投下去三百萬的開發(fā)成本之后，所得分配回來的土地市價可能還是不到一千萬，這樣一來地主就虧了。然而地主很聰明，他當(dāng)然就選擇要以現(xiàn)金領(lǐng)回土地成本。為了發(fā)還地主現(xiàn)金，縣市政府只好向銀行借錢，可是銀行也不是傻瓜，當(dāng)然要收利息，于是縣市政府就面臨一方面地價下跌，另一方面利息卻越來越多，財政就發(fā)生了困難。