規(guī)劃背景
東莞市在經(jīng)過短期內(nèi)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程后，城市實(shí)力得到了空前的提商，城市財(cái)政充盈，居民收入也達(dá)到了一個(gè)前所未有的水平。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，落后的城市建設(shè)及社會(huì)形態(tài)已不能滿足城市發(fā)展及人民生活的需要。城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村，居民生活及居住環(huán)境質(zhì)量沒有得到相應(yīng)的提高，人們的精神生活也沒有得到相應(yīng)的充實(shí)，城市功能的缺失極大地阻礙了投資環(huán)境的改善以及城市居民生活品質(zhì)的提高，也不利于城市長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。
在此背景下，東莞市已拉開整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大幕，在“一城三創(chuàng)五爭(zhēng)先”的發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，各鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并強(qiáng)化市區(qū)的地區(qū)發(fā)展中心的功能及作用，以提升東莞在整個(gè)珠江三角洲城鎮(zhèn)群的地位，而常平做為東莞東部的支點(diǎn)城市，如何通過經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，完善自身的城市功能，加大對(duì)周邊市、鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)加工區(qū)到新興發(fā)達(dá)的東莞地方性中心城市的轉(zhuǎn)變，是常平日前需要解決的重點(diǎn)問題。
規(guī)劃思路及內(nèi)容
戰(zhàn)略研究分三個(gè)層次解決常平城市發(fā)展與提升的迫切問題。第一個(gè)層次解決新時(shí)期的常平應(yīng)該往哪個(gè)方向走，第二個(gè)層次解決城市定位中的三個(gè)中心及其職能分工，第三個(gè)層次解決如何成功的塑造這三個(gè)中心，并提出了五個(gè)策略和近期行動(dòng)計(jì)劃。
分析形勢(shì)，給常平重新定位為三個(gè)中心：即珠三角交通中心，東莞東部產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，地方性公共服務(wù)中心。交通中心要形成順暢的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，建成換乘和物流中心；產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心是進(jìn)一步促進(jìn)常平的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展，把常平建設(shè)成為東莞東部的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心；地方性公共服務(wù)中心是加強(qiáng)片區(qū)范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)和提高。
城市發(fā)展策略指導(dǎo)思想：加強(qiáng)政府在地區(qū)發(fā)展中所起的政策引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的無地界合作，共建共享大型公共設(shè)施，改善區(qū)域人居環(huán)境。加大常平與周邊八個(gè)鎮(zhèn)的合作，力度，提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平，增加城市的綠色開敞空間和完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，使常平的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)成為人居常平。
增強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，對(duì)三個(gè)中心的打造提供產(chǎn)業(yè)支撐。第一要鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，包括城市商貿(mào)業(yè)，物流業(yè)，房地產(chǎn)和會(huì)展等，帶動(dòng)常平的經(jīng)濟(jì)從外源型經(jīng)濟(jì)向城市內(nèi)生導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)過渡、第二要堅(jiān)持工業(yè)進(jìn)園的集約型工業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。第三要取消不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
塑造新的城市空間，完善與提升常平的城市功能：對(duì)城區(qū)進(jìn)行合理的空間整合，提高土地的利用與再開發(fā)效益，形成片區(qū)的發(fā)展核心，把老鎮(zhèn)區(qū)打造成綜合性商業(yè)中心，把東莞站及周邊地區(qū)打造成交通商務(wù)中心，把東莞東站及周邊地區(qū)打造成商貿(mào)物流中心，把規(guī)劃的新區(qū)打造成綜合公共服務(wù)中心。形成“一個(gè)發(fā)展核心區(qū)，四個(gè)功能節(jié)點(diǎn)”的城市空間結(jié)構(gòu)。
整合交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)交通換乘中心：梳理城市內(nèi)部交通，形成兩環(huán)-兩樞的交通總體布局。整合以鐵路為主的交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)多種交通方式的換乘中心。在常平總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)常平的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整理，并針對(duì)未來常平產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提出建設(shè)內(nèi)環(huán)路，聯(lián)結(jié)四大功能節(jié)點(diǎn)，形成以兩環(huán)路為特征的城市主要道路架構(gòu)。將常平與周邊地區(qū)視為一個(gè)整體來建設(shè)公交系統(tǒng)和道路系統(tǒng)，從而構(gòu)建城市交通的總體網(wǎng)絡(luò)，提升其交通職能。另一方面加大城市交通組織管理的實(shí)施力度，發(fā)揮常平珠三角交通中心的優(yōu)勢(shì)。
創(chuàng)新土地開發(fā)利用的模式：政府要制定土地管制的新措施，對(duì)那些低效利用的存量土地進(jìn)行清理；對(duì)土地供應(yīng)需更加謹(jǐn)慎，爭(zhēng)取提高土地的產(chǎn)出效益。要充分利用東部工業(yè)園的建設(shè)整合工業(yè)用地，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)片用地集中、開發(fā)集中、產(chǎn)業(yè)聚集、能量集合、設(shè)施共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施方法：對(duì)原有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，對(duì)地理位置好，市場(chǎng)潛力大，規(guī)劃及發(fā)展上更適合其他功能的工業(yè)用地實(shí)施土地置換，整合零星工業(yè)用地；取消自留用地政策，政府采用資金補(bǔ)償方式一次性完成土地統(tǒng)一征購(gòu)，保證城市將來健康發(fā)展，避免城中村現(xiàn)象的出現(xiàn)；創(chuàng)立集體土地流轉(zhuǎn)制度，建立健全的集體土地交易市場(chǎng)，讓集體建設(shè)用地直接走上市場(chǎng)公開交易，讓市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)土地的供求需要。
培育新產(chǎn)業(yè)工人階層，為城市發(fā)展提供穩(wěn)定充足的人力資源儲(chǔ)備：重新確定外來人口入戶標(biāo)準(zhǔn)，讓戶籍制度服務(wù)于家庭和社會(huì)；建立全方位的小城鎮(zhèn)人才引進(jìn)機(jī)制，積極主動(dòng)的利用各種渠道，采用各種方法獲取人才，培育人才；要給高新企業(yè)更大的人事方面的自由，從而留住高素質(zhì)人才。
東莞市在經(jīng)過短期內(nèi)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程后，城市實(shí)力得到了空前的提商，城市財(cái)政充盈，居民收入也達(dá)到了一個(gè)前所未有的水平。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，落后的城市建設(shè)及社會(huì)形態(tài)已不能滿足城市發(fā)展及人民生活的需要。城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村，居民生活及居住環(huán)境質(zhì)量沒有得到相應(yīng)的提高，人們的精神生活也沒有得到相應(yīng)的充實(shí)，城市功能的缺失極大地阻礙了投資環(huán)境的改善以及城市居民生活品質(zhì)的提高，也不利于城市長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。
在此背景下，東莞市已拉開整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大幕，在“一城三創(chuàng)五爭(zhēng)先”的發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，各鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并強(qiáng)化市區(qū)的地區(qū)發(fā)展中心的功能及作用，以提升東莞在整個(gè)珠江三角洲城鎮(zhèn)群的地位，而常平做為東莞東部的支點(diǎn)城市，如何通過經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，完善自身的城市功能，加大對(duì)周邊市、鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)加工區(qū)到新興發(fā)達(dá)的東莞地方性中心城市的轉(zhuǎn)變，是常平日前需要解決的重點(diǎn)問題。
規(guī)劃思路及內(nèi)容
戰(zhàn)略研究分三個(gè)層次解決常平城市發(fā)展與提升的迫切問題。第一個(gè)層次解決新時(shí)期的常平應(yīng)該往哪個(gè)方向走，第二個(gè)層次解決城市定位中的三個(gè)中心及其職能分工，第三個(gè)層次解決如何成功的塑造這三個(gè)中心，并提出了五個(gè)策略和近期行動(dòng)計(jì)劃。
分析形勢(shì)，給常平重新定位為三個(gè)中心：即珠三角交通中心，東莞東部產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，地方性公共服務(wù)中心。交通中心要形成順暢的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，建成換乘和物流中心；產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心是進(jìn)一步促進(jìn)常平的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展，把常平建設(shè)成為東莞東部的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心；地方性公共服務(wù)中心是加強(qiáng)片區(qū)范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)和提高。
城市發(fā)展策略指導(dǎo)思想：加強(qiáng)政府在地區(qū)發(fā)展中所起的政策引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的無地界合作，共建共享大型公共設(shè)施，改善區(qū)域人居環(huán)境。加大常平與周邊八個(gè)鎮(zhèn)的合作，力度，提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平，增加城市的綠色開敞空間和完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，使常平的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)成為人居常平。
增強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，對(duì)三個(gè)中心的打造提供產(chǎn)業(yè)支撐。第一要鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，包括城市商貿(mào)業(yè)，物流業(yè)，房地產(chǎn)和會(huì)展等，帶動(dòng)常平的經(jīng)濟(jì)從外源型經(jīng)濟(jì)向城市內(nèi)生導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)過渡、第二要堅(jiān)持工業(yè)進(jìn)園的集約型工業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。第三要取消不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
塑造新的城市空間，完善與提升常平的城市功能：對(duì)城區(qū)進(jìn)行合理的空間整合，提高土地的利用與再開發(fā)效益，形成片區(qū)的發(fā)展核心，把老鎮(zhèn)區(qū)打造成綜合性商業(yè)中心，把東莞站及周邊地區(qū)打造成交通商務(wù)中心，把東莞東站及周邊地區(qū)打造成商貿(mào)物流中心，把規(guī)劃的新區(qū)打造成綜合公共服務(wù)中心。形成“一個(gè)發(fā)展核心區(qū)，四個(gè)功能節(jié)點(diǎn)”的城市空間結(jié)構(gòu)。
整合交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)交通換乘中心：梳理城市內(nèi)部交通，形成兩環(huán)-兩樞的交通總體布局。整合以鐵路為主的交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)多種交通方式的換乘中心。在常平總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)常平的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整理，并針對(duì)未來常平產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提出建設(shè)內(nèi)環(huán)路，聯(lián)結(jié)四大功能節(jié)點(diǎn)，形成以兩環(huán)路為特征的城市主要道路架構(gòu)。將常平與周邊地區(qū)視為一個(gè)整體來建設(shè)公交系統(tǒng)和道路系統(tǒng)，從而構(gòu)建城市交通的總體網(wǎng)絡(luò)，提升其交通職能。另一方面加大城市交通組織管理的實(shí)施力度，發(fā)揮常平珠三角交通中心的優(yōu)勢(shì)。
創(chuàng)新土地開發(fā)利用的模式：政府要制定土地管制的新措施，對(duì)那些低效利用的存量土地進(jìn)行清理；對(duì)土地供應(yīng)需更加謹(jǐn)慎，爭(zhēng)取提高土地的產(chǎn)出效益。要充分利用東部工業(yè)園的建設(shè)整合工業(yè)用地，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)片用地集中、開發(fā)集中、產(chǎn)業(yè)聚集、能量集合、設(shè)施共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施方法：對(duì)原有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，對(duì)地理位置好，市場(chǎng)潛力大，規(guī)劃及發(fā)展上更適合其他功能的工業(yè)用地實(shí)施土地置換，整合零星工業(yè)用地；取消自留用地政策，政府采用資金補(bǔ)償方式一次性完成土地統(tǒng)一征購(gòu)，保證城市將來健康發(fā)展，避免城中村現(xiàn)象的出現(xiàn)；創(chuàng)立集體土地流轉(zhuǎn)制度，建立健全的集體土地交易市場(chǎng)，讓集體建設(shè)用地直接走上市場(chǎng)公開交易，讓市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)土地的供求需要。
培育新產(chǎn)業(yè)工人階層，為城市發(fā)展提供穩(wěn)定充足的人力資源儲(chǔ)備：重新確定外來人口入戶標(biāo)準(zhǔn)，讓戶籍制度服務(wù)于家庭和社會(huì)；建立全方位的小城鎮(zhèn)人才引進(jìn)機(jī)制，積極主動(dòng)的利用各種渠道，采用各種方法獲取人才，培育人才；要給高新企業(yè)更大的人事方面的自由，從而留住高素質(zhì)人才。