我國的耕地資源正在大幅縮水
1999年公布的全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)中1996年的耕地面積為13003.9萬公頃。1996年以來，在全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，國土資源部的地籍司每年編寫全國土地利用變更調(diào)查報(bào)告，歷年的耕地面積數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由國土資源部出版的《中國國土資源年鑒》提供。根據(jù)國土部的統(tǒng)計(jì)，1999年中國的耕地面積為12920.5萬公頃，1997-1999年平均每年減少27.8萬公頃；2004年中國耕地面積降為12259.3萬公頃，2000-2004年平均每年減少132.3萬公頃。
1996年以來的國土資源部耕地?cái)?shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性和時(shí)間連續(xù)性，正逐漸被各界所接受。1996年以前國家統(tǒng)計(jì)局的耕地?cái)?shù)據(jù)偏低是眾所周知的，但國家統(tǒng)計(jì)局有建國以來歷年的分省數(shù)據(jù)，且在1995年以前具有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，數(shù)據(jù)反映出的全國耕地變化趨勢(shì)是基本上可信的。利用國土資源部1996-1998年的耕地變化趨勢(shì)可以反推出1995年國土部口徑下的全國的耕地面積，而統(tǒng)計(jì)局和國土資源部兩種口徑下的1995年耕地面積差值（3526.8萬公頃）可作為校正統(tǒng)計(jì)局1996年以前耕地?cái)?shù)據(jù)的依據(jù)。李元分析我國1949-1995年耕地調(diào)查數(shù)比統(tǒng)計(jì)數(shù)普遍偏大的原因是建國初期耕地面積測(cè)量不準(zhǔn)，許多新開荒地未能上報(bào)，和建設(shè)用地復(fù)耕。筆者認(rèn)為測(cè)量誤差的貢獻(xiàn)率較低，建設(shè)用地復(fù)耕的貢獻(xiàn)也較低，開荒不報(bào)才是調(diào)查數(shù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)差異的主要原因。吳傳鈞給出的1949年全國耕地?cái)?shù)為9804.5萬公頃，與統(tǒng)計(jì)局的1949年耕地?cái)?shù)（9788.1萬公頃）相差無幾。鑒于我國大規(guī)模移民開荒主要發(fā)生在1949-1965年，我們可將按國土部口徑的耕地面積矯正數(shù)上溯到1965年。若假設(shè)1949-1965年開墾荒地的未報(bào)數(shù)逐年遞增，在接受1949年耕地面積基數(shù)的情況下可以反推出1949-1965年的真實(shí)耕地面積。
最后得出按現(xiàn)在口徑計(jì)算的我國耕地面積的變化大致為：從1949年到1965年，耕地面積的變化以增加為主，峰值為1965年的13886萬公頃；從1965年到現(xiàn)在，耕地面積的變化以減少為主，1979年的耕地面積為13476萬公頃，2004年已減少到12259萬公頃；2004年的耕地面積比峰值的1965年減少1627萬公頃，減少了11.7%，比1979年減少1217萬公頃，減少了9.0%。
2050年人均耕地面積將下降為1畝
耕地減少的速度與土地管理環(huán)境密切相關(guān)。改革開放以來我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，期間有1983-1985年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民建房占用耕地為主和1999-2003年以開發(fā)區(qū)的迅速擴(kuò)張為主的兩個(gè)耕地面積快速下降的時(shí)期，均同當(dāng)時(shí)寬松的土地管理環(huán)境有關(guān)。而在耕地資源快速下降的情況下，實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度可以遏制耕地面積下降的勢(shì)頭。如1986年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，并頒布《中華人民共和國土地管理法》，結(jié)束了1983-1985年連續(xù)3年耕地面積快速下降的局面；2004年國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓、嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，大量清理開發(fā)區(qū)，使盛行一時(shí)的開發(fā)區(qū)熱大大降溫。
從大趨勢(shì)角度來預(yù)測(cè)我國耕地的減少，可以假定耕地的減少只與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)業(yè)人口的增加有關(guān)，生態(tài)退耕和土地開發(fā)因?qū)贂簳r(shí)因素，其對(duì)土地增減的長期影響可以被忽略。為預(yù)測(cè)未來我國城鎮(zhèn)化占用耕地的情況，關(guān)鍵是確定非農(nóng)業(yè)人口的增加同耕地面積減少的關(guān)系。1979-2004年，我國非農(nóng)業(yè)人口增加了22886萬人，耕地減少了1217萬公頃，平均每增加一個(gè)非農(nóng)業(yè)人口使耕地減少0.0532公頃。由于這個(gè)邊際值包含了1999-2003年大規(guī)模建設(shè)開發(fā)區(qū)占用的大量耕地和2002-2003年大規(guī)模的生態(tài)退耕，可以作為耕地面積下降的高估計(jì)值。若將1979-2004年的耕地面積同非農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行回歸，得出二者關(guān)系曲線的斜率為-0.0445，較-0.0532平緩，可作為對(duì)耕地面積下降的低估計(jì)值。
為了分析城鎮(zhèn)化和人口增長對(duì)我國土地資源的壓力，應(yīng)首先對(duì)中國未來45年內(nèi)人口和城鎮(zhèn)化的變化進(jìn)行基本估計(jì)。關(guān)于中國人口的預(yù)測(cè)很多，過去一般對(duì)人口峰值的估計(jì)偏高，近年來由于中國人口增長率下降迅速，各主要權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國總?cè)丝诜逯狄话悴怀^15億。若利用美國人口普查局2005年對(duì)中國的人口預(yù)測(cè)，中國人口將于2032年達(dá)到峰值146213萬人，到2050年將降為142416萬人。中國非農(nóng)業(yè)人口率的增加速度2001-2004年平均為每年增加1.25個(gè)百分點(diǎn)，假設(shè)中國非農(nóng)業(yè)人口率的增加速度到2005年逐年均勻遞減，直到2050年實(shí)現(xiàn)65%的非農(nóng)業(yè)人口率（非農(nóng)業(yè)人口達(dá)90303萬人），則到2050年非農(nóng)業(yè)人口率的年增加速度降為0.27個(gè)百分點(diǎn)。由此假設(shè)可得出2005-2050年歷年的非農(nóng)業(yè)人口率和非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。
2004年我國總?cè)丝跒?2.99億，非農(nóng)業(yè)人口為3.90億，耕地面積為12259萬公頃。按照美國人口普查局的預(yù)測(cè)方案，2020年我國總?cè)丝跒?4.31億；預(yù)測(cè)的非農(nóng)業(yè)人口為6.76億，非農(nóng)業(yè)人口率為47%；若取中預(yù)測(cè)值，耕地面積下降到10853萬公頃，比2004年少1406萬公頃。2032年中國總?cè)丝跒?4.62億，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)8.22億，非農(nóng)業(yè)人口率為57%，耕地面積下降到10111萬公頃，比2004年少2149萬公頃。2050年中國總?cè)丝跒?4.24億，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)9.03億,非農(nóng)業(yè)人口率為65%,耕地面積下降到9647萬公頃，比2004年少2612萬公頃。2004年我國的人均耕地為1.416畝，到2020年降為1.138畝，到2032年為1.037畝，到2050年為1.016畝;人均耕地面積呈先下降后上升趨勢(shì)，2044年人均耕地面積最低為1.008畝。2050年的人均耕地面積同2050年非農(nóng)業(yè)人口率的彈性關(guān)系為2050年的非農(nóng)業(yè)人口率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，2050年的人均耕地面積下降0.0073畝，約合4.9平方米。2050年的非農(nóng)業(yè)人口率為65%時(shí)，2050年的人均耕地面積為1.016畝；如果2050年的非農(nóng)業(yè)人口率為68%，則2050年的人均耕地面積為0.994畝，如果2050年非農(nóng)業(yè)人口率為62%，則2050年的人均耕地面積為1.038畝。
1999年公布的全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)中1996年的耕地面積為13003.9萬公頃。1996年以來，在全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，國土資源部的地籍司每年編寫全國土地利用變更調(diào)查報(bào)告，歷年的耕地面積數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由國土資源部出版的《中國國土資源年鑒》提供。根據(jù)國土部的統(tǒng)計(jì)，1999年中國的耕地面積為12920.5萬公頃，1997-1999年平均每年減少27.8萬公頃；2004年中國耕地面積降為12259.3萬公頃，2000-2004年平均每年減少132.3萬公頃。
1996年以來的國土資源部耕地?cái)?shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性和時(shí)間連續(xù)性，正逐漸被各界所接受。1996年以前國家統(tǒng)計(jì)局的耕地?cái)?shù)據(jù)偏低是眾所周知的，但國家統(tǒng)計(jì)局有建國以來歷年的分省數(shù)據(jù)，且在1995年以前具有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，數(shù)據(jù)反映出的全國耕地變化趨勢(shì)是基本上可信的。利用國土資源部1996-1998年的耕地變化趨勢(shì)可以反推出1995年國土部口徑下的全國的耕地面積，而統(tǒng)計(jì)局和國土資源部兩種口徑下的1995年耕地面積差值（3526.8萬公頃）可作為校正統(tǒng)計(jì)局1996年以前耕地?cái)?shù)據(jù)的依據(jù)。李元分析我國1949-1995年耕地調(diào)查數(shù)比統(tǒng)計(jì)數(shù)普遍偏大的原因是建國初期耕地面積測(cè)量不準(zhǔn)，許多新開荒地未能上報(bào)，和建設(shè)用地復(fù)耕。筆者認(rèn)為測(cè)量誤差的貢獻(xiàn)率較低，建設(shè)用地復(fù)耕的貢獻(xiàn)也較低，開荒不報(bào)才是調(diào)查數(shù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)差異的主要原因。吳傳鈞給出的1949年全國耕地?cái)?shù)為9804.5萬公頃，與統(tǒng)計(jì)局的1949年耕地?cái)?shù)（9788.1萬公頃）相差無幾。鑒于我國大規(guī)模移民開荒主要發(fā)生在1949-1965年，我們可將按國土部口徑的耕地面積矯正數(shù)上溯到1965年。若假設(shè)1949-1965年開墾荒地的未報(bào)數(shù)逐年遞增，在接受1949年耕地面積基數(shù)的情況下可以反推出1949-1965年的真實(shí)耕地面積。
最后得出按現(xiàn)在口徑計(jì)算的我國耕地面積的變化大致為：從1949年到1965年，耕地面積的變化以增加為主，峰值為1965年的13886萬公頃；從1965年到現(xiàn)在，耕地面積的變化以減少為主，1979年的耕地面積為13476萬公頃，2004年已減少到12259萬公頃；2004年的耕地面積比峰值的1965年減少1627萬公頃，減少了11.7%，比1979年減少1217萬公頃，減少了9.0%。
2050年人均耕地面積將下降為1畝
耕地減少的速度與土地管理環(huán)境密切相關(guān)。改革開放以來我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，期間有1983-1985年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民建房占用耕地為主和1999-2003年以開發(fā)區(qū)的迅速擴(kuò)張為主的兩個(gè)耕地面積快速下降的時(shí)期，均同當(dāng)時(shí)寬松的土地管理環(huán)境有關(guān)。而在耕地資源快速下降的情況下，實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度可以遏制耕地面積下降的勢(shì)頭。如1986年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，并頒布《中華人民共和國土地管理法》，結(jié)束了1983-1985年連續(xù)3年耕地面積快速下降的局面；2004年國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓、嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，大量清理開發(fā)區(qū)，使盛行一時(shí)的開發(fā)區(qū)熱大大降溫。
從大趨勢(shì)角度來預(yù)測(cè)我國耕地的減少，可以假定耕地的減少只與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)業(yè)人口的增加有關(guān)，生態(tài)退耕和土地開發(fā)因?qū)贂簳r(shí)因素，其對(duì)土地增減的長期影響可以被忽略。為預(yù)測(cè)未來我國城鎮(zhèn)化占用耕地的情況，關(guān)鍵是確定非農(nóng)業(yè)人口的增加同耕地面積減少的關(guān)系。1979-2004年，我國非農(nóng)業(yè)人口增加了22886萬人，耕地減少了1217萬公頃，平均每增加一個(gè)非農(nóng)業(yè)人口使耕地減少0.0532公頃。由于這個(gè)邊際值包含了1999-2003年大規(guī)模建設(shè)開發(fā)區(qū)占用的大量耕地和2002-2003年大規(guī)模的生態(tài)退耕，可以作為耕地面積下降的高估計(jì)值。若將1979-2004年的耕地面積同非農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行回歸，得出二者關(guān)系曲線的斜率為-0.0445，較-0.0532平緩，可作為對(duì)耕地面積下降的低估計(jì)值。
為了分析城鎮(zhèn)化和人口增長對(duì)我國土地資源的壓力，應(yīng)首先對(duì)中國未來45年內(nèi)人口和城鎮(zhèn)化的變化進(jìn)行基本估計(jì)。關(guān)于中國人口的預(yù)測(cè)很多，過去一般對(duì)人口峰值的估計(jì)偏高，近年來由于中國人口增長率下降迅速，各主要權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國總?cè)丝诜逯狄话悴怀^15億。若利用美國人口普查局2005年對(duì)中國的人口預(yù)測(cè)，中國人口將于2032年達(dá)到峰值146213萬人，到2050年將降為142416萬人。中國非農(nóng)業(yè)人口率的增加速度2001-2004年平均為每年增加1.25個(gè)百分點(diǎn)，假設(shè)中國非農(nóng)業(yè)人口率的增加速度到2005年逐年均勻遞減，直到2050年實(shí)現(xiàn)65%的非農(nóng)業(yè)人口率（非農(nóng)業(yè)人口達(dá)90303萬人），則到2050年非農(nóng)業(yè)人口率的年增加速度降為0.27個(gè)百分點(diǎn)。由此假設(shè)可得出2005-2050年歷年的非農(nóng)業(yè)人口率和非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。
2004年我國總?cè)丝跒?2.99億，非農(nóng)業(yè)人口為3.90億，耕地面積為12259萬公頃。按照美國人口普查局的預(yù)測(cè)方案，2020年我國總?cè)丝跒?4.31億；預(yù)測(cè)的非農(nóng)業(yè)人口為6.76億，非農(nóng)業(yè)人口率為47%；若取中預(yù)測(cè)值，耕地面積下降到10853萬公頃，比2004年少1406萬公頃。2032年中國總?cè)丝跒?4.62億，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)8.22億，非農(nóng)業(yè)人口率為57%，耕地面積下降到10111萬公頃，比2004年少2149萬公頃。2050年中國總?cè)丝跒?4.24億，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)9.03億,非農(nóng)業(yè)人口率為65%,耕地面積下降到9647萬公頃，比2004年少2612萬公頃。2004年我國的人均耕地為1.416畝，到2020年降為1.138畝，到2032年為1.037畝，到2050年為1.016畝;人均耕地面積呈先下降后上升趨勢(shì)，2044年人均耕地面積最低為1.008畝。2050年的人均耕地面積同2050年非農(nóng)業(yè)人口率的彈性關(guān)系為2050年的非農(nóng)業(yè)人口率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，2050年的人均耕地面積下降0.0073畝，約合4.9平方米。2050年的非農(nóng)業(yè)人口率為65%時(shí)，2050年的人均耕地面積為1.016畝；如果2050年的非農(nóng)業(yè)人口率為68%，則2050年的人均耕地面積為0.994畝，如果2050年非農(nóng)業(yè)人口率為62%，則2050年的人均耕地面積為1.038畝。