一、一個共識：城市規(guī)劃實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然性
城市是人類文明、社會進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實體和縱橫交錯經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。1994年6月在英國曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為持續(xù)發(fā)展委員會第一次重要的國際會議，其主題就確定為：城市與持續(xù)發(fā)展。面對21世紀(jì)全球城市時代的嚴(yán)峻形勢，城市問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)署等國際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點之一。
我國政府在制定《中國21世紀(jì)議程》時十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展科技行動中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計、管理的理論模式等重要內(nèi)容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國第2次人類住區(qū)大會高級別會議上明確指出“能否‘在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村’，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路?！薄?BR> 可持續(xù)發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的”“道路”①。
城市是現(xiàn)代化建設(shè)的主要載體，是國家實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要基地。城市規(guī)劃是實現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展的藍(lán)圖，是各級政府指導(dǎo)、管理城市建設(shè)與發(fā)展的主要手段。
當(dāng)前在全球城市化時代即將來臨之時，我國城市化進(jìn)程進(jìn)入到加速成長階段，1996年全國城市化水平達(dá)29.4％。但是城市發(fā)展在宏觀、中觀、微觀均出現(xiàn)不同程度的非可持續(xù)問題，急待加以調(diào)控（見表1）。
表1 中國城市可持續(xù)發(fā)展問題分析表 空間尺度/城市問題 宏觀
（城市－區(qū)域） 中觀
（城市） 微觀
（城市社區(qū)）
城市經(jīng)濟(jì) 城市間職能分工不明確。結(jié)構(gòu)趨同，缺乏特色，重復(fù)建設(shè) 城市經(jīng)濟(jì)活力不足，經(jīng)濟(jì)效益差，單純追求高、大、全 城市中許多企業(yè)面臨困境
城市布局 大城市建成后不斷以攤大餅式地向外拓展，城鄉(xiāng)結(jié)合部布局雜亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散 開發(fā)區(qū)過多過濫，土地資源浪費，老城改造更新和歷史欠帳較多, 環(huán)境保護(hù)不夠 社區(qū)服務(wù)設(shè)施，安全保障體系等不盡人意
城市基礎(chǔ)設(shè)施大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏統(tǒng)盤考慮，以鄰為壑、各自為政，重復(fù)建設(shè) 對城市發(fā)展需求認(rèn)識不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 供給不足
城市生態(tài) 人口持續(xù)膨脹下區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化、林地、草地退化、沙化、堿化、旱化 三廢污染加劇，植被、地表破壞嚴(yán)重，地下水資源減少 缺乏公共綠地和休閑環(huán)境
城市形象 “千城一面” 城市風(fēng)貌缺乏鮮明個性和高品位形象特征 “千樓一面”
城市管理戰(zhàn)略、宏觀上缺乏統(tǒng)籌兼顧、合理布局，缺乏分類指導(dǎo) 條塊分割，存在盲目性、被動性和隨意性等短期行為 簡單化
地市合并后的哈爾濱市國土面積達(dá)到5.31萬平方公里，總?cè)丝谶_(dá)914.9萬人（1997年），在綜合實力增強(qiáng)的同時，資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系、空間開發(fā)強(qiáng)度與次序等矛盾也有所增強(qiáng)，這類矛盾的解決，必須有強(qiáng)有力的發(fā)展政策加以調(diào)控，才能使哈爾濱市走上健康有序的發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正提供了一種全新的發(fā)展觀念。
城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，另一方面也非常注重城市質(zhì)量（包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實力和影響力起到積極的推動作用。
城市是人類文明、社會進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實體和縱橫交錯經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。1994年6月在英國曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為持續(xù)發(fā)展委員會第一次重要的國際會議，其主題就確定為：城市與持續(xù)發(fā)展。面對21世紀(jì)全球城市時代的嚴(yán)峻形勢，城市問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)署等國際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點之一。
我國政府在制定《中國21世紀(jì)議程》時十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展科技行動中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計、管理的理論模式等重要內(nèi)容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國第2次人類住區(qū)大會高級別會議上明確指出“能否‘在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村’，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路?！薄?BR> 可持續(xù)發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的”“道路”①。
城市是現(xiàn)代化建設(shè)的主要載體，是國家實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要基地。城市規(guī)劃是實現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展的藍(lán)圖，是各級政府指導(dǎo)、管理城市建設(shè)與發(fā)展的主要手段。
當(dāng)前在全球城市化時代即將來臨之時，我國城市化進(jìn)程進(jìn)入到加速成長階段，1996年全國城市化水平達(dá)29.4％。但是城市發(fā)展在宏觀、中觀、微觀均出現(xiàn)不同程度的非可持續(xù)問題，急待加以調(diào)控（見表1）。
表1 中國城市可持續(xù)發(fā)展問題分析表 空間尺度/城市問題 宏觀
（城市－區(qū)域） 中觀
（城市） 微觀
（城市社區(qū)）
城市經(jīng)濟(jì) 城市間職能分工不明確。結(jié)構(gòu)趨同，缺乏特色，重復(fù)建設(shè) 城市經(jīng)濟(jì)活力不足，經(jīng)濟(jì)效益差，單純追求高、大、全 城市中許多企業(yè)面臨困境
城市布局 大城市建成后不斷以攤大餅式地向外拓展，城鄉(xiāng)結(jié)合部布局雜亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散 開發(fā)區(qū)過多過濫，土地資源浪費，老城改造更新和歷史欠帳較多, 環(huán)境保護(hù)不夠 社區(qū)服務(wù)設(shè)施，安全保障體系等不盡人意
城市基礎(chǔ)設(shè)施大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏統(tǒng)盤考慮，以鄰為壑、各自為政，重復(fù)建設(shè) 對城市發(fā)展需求認(rèn)識不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 供給不足
城市生態(tài) 人口持續(xù)膨脹下區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化、林地、草地退化、沙化、堿化、旱化 三廢污染加劇，植被、地表破壞嚴(yán)重，地下水資源減少 缺乏公共綠地和休閑環(huán)境
城市形象 “千城一面” 城市風(fēng)貌缺乏鮮明個性和高品位形象特征 “千樓一面”
城市管理戰(zhàn)略、宏觀上缺乏統(tǒng)籌兼顧、合理布局，缺乏分類指導(dǎo) 條塊分割，存在盲目性、被動性和隨意性等短期行為 簡單化
地市合并后的哈爾濱市國土面積達(dá)到5.31萬平方公里，總?cè)丝谶_(dá)914.9萬人（1997年），在綜合實力增強(qiáng)的同時，資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系、空間開發(fā)強(qiáng)度與次序等矛盾也有所增強(qiáng)，這類矛盾的解決，必須有強(qiáng)有力的發(fā)展政策加以調(diào)控，才能使哈爾濱市走上健康有序的發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正提供了一種全新的發(fā)展觀念。
城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，另一方面也非常注重城市質(zhì)量（包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實力和影響力起到積極的推動作用。