由于農(nóng)村公共財政穩(wěn)定增長的機制沒有形成，農(nóng)村政府提供公共產(chǎn)品的能力普遍不足，農(nóng)村出現(xiàn)了公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的困境。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，我們要建立什么樣的農(nóng)村公共財政來為農(nóng)民提供滿意的公共產(chǎn)品，這是很多基層決策者積極探討、深入思考的問題。
▲農(nóng)村公共產(chǎn)品缺失的問題，不僅是一個財政能力問題，更是一個制度安排問題
▲農(nóng)村公共財政建設(shè)就是為了*農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的困境
▲要通過公共財政把國家的目標(biāo)和農(nóng)民需求統(tǒng)一起來，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟資源的有效組合和合理流動
確立農(nóng)村公共財政的收入保障
目前，政府間事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一，事權(quán)大于財權(quán)的制度安排促使地方政府和各行政部門利用行政權(quán)力擴大非稅收入，其中，預(yù)算外收入和制度外收入兩類資金已經(jīng)成為地方政府的重要收入來源。財政的缺口自然而然地轉(zhuǎn)化成三亂：亂收費、亂罰款、亂集資。筆者以為，要建立農(nóng)村公共財政穩(wěn)定增長的機制，須從以下幾方面著力：
明確界定各級政府事權(quán)，使事權(quán)和財權(quán)相適應(yīng)。公共事務(wù)和公益事業(yè)的事權(quán)劃分,必然涉及中央與地方、地方各級之間的分權(quán)問題。各級之間事權(quán)不明確，必將造成各級推萎責(zé)任。公共產(chǎn)品提供要分級負(fù)責(zé)，簡政放權(quán)。事權(quán)劃分應(yīng)堅持“基層優(yōu)先”的原則，從總體上講，國家安全和經(jīng)濟穩(wěn)定由中央政府負(fù)責(zé)，公共服務(wù)和社會保障應(yīng)交由地方各級政府負(fù)責(zé)。中國這么一個大國，各地情況千差萬別，居民的需求也千差萬別，不可能由中央政府提供放之四海而皆準(zhǔn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品。
按照“權(quán)責(zé)相當(dāng)”的原則確定各級政府財權(quán)。中央政府和地方各級政府的事權(quán)確定后，要相應(yīng)確定各自的財權(quán)，并使之權(quán)責(zé)相當(dāng)。權(quán)責(zé)不相當(dāng)，如果地方事權(quán)大于財權(quán)，財權(quán)集中于上級政府及其部門，將加重地方“等、靠、要”的思想，引發(fā)“跑部進錢”之風(fēng)更為盛行，加劇公共產(chǎn)品缺失。縣鄉(xiāng)政府緊靠“三農(nóng)”，最了解“三農(nóng)”。農(nóng)村公共事務(wù)主要應(yīng)交給縣鄉(xiāng)兩級政府來承擔(dān)。
建立中央財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。要使有限的公共資源在中央和地方之間實現(xiàn)優(yōu)化配置，關(guān)鍵是立法保障中央財政支農(nóng)資金的“兩個比重”，即支農(nóng)資金占中央財政總支出的比重、當(dāng)年新增支農(nóng)資金占當(dāng)年中央財政新增支出的比重，保障中央財政用于支農(nóng)的資金占財政總支出的比重逐年有所提高，從而建立起中央支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。
規(guī)范和加大中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付。首先，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付額度要以立法的形式確定下來。其次，一般性轉(zhuǎn)移支付的分配應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。國家應(yīng)從優(yōu)化政治治理結(jié)構(gòu)、減少和杜絕腐敗、支持新農(nóng)村建設(shè)、切實解決農(nóng)民的實際問題、促進國家長治久安的高度，削減部門支配的財政專項資金，整體打包，分配到縣鄉(xiāng)政府。變部門財政為政府財政，還權(quán)于政府。這里說的“整體打包”（也稱為一般性轉(zhuǎn)移支付或財力性轉(zhuǎn)移支付），就是財政支農(nóng)資金不分解到各部門，也不確定支農(nóng)資金投入的具體項目，而是按照各地區(qū)的經(jīng)濟、人口、財政收入等各項指標(biāo)綜合計算，一級一級往下分配，直到縣鄉(xiāng)。“整體打包”的辦法使部門的資金分配權(quán)收歸各級政府，政府只有通過公開并比較公平的方式計算和撥付給下級政府，這就壓縮了跑步（部）進錢的生存空間。國家支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金“整體打包”給地方政府以后，各部門由主要的財政資金的支配者轉(zhuǎn)變成規(guī)劃者、監(jiān)督者，這就可能促使中央、省、市各級、各部門可以更好地進行指導(dǎo)和監(jiān)督，促進政務(wù)公開，從源頭上防止腐敗。地方政府可以統(tǒng)籌使用財力，在各級各部門的強力指導(dǎo)監(jiān)督下，發(fā)揮財政資金的效用。
財政統(tǒng)收，實現(xiàn)非稅收入公共化。將一切行政事業(yè)性收費等非稅收入納入公共財政的收入范疇。改革開放以后，由于非稅收入多數(shù)不納入國家預(yù)算管理，收支自由度比較大，不少政府部門、事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費、基金、罰沒收入等項目，導(dǎo)致非稅收入項目和規(guī)模不斷增長，出現(xiàn)了費擠稅的問題，這不僅導(dǎo)致政府收入分配秩序混亂，分散政府財力，不利于政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，而且加重企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，助長腐敗行為和不正之風(fēng)，損害黨和政府在人民群眾中的形象。因此，要明確規(guī)定一切行政事業(yè)性收入納入公共財政預(yù)算統(tǒng)一管理，不允許制度外的政府性收入存在。
實現(xiàn)農(nóng)村公共財政的支出優(yōu)化
明確公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范圍，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政支出。財政支出是財政職能的具體化，財政職能服務(wù)于政府職能。只有滿足公共需要的事務(wù)，財政才應(yīng)提供資金支持。為此，有必要對政府特別是縣鄉(xiāng)政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作出規(guī)范性的規(guī)定。
細(xì)化部門預(yù)算，促進財政支出透明化。部門預(yù)算的要求就是，每一部門所獲得的政府性財力必須完整反映在其年度預(yù)算里，其支出也要相應(yīng)地全部體現(xiàn)出來，這樣部門收支規(guī)模和渠道就一目了然。預(yù)算要包括各機關(guān)公用辦公經(jīng)費、職務(wù)活動的貨幣化支出、財政補貼的事業(yè)單位補助支出、各項地方建設(shè)的支出、對社會公益事業(yè)的獎勵和補助支出等。要落實人民代表大會的預(yù)算決定權(quán)，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，預(yù)算應(yīng)通過公共信息平臺進行公布，使預(yù)算的編制和執(zhí)行都處于透明狀態(tài)，便于全社會參與監(jiān)督。
財政支出民主化，實現(xiàn)政府和農(nóng)民意愿的有效對接。要建立由農(nóng)村內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機制。采用自下而上的需求主導(dǎo)型決策方式，改變目前自上而下的供給主導(dǎo)型的決策方式。要從制度上確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品投資范圍和投資方向。公共財政提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否符合農(nóng)村大部分居民的實際需求，是衡量公共財政覆蓋農(nóng)村有效性的重要標(biāo)尺。通過公共財政激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力。能否充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是農(nóng)村公共財政建設(shè)成敗的標(biāo)志。
保障縣鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)，建設(shè)健康的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給平臺。農(nóng)村公共財政的主體是縣鄉(xiāng)兩級人民政府。中央財政難于直接為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，尤其難于直接提供比較復(fù)雜的公共產(chǎn)品，更難于及時提供滿足農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品?？h級政府作為完備的一級政府，是宏觀決策和微觀管理的結(jié)合部，既要促進縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要支持各項社會事業(yè)的全面進步。保障縣鄉(xiāng)村公共機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)是農(nóng)村公共財政的首要任務(wù)，也是建立農(nóng)村公共財政的前提。
創(chuàng)新供給方式，形成多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。建立財政“以錢養(yǎng)事”的公共產(chǎn)品供給體制；建立“民辦公助”的多元化投入機制；建立“共建共享，共享共建”的公共資源綜合利用機制；建立“第三方”實施的運行機制。
建立以中央財政投入為主的農(nóng)村社會保障體系。我國的實際情況是，地區(qū)差別不斷擴大，農(nóng)業(yè)地區(qū)政府缺乏為農(nóng)民提供社會保障的能力。農(nóng)民流動性很大，而且基本上農(nóng)民工是從貧困地區(qū)向富裕地區(qū)流動。在當(dāng)前社會保障制度下，社?；鸱謩e由政府、企業(yè)和職工承擔(dān)，越是勞動密集型企業(yè)，企業(yè)所負(fù)擔(dān)的份額越高，這些企業(yè)大多不愿意為職工參保；按地區(qū)統(tǒng)籌，使基金難于流動，貧困地區(qū)無力承擔(dān)農(nóng)民工的社會保障，富裕地區(qū)不愿承擔(dān)農(nóng)民工的社會保障。目前社會保障體系中最主要的問題是“兩個分割”：一是按地區(qū)統(tǒng)籌造成地區(qū)分割；二是按單位參保導(dǎo)致群體分割。這一方面阻礙了全國社會保障體系的建立，另一方面又產(chǎn)生了巨額的拖欠，長期累積，會給政府帶來沉重的歷史負(fù)擔(dān)，給社會穩(wěn)定埋下巨大隱患。所以，建立全國統(tǒng)一的、以國家財政投入為主、地方財政適當(dāng)支持、企業(yè)和單位繳納社會保障稅、城鄉(xiāng)居民積極參與的社會保障體系，是十分必要和緊迫的。
勾畫農(nóng)村公共財政建設(shè)路徑
農(nóng)村公共財政是后農(nóng)業(yè)稅時代，在以工補農(nóng)的大背景下，為滿足農(nóng)村公共需求而建立的一種嶄新的財政制度。這種制度對現(xiàn)有財政分配格局提出了革命性要求。
其一，農(nóng)村公共財政要有國家主導(dǎo)。它要求對中央與地方、地方各級之間、部門與下級政府之間的財政分配重新定位，以平衡不同類型的地方政府提供公共產(chǎn)品的能力，并使這種能力隨著國家財力提升而相應(yīng)增強，形成公共財政穩(wěn)定的收入增長機制，使農(nóng)業(yè)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民也能夠同步分享到國家財政增長帶來的好處。
其二，農(nóng)村公共財政要有社會推動。正因為公共財政的目標(biāo)是公共服務(wù)均等化，因而它是各類財政特權(quán)的克星，現(xiàn)有的特權(quán)者沒有建立真正的公共財政的動力，甚至可能成為阻力。因此，公共財政必須要靠全社會形成合力推動，必須要有法制規(guī)范、民主推進、輿論監(jiān)督。
其三，農(nóng)村公共財政要有中國特色。中國的財政體系同國際接軌是中國融入世界的必然結(jié)果，市場經(jīng)濟和民主政治的不斷推進和完善也是不可阻攔的，因此，建立農(nóng)村公共財政是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。但是，中國農(nóng)村土地資源集體所有、中國農(nóng)村村組織比較健全，農(nóng)民組織化程度比世界上絕大多數(shù)國家高，這些中國特色決定著中國的農(nóng)村公共財政要走自己的道路，不能照搬國外經(jīng)驗。
其四，農(nóng)村公共財政建設(shè)不可一蹴而就。中國農(nóng)村公共財政將會和其他改革一樣，不會一帆風(fēng)順。實踐先行，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；在實踐中逐步形成共識并上升為理論；再提升到法律層次，以指導(dǎo)和規(guī)范實踐——這將成為中國農(nóng)村公共財政建設(shè)的路徑。因此，中國公共財政建設(shè)將會是一個不斷探索、不斷完善的過程。
▲農(nóng)村公共產(chǎn)品缺失的問題，不僅是一個財政能力問題，更是一個制度安排問題
▲農(nóng)村公共財政建設(shè)就是為了*農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的困境
▲要通過公共財政把國家的目標(biāo)和農(nóng)民需求統(tǒng)一起來，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟資源的有效組合和合理流動
確立農(nóng)村公共財政的收入保障
目前，政府間事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一，事權(quán)大于財權(quán)的制度安排促使地方政府和各行政部門利用行政權(quán)力擴大非稅收入，其中，預(yù)算外收入和制度外收入兩類資金已經(jīng)成為地方政府的重要收入來源。財政的缺口自然而然地轉(zhuǎn)化成三亂：亂收費、亂罰款、亂集資。筆者以為，要建立農(nóng)村公共財政穩(wěn)定增長的機制，須從以下幾方面著力：
明確界定各級政府事權(quán)，使事權(quán)和財權(quán)相適應(yīng)。公共事務(wù)和公益事業(yè)的事權(quán)劃分,必然涉及中央與地方、地方各級之間的分權(quán)問題。各級之間事權(quán)不明確，必將造成各級推萎責(zé)任。公共產(chǎn)品提供要分級負(fù)責(zé)，簡政放權(quán)。事權(quán)劃分應(yīng)堅持“基層優(yōu)先”的原則，從總體上講，國家安全和經(jīng)濟穩(wěn)定由中央政府負(fù)責(zé)，公共服務(wù)和社會保障應(yīng)交由地方各級政府負(fù)責(zé)。中國這么一個大國，各地情況千差萬別，居民的需求也千差萬別，不可能由中央政府提供放之四海而皆準(zhǔn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品。
按照“權(quán)責(zé)相當(dāng)”的原則確定各級政府財權(quán)。中央政府和地方各級政府的事權(quán)確定后，要相應(yīng)確定各自的財權(quán)，并使之權(quán)責(zé)相當(dāng)。權(quán)責(zé)不相當(dāng)，如果地方事權(quán)大于財權(quán)，財權(quán)集中于上級政府及其部門，將加重地方“等、靠、要”的思想，引發(fā)“跑部進錢”之風(fēng)更為盛行，加劇公共產(chǎn)品缺失。縣鄉(xiāng)政府緊靠“三農(nóng)”，最了解“三農(nóng)”。農(nóng)村公共事務(wù)主要應(yīng)交給縣鄉(xiāng)兩級政府來承擔(dān)。
建立中央財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。要使有限的公共資源在中央和地方之間實現(xiàn)優(yōu)化配置，關(guān)鍵是立法保障中央財政支農(nóng)資金的“兩個比重”，即支農(nóng)資金占中央財政總支出的比重、當(dāng)年新增支農(nóng)資金占當(dāng)年中央財政新增支出的比重，保障中央財政用于支農(nóng)的資金占財政總支出的比重逐年有所提高，從而建立起中央支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。
規(guī)范和加大中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付。首先，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付額度要以立法的形式確定下來。其次，一般性轉(zhuǎn)移支付的分配應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。國家應(yīng)從優(yōu)化政治治理結(jié)構(gòu)、減少和杜絕腐敗、支持新農(nóng)村建設(shè)、切實解決農(nóng)民的實際問題、促進國家長治久安的高度，削減部門支配的財政專項資金，整體打包，分配到縣鄉(xiāng)政府。變部門財政為政府財政，還權(quán)于政府。這里說的“整體打包”（也稱為一般性轉(zhuǎn)移支付或財力性轉(zhuǎn)移支付），就是財政支農(nóng)資金不分解到各部門，也不確定支農(nóng)資金投入的具體項目，而是按照各地區(qū)的經(jīng)濟、人口、財政收入等各項指標(biāo)綜合計算，一級一級往下分配，直到縣鄉(xiāng)。“整體打包”的辦法使部門的資金分配權(quán)收歸各級政府，政府只有通過公開并比較公平的方式計算和撥付給下級政府，這就壓縮了跑步（部）進錢的生存空間。國家支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金“整體打包”給地方政府以后，各部門由主要的財政資金的支配者轉(zhuǎn)變成規(guī)劃者、監(jiān)督者，這就可能促使中央、省、市各級、各部門可以更好地進行指導(dǎo)和監(jiān)督，促進政務(wù)公開，從源頭上防止腐敗。地方政府可以統(tǒng)籌使用財力，在各級各部門的強力指導(dǎo)監(jiān)督下，發(fā)揮財政資金的效用。
財政統(tǒng)收，實現(xiàn)非稅收入公共化。將一切行政事業(yè)性收費等非稅收入納入公共財政的收入范疇。改革開放以后，由于非稅收入多數(shù)不納入國家預(yù)算管理，收支自由度比較大，不少政府部門、事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費、基金、罰沒收入等項目，導(dǎo)致非稅收入項目和規(guī)模不斷增長，出現(xiàn)了費擠稅的問題，這不僅導(dǎo)致政府收入分配秩序混亂，分散政府財力，不利于政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，而且加重企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，助長腐敗行為和不正之風(fēng)，損害黨和政府在人民群眾中的形象。因此，要明確規(guī)定一切行政事業(yè)性收入納入公共財政預(yù)算統(tǒng)一管理，不允許制度外的政府性收入存在。
實現(xiàn)農(nóng)村公共財政的支出優(yōu)化
明確公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范圍，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政支出。財政支出是財政職能的具體化，財政職能服務(wù)于政府職能。只有滿足公共需要的事務(wù)，財政才應(yīng)提供資金支持。為此，有必要對政府特別是縣鄉(xiāng)政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作出規(guī)范性的規(guī)定。
細(xì)化部門預(yù)算，促進財政支出透明化。部門預(yù)算的要求就是，每一部門所獲得的政府性財力必須完整反映在其年度預(yù)算里，其支出也要相應(yīng)地全部體現(xiàn)出來，這樣部門收支規(guī)模和渠道就一目了然。預(yù)算要包括各機關(guān)公用辦公經(jīng)費、職務(wù)活動的貨幣化支出、財政補貼的事業(yè)單位補助支出、各項地方建設(shè)的支出、對社會公益事業(yè)的獎勵和補助支出等。要落實人民代表大會的預(yù)算決定權(quán)，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，預(yù)算應(yīng)通過公共信息平臺進行公布，使預(yù)算的編制和執(zhí)行都處于透明狀態(tài)，便于全社會參與監(jiān)督。
財政支出民主化，實現(xiàn)政府和農(nóng)民意愿的有效對接。要建立由農(nóng)村內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機制。采用自下而上的需求主導(dǎo)型決策方式，改變目前自上而下的供給主導(dǎo)型的決策方式。要從制度上確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品投資范圍和投資方向。公共財政提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否符合農(nóng)村大部分居民的實際需求，是衡量公共財政覆蓋農(nóng)村有效性的重要標(biāo)尺。通過公共財政激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力。能否充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是農(nóng)村公共財政建設(shè)成敗的標(biāo)志。
保障縣鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)，建設(shè)健康的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給平臺。農(nóng)村公共財政的主體是縣鄉(xiāng)兩級人民政府。中央財政難于直接為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，尤其難于直接提供比較復(fù)雜的公共產(chǎn)品，更難于及時提供滿足農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品?？h級政府作為完備的一級政府，是宏觀決策和微觀管理的結(jié)合部，既要促進縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要支持各項社會事業(yè)的全面進步。保障縣鄉(xiāng)村公共機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)是農(nóng)村公共財政的首要任務(wù)，也是建立農(nóng)村公共財政的前提。
創(chuàng)新供給方式，形成多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。建立財政“以錢養(yǎng)事”的公共產(chǎn)品供給體制；建立“民辦公助”的多元化投入機制；建立“共建共享，共享共建”的公共資源綜合利用機制；建立“第三方”實施的運行機制。
建立以中央財政投入為主的農(nóng)村社會保障體系。我國的實際情況是，地區(qū)差別不斷擴大，農(nóng)業(yè)地區(qū)政府缺乏為農(nóng)民提供社會保障的能力。農(nóng)民流動性很大，而且基本上農(nóng)民工是從貧困地區(qū)向富裕地區(qū)流動。在當(dāng)前社會保障制度下，社?；鸱謩e由政府、企業(yè)和職工承擔(dān)，越是勞動密集型企業(yè)，企業(yè)所負(fù)擔(dān)的份額越高，這些企業(yè)大多不愿意為職工參保；按地區(qū)統(tǒng)籌，使基金難于流動，貧困地區(qū)無力承擔(dān)農(nóng)民工的社會保障，富裕地區(qū)不愿承擔(dān)農(nóng)民工的社會保障。目前社會保障體系中最主要的問題是“兩個分割”：一是按地區(qū)統(tǒng)籌造成地區(qū)分割；二是按單位參保導(dǎo)致群體分割。這一方面阻礙了全國社會保障體系的建立，另一方面又產(chǎn)生了巨額的拖欠，長期累積，會給政府帶來沉重的歷史負(fù)擔(dān)，給社會穩(wěn)定埋下巨大隱患。所以，建立全國統(tǒng)一的、以國家財政投入為主、地方財政適當(dāng)支持、企業(yè)和單位繳納社會保障稅、城鄉(xiāng)居民積極參與的社會保障體系，是十分必要和緊迫的。
勾畫農(nóng)村公共財政建設(shè)路徑
農(nóng)村公共財政是后農(nóng)業(yè)稅時代，在以工補農(nóng)的大背景下，為滿足農(nóng)村公共需求而建立的一種嶄新的財政制度。這種制度對現(xiàn)有財政分配格局提出了革命性要求。
其一，農(nóng)村公共財政要有國家主導(dǎo)。它要求對中央與地方、地方各級之間、部門與下級政府之間的財政分配重新定位，以平衡不同類型的地方政府提供公共產(chǎn)品的能力，并使這種能力隨著國家財力提升而相應(yīng)增強，形成公共財政穩(wěn)定的收入增長機制，使農(nóng)業(yè)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民也能夠同步分享到國家財政增長帶來的好處。
其二，農(nóng)村公共財政要有社會推動。正因為公共財政的目標(biāo)是公共服務(wù)均等化，因而它是各類財政特權(quán)的克星，現(xiàn)有的特權(quán)者沒有建立真正的公共財政的動力，甚至可能成為阻力。因此，公共財政必須要靠全社會形成合力推動，必須要有法制規(guī)范、民主推進、輿論監(jiān)督。
其三，農(nóng)村公共財政要有中國特色。中國的財政體系同國際接軌是中國融入世界的必然結(jié)果，市場經(jīng)濟和民主政治的不斷推進和完善也是不可阻攔的，因此，建立農(nóng)村公共財政是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。但是，中國農(nóng)村土地資源集體所有、中國農(nóng)村村組織比較健全，農(nóng)民組織化程度比世界上絕大多數(shù)國家高，這些中國特色決定著中國的農(nóng)村公共財政要走自己的道路，不能照搬國外經(jīng)驗。
其四，農(nóng)村公共財政建設(shè)不可一蹴而就。中國農(nóng)村公共財政將會和其他改革一樣，不會一帆風(fēng)順。實踐先行，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；在實踐中逐步形成共識并上升為理論；再提升到法律層次，以指導(dǎo)和規(guī)范實踐——這將成為中國農(nóng)村公共財政建設(shè)的路徑。因此，中國公共財政建設(shè)將會是一個不斷探索、不斷完善的過程。