城市化是 21 世紀(jì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)十分重要的組成部分，也是解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中諸多結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)節(jié)點(diǎn)?，F(xiàn)在，我國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)有效需求不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高農(nóng)民收入和應(yīng)對(duì) WTO 給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，資源有效利用、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快西部開(kāi)發(fā)等問(wèn)題的解決，都有賴于加快城市化進(jìn)程。然而，選擇什么樣的城市化戰(zhàn)略，在理論界卻存在著爭(zhēng)論，在實(shí)踐中仍然在不斷地摸索。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，通過(guò)對(duì)城市化本質(zhì)特征和動(dòng)力機(jī)制的解析，對(duì)我國(guó)城市化戰(zhàn)略選擇進(jìn)行探討。
一、城市化戰(zhàn)略選擇的困惑
近 20 年來(lái)，我國(guó)政府所施行的城市發(fā)展基本方針是，控制大城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市。可是，究竟中國(guó)應(yīng)該選擇什么樣的城市化戰(zhàn)略，走什么樣的城市化道路，卻一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。分歧集中在中國(guó)的城市化究竟是重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)、中等城市，還是大城市，或者說(shuō)誰(shuí)優(yōu)先發(fā)展。 80 年代，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的需要，以重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，走鄉(xiāng)村城市化道路的觀點(diǎn)成為中國(guó)城市化戰(zhàn)略選擇的主流理論。同時(shí)，部分學(xué)者則堅(jiān)持主張我國(guó)應(yīng)該走首先讓大城市得到充分發(fā)展的城市化道路，也有部分學(xué)者提出我國(guó)應(yīng)該以發(fā)展中等城市為主。筆者分別將這 3 種理論觀點(diǎn)稱為“小城鎮(zhèn)偏好”城市化戰(zhàn)略、“大城市偏好”城市化戰(zhàn)略和“中等城市偏好”城市化戰(zhàn)略。時(shí)至今日，這 3 種城市化戰(zhàn)略觀點(diǎn)仍然在繼續(xù)地爭(zhēng)論著，并且影響著國(guó)家和區(qū)域在新世紀(jì)城市化戰(zhàn)略上的抉擇。
現(xiàn)在，令人感到困惑的是，在理論和實(shí)踐方面，上述 3 種城市化戰(zhàn)略似乎都有“充分”的理由來(lái)支持?！靶〕擎?zhèn)偏好”戰(zhàn)略的主要理論依據(jù)是，我國(guó)農(nóng)村人口眾多、剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力大，現(xiàn)有的大中城市沒(méi)有能力吸納巨大的農(nóng)村人口和農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中如雨后春筍般產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只能夠依靠眾多的小城鎮(zhèn)才能夠就近解決這些問(wèn)題，同時(shí)，又可以減輕大中城市的壓力，從而一舉兩得。在實(shí)踐效果上，由于國(guó)家認(rèn)可了這樣一種城市化戰(zhàn)略，所以，小城鎮(zhèn)獲得了快速的發(fā)展，對(duì)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。 1980 —— 1998 年，全國(guó)小城市的數(shù)量由 106 個(gè)增加到 378 個(gè)，增長(zhǎng)了約 3.6 倍；小城市人口占城市總?cè)丝诘谋戎貏t由 13.0% 上升到 20.2% ，上升了 7.2 個(gè)百分點(diǎn)。但是，與大城市和中等城市相比，小城市對(duì)人口的吸納作用并沒(méi)有如預(yù)期的大， 1998 年小城市人口占城市總?cè)丝诘谋戎胤謩e比大城市和中等城市低 30.8 個(gè)百分點(diǎn)和 8.6 個(gè)百分點(diǎn)。“大城市偏好”戰(zhàn)略的主要理論依據(jù)是，世界城市化的歷史表明，城市化首先是少數(shù)城市的孤軍突起式的發(fā)展，達(dá)到一定的規(guī)模后才有了大批小城鎮(zhèn)的跟進(jìn)式的快速發(fā)展。而且，許多研究表明，大城市在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展效益，以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織作用等方面都要比小城市大。從實(shí)踐上看，大城市一直是受?chē)?guó)家政策控制的，其數(shù)量增長(zhǎng)慢于小城市和中等城市， 1980 —— 1998 年大城市（包括特大城市）由 35 個(gè)增加到 85 個(gè)，增長(zhǎng)了約 2.4 倍；占城市總?cè)丝诘谋戎貏t由 63.2% 下降為 51.0% ，下降了 12.2 個(gè)百分點(diǎn)。但是，大城市人口占城市總?cè)丝诘谋戎厝匀槐刃〕鞘卸?30.8 個(gè)百分點(diǎn)，比中等城市多 22.2 個(gè)百分點(diǎn)。特別是大城市在大區(qū)域、跨區(qū)域乃至國(guó)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響力越來(lái)越大。 1998 年，全國(guó)特大城市實(shí)現(xiàn)的 GDP 是 19415.5 億元，占全國(guó) GDP 的 24.4% ?！爸械瘸鞘衅谩睉?zhàn)略的理論依據(jù)主要是中等城市兼具小城市和大城市的優(yōu)點(diǎn)，又能夠相對(duì)地避免它們的缺點(diǎn)。在實(shí)踐上，中等城市發(fā)展也比較快。 1980 —— 1998 年，中等城市的數(shù)量由 72 個(gè)增加到 205 個(gè)，增長(zhǎng)了約 2.8 倍；占城市人口比重由 23.8% 上升為 28.8% ，上升了 5 個(gè)百分點(diǎn)。從吸納人口的情況看，中等城市位居中間，其人口占城市總?cè)丝诘谋戎乇却蟪鞘械?22.2 個(gè)百分點(diǎn)，比小城市高 8.6 個(gè)百分點(diǎn)。從這些方面看，我們不免會(huì)陷入難辨是非的境地， 3 種偏好的城市化戰(zhàn)略似乎都有理，但是又不能夠有效地“說(shuō)服”對(duì)方。那么，我們?cè)诔鞘谢瘧?zhàn)略選擇上就真的會(huì)長(zhǎng)期陷入理論上的無(wú)所是從了嗎？造成這種三難抉擇的癥結(jié)到底是什么呢？筆者認(rèn)為，要搞清楚這個(gè)問(wèn)題，特別是要從理論上解決這個(gè)問(wèn)題，就必須對(duì)城市化的本質(zhì)特征與動(dòng)力機(jī)制有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。
二、城市化本質(zhì)特征與動(dòng)力機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考
筆者以為，在我國(guó)之所以會(huì)在城市化戰(zhàn)略的選擇上出現(xiàn)上述 3 種偏好，提出以什么樣規(guī)模的城市作為重點(diǎn)來(lái)規(guī)定城市化道路的主張，其背景和體制根源是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，反映了政府對(duì)城市化這個(gè)客觀現(xiàn)象的強(qiáng)烈干預(yù)意識(shí)，而忽視了對(duì)城市化本身的規(guī)律性特別是內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制的探討和尊重?，F(xiàn)在，有學(xué)者提出我國(guó)城市化戰(zhàn)略應(yīng)該同時(shí)發(fā)展大中城市和小城鎮(zhèn)（林凌， 1999 ；宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組， 2000 ），或發(fā)展城市群，實(shí)質(zhì)上仍然是這 3 種城市化戰(zhàn)略的調(diào)和或變形。毋庸諱言，理論界對(duì)我國(guó)城市化戰(zhàn)略的探索迄今還沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，習(xí)慣于從政府的角度去“安排”城市化道路。這種理論上的局限如果不消除，勢(shì)必會(huì)引起未來(lái)城市化戰(zhàn)略選擇和實(shí)踐的混亂甚至失誤。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣地把工業(yè)化理解為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而城市化是與之相伴的社會(huì)現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)有失偏頗。從城市起源的歷史，我們可以了解到，在城市產(chǎn)生的各種導(dǎo)因中經(jīng)濟(jì)的需要（商品交換與生產(chǎn)）占據(jù)著重要的地位。在現(xiàn)代城市中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更是其主要的職能。所以，城市化既是一種社會(huì)現(xiàn)象也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且首先是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這是城市化的重要本質(zhì)特征。城市化存在的基礎(chǔ)是與城市經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起的。城市經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)有其獨(dú)立性。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，城市經(jīng)濟(jì)除了包含工業(yè)活動(dòng)之外，第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是其重要的組成部分，并且呈現(xiàn)出取代工業(yè)主導(dǎo)地位的趨勢(shì)，特別是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織作用越來(lái)越大。從效益上看，城市經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生特有的城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，這是城市吸引各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)不斷向城市集聚的根源。理解了城市化與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就可以進(jìn)一步去解析城市化的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。
城市化的主體并不是城市本身，城市只是城市化的物質(zhì)載體。從城市化作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一種經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程考察，城市化的主體是從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織（包括政府）。這些主體參與城市化各有其利益動(dòng)機(jī)。個(gè)體進(jìn)入城市主要是對(duì)獲得更多的可供選擇的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入、更好的生活環(huán)境和城市文明的向往與追求。企業(yè)進(jìn)入城市則是為了占領(lǐng)更具潛力的城市消費(fèi)市場(chǎng)，利用相對(duì)充裕和高素質(zhì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲得企業(yè)之間的協(xié)作配合，把單獨(dú)布局所需要承當(dāng)?shù)脑S多內(nèi)部成本外部化，及時(shí)了解主流市場(chǎng)的供需情況和技術(shù)進(jìn)步情況，以及政策的變化等。社會(huì)組織向城市集中，主要是因?yàn)樵谶@里可以更好地享受各種非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，以保障自身活動(dòng)的順利開(kāi)展，并且可以依托城市來(lái)擴(kuò)大自己的影響范圍。其中，政府是為了更好地控制主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行使政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益代表的職能。盡管這些主體進(jìn)入城市的利益動(dòng)機(jī)不同，但都有一個(gè)共同的空間行為特征，就是選擇城市這個(gè)獨(dú)特的區(qū)位作為活動(dòng)場(chǎng)所，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)要素向城市集聚。城市經(jīng)濟(jì)以其特有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效益吸引著各種經(jīng)濟(jì)要素在高收益率的誘導(dǎo)下，持續(xù)不斷地向城市集中，并通過(guò)空間相互作用而激發(fā)別的城市的產(chǎn)生、影響其發(fā)展。這樣，就形成了一個(gè)連續(xù)的具有循環(huán)累積因果效應(yīng)的城市化演進(jìn)過(guò)程。即，經(jīng)濟(jì)要素追求高收益率—→向城市集中—→滿足了各自的利益需求，獲得更高的收益—→對(duì)外圍的要素產(chǎn)生示范作用—→吸引更多的經(jīng)濟(jì)要素持續(xù)地向城市集聚，同時(shí)，政府和其它社會(huì)組織因自身利益要求的實(shí)現(xiàn)和對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生“城市經(jīng)濟(jì)偏好” —→共同推動(dòng)城市這個(gè)經(jīng)濟(jì)聚合體的發(fā)展—→原有城市一方面繼續(xù)擴(kuò)張，另一方面通過(guò)空間相互作用激發(fā)新城市的產(chǎn)生和影響別的城市發(fā)展—→在更加廣大的地域內(nèi)吸引要素向城市集聚。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有要素的空間集聚，就不可能有城市化現(xiàn)象，而城市化中的要素集聚又是其在市場(chǎng)原則作用下進(jìn)行區(qū)位選擇的結(jié)果。至于在一個(gè)城市內(nèi)部，各種要素的空間分布與變化（如，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)在城市內(nèi)部的規(guī)律性分布，要素在城市邊緣聚集所導(dǎo)致的城市向外近域擴(kuò)張，以及向郊區(qū)擴(kuò)散所產(chǎn)生的所謂逆城市化現(xiàn)象）更是市場(chǎng)力量（如級(jí)差地租，環(huán)境承受能力，低門(mén)檻人口需求）選擇的結(jié)果。城市這個(gè)經(jīng)濟(jì)聚合體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、組織方式和外在形態(tài)等都是遵循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本原則的。所以，從根本上講，城市化的動(dòng)力機(jī)制就是市場(chǎng)機(jī)制，城市化的演進(jìn)受市場(chǎng)規(guī)律的支配。完全可以說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)了城市化的進(jìn)程。
一、城市化戰(zhàn)略選擇的困惑
近 20 年來(lái)，我國(guó)政府所施行的城市發(fā)展基本方針是，控制大城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市。可是，究竟中國(guó)應(yīng)該選擇什么樣的城市化戰(zhàn)略，走什么樣的城市化道路，卻一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。分歧集中在中國(guó)的城市化究竟是重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)、中等城市，還是大城市，或者說(shuō)誰(shuí)優(yōu)先發(fā)展。 80 年代，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的需要，以重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，走鄉(xiāng)村城市化道路的觀點(diǎn)成為中國(guó)城市化戰(zhàn)略選擇的主流理論。同時(shí)，部分學(xué)者則堅(jiān)持主張我國(guó)應(yīng)該走首先讓大城市得到充分發(fā)展的城市化道路，也有部分學(xué)者提出我國(guó)應(yīng)該以發(fā)展中等城市為主。筆者分別將這 3 種理論觀點(diǎn)稱為“小城鎮(zhèn)偏好”城市化戰(zhàn)略、“大城市偏好”城市化戰(zhàn)略和“中等城市偏好”城市化戰(zhàn)略。時(shí)至今日，這 3 種城市化戰(zhàn)略觀點(diǎn)仍然在繼續(xù)地爭(zhēng)論著，并且影響著國(guó)家和區(qū)域在新世紀(jì)城市化戰(zhàn)略上的抉擇。
現(xiàn)在，令人感到困惑的是，在理論和實(shí)踐方面，上述 3 種城市化戰(zhàn)略似乎都有“充分”的理由來(lái)支持?！靶〕擎?zhèn)偏好”戰(zhàn)略的主要理論依據(jù)是，我國(guó)農(nóng)村人口眾多、剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力大，現(xiàn)有的大中城市沒(méi)有能力吸納巨大的農(nóng)村人口和農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中如雨后春筍般產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只能夠依靠眾多的小城鎮(zhèn)才能夠就近解決這些問(wèn)題，同時(shí)，又可以減輕大中城市的壓力，從而一舉兩得。在實(shí)踐效果上，由于國(guó)家認(rèn)可了這樣一種城市化戰(zhàn)略，所以，小城鎮(zhèn)獲得了快速的發(fā)展，對(duì)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。 1980 —— 1998 年，全國(guó)小城市的數(shù)量由 106 個(gè)增加到 378 個(gè)，增長(zhǎng)了約 3.6 倍；小城市人口占城市總?cè)丝诘谋戎貏t由 13.0% 上升到 20.2% ，上升了 7.2 個(gè)百分點(diǎn)。但是，與大城市和中等城市相比，小城市對(duì)人口的吸納作用并沒(méi)有如預(yù)期的大， 1998 年小城市人口占城市總?cè)丝诘谋戎胤謩e比大城市和中等城市低 30.8 個(gè)百分點(diǎn)和 8.6 個(gè)百分點(diǎn)。“大城市偏好”戰(zhàn)略的主要理論依據(jù)是，世界城市化的歷史表明，城市化首先是少數(shù)城市的孤軍突起式的發(fā)展，達(dá)到一定的規(guī)模后才有了大批小城鎮(zhèn)的跟進(jìn)式的快速發(fā)展。而且，許多研究表明，大城市在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展效益，以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織作用等方面都要比小城市大。從實(shí)踐上看，大城市一直是受?chē)?guó)家政策控制的，其數(shù)量增長(zhǎng)慢于小城市和中等城市， 1980 —— 1998 年大城市（包括特大城市）由 35 個(gè)增加到 85 個(gè)，增長(zhǎng)了約 2.4 倍；占城市總?cè)丝诘谋戎貏t由 63.2% 下降為 51.0% ，下降了 12.2 個(gè)百分點(diǎn)。但是，大城市人口占城市總?cè)丝诘谋戎厝匀槐刃〕鞘卸?30.8 個(gè)百分點(diǎn)，比中等城市多 22.2 個(gè)百分點(diǎn)。特別是大城市在大區(qū)域、跨區(qū)域乃至國(guó)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響力越來(lái)越大。 1998 年，全國(guó)特大城市實(shí)現(xiàn)的 GDP 是 19415.5 億元，占全國(guó) GDP 的 24.4% ?！爸械瘸鞘衅谩睉?zhàn)略的理論依據(jù)主要是中等城市兼具小城市和大城市的優(yōu)點(diǎn)，又能夠相對(duì)地避免它們的缺點(diǎn)。在實(shí)踐上，中等城市發(fā)展也比較快。 1980 —— 1998 年，中等城市的數(shù)量由 72 個(gè)增加到 205 個(gè)，增長(zhǎng)了約 2.8 倍；占城市人口比重由 23.8% 上升為 28.8% ，上升了 5 個(gè)百分點(diǎn)。從吸納人口的情況看，中等城市位居中間，其人口占城市總?cè)丝诘谋戎乇却蟪鞘械?22.2 個(gè)百分點(diǎn)，比小城市高 8.6 個(gè)百分點(diǎn)。從這些方面看，我們不免會(huì)陷入難辨是非的境地， 3 種偏好的城市化戰(zhàn)略似乎都有理，但是又不能夠有效地“說(shuō)服”對(duì)方。那么，我們?cè)诔鞘谢瘧?zhàn)略選擇上就真的會(huì)長(zhǎng)期陷入理論上的無(wú)所是從了嗎？造成這種三難抉擇的癥結(jié)到底是什么呢？筆者認(rèn)為，要搞清楚這個(gè)問(wèn)題，特別是要從理論上解決這個(gè)問(wèn)題，就必須對(duì)城市化的本質(zhì)特征與動(dòng)力機(jī)制有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。
二、城市化本質(zhì)特征與動(dòng)力機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考
筆者以為，在我國(guó)之所以會(huì)在城市化戰(zhàn)略的選擇上出現(xiàn)上述 3 種偏好，提出以什么樣規(guī)模的城市作為重點(diǎn)來(lái)規(guī)定城市化道路的主張，其背景和體制根源是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，反映了政府對(duì)城市化這個(gè)客觀現(xiàn)象的強(qiáng)烈干預(yù)意識(shí)，而忽視了對(duì)城市化本身的規(guī)律性特別是內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制的探討和尊重?，F(xiàn)在，有學(xué)者提出我國(guó)城市化戰(zhàn)略應(yīng)該同時(shí)發(fā)展大中城市和小城鎮(zhèn)（林凌， 1999 ；宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組， 2000 ），或發(fā)展城市群，實(shí)質(zhì)上仍然是這 3 種城市化戰(zhàn)略的調(diào)和或變形。毋庸諱言，理論界對(duì)我國(guó)城市化戰(zhàn)略的探索迄今還沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，習(xí)慣于從政府的角度去“安排”城市化道路。這種理論上的局限如果不消除，勢(shì)必會(huì)引起未來(lái)城市化戰(zhàn)略選擇和實(shí)踐的混亂甚至失誤。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣地把工業(yè)化理解為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而城市化是與之相伴的社會(huì)現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)有失偏頗。從城市起源的歷史，我們可以了解到，在城市產(chǎn)生的各種導(dǎo)因中經(jīng)濟(jì)的需要（商品交換與生產(chǎn)）占據(jù)著重要的地位。在現(xiàn)代城市中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更是其主要的職能。所以，城市化既是一種社會(huì)現(xiàn)象也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且首先是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這是城市化的重要本質(zhì)特征。城市化存在的基礎(chǔ)是與城市經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起的。城市經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)有其獨(dú)立性。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，城市經(jīng)濟(jì)除了包含工業(yè)活動(dòng)之外，第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是其重要的組成部分，并且呈現(xiàn)出取代工業(yè)主導(dǎo)地位的趨勢(shì)，特別是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織作用越來(lái)越大。從效益上看，城市經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生特有的城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，這是城市吸引各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)不斷向城市集聚的根源。理解了城市化與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就可以進(jìn)一步去解析城市化的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。
城市化的主體并不是城市本身，城市只是城市化的物質(zhì)載體。從城市化作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一種經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程考察，城市化的主體是從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織（包括政府）。這些主體參與城市化各有其利益動(dòng)機(jī)。個(gè)體進(jìn)入城市主要是對(duì)獲得更多的可供選擇的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入、更好的生活環(huán)境和城市文明的向往與追求。企業(yè)進(jìn)入城市則是為了占領(lǐng)更具潛力的城市消費(fèi)市場(chǎng)，利用相對(duì)充裕和高素質(zhì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲得企業(yè)之間的協(xié)作配合，把單獨(dú)布局所需要承當(dāng)?shù)脑S多內(nèi)部成本外部化，及時(shí)了解主流市場(chǎng)的供需情況和技術(shù)進(jìn)步情況，以及政策的變化等。社會(huì)組織向城市集中，主要是因?yàn)樵谶@里可以更好地享受各種非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，以保障自身活動(dòng)的順利開(kāi)展，并且可以依托城市來(lái)擴(kuò)大自己的影響范圍。其中，政府是為了更好地控制主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行使政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益代表的職能。盡管這些主體進(jìn)入城市的利益動(dòng)機(jī)不同，但都有一個(gè)共同的空間行為特征，就是選擇城市這個(gè)獨(dú)特的區(qū)位作為活動(dòng)場(chǎng)所，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)要素向城市集聚。城市經(jīng)濟(jì)以其特有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效益吸引著各種經(jīng)濟(jì)要素在高收益率的誘導(dǎo)下，持續(xù)不斷地向城市集中，并通過(guò)空間相互作用而激發(fā)別的城市的產(chǎn)生、影響其發(fā)展。這樣，就形成了一個(gè)連續(xù)的具有循環(huán)累積因果效應(yīng)的城市化演進(jìn)過(guò)程。即，經(jīng)濟(jì)要素追求高收益率—→向城市集中—→滿足了各自的利益需求，獲得更高的收益—→對(duì)外圍的要素產(chǎn)生示范作用—→吸引更多的經(jīng)濟(jì)要素持續(xù)地向城市集聚，同時(shí)，政府和其它社會(huì)組織因自身利益要求的實(shí)現(xiàn)和對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生“城市經(jīng)濟(jì)偏好” —→共同推動(dòng)城市這個(gè)經(jīng)濟(jì)聚合體的發(fā)展—→原有城市一方面繼續(xù)擴(kuò)張，另一方面通過(guò)空間相互作用激發(fā)新城市的產(chǎn)生和影響別的城市發(fā)展—→在更加廣大的地域內(nèi)吸引要素向城市集聚。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有要素的空間集聚，就不可能有城市化現(xiàn)象，而城市化中的要素集聚又是其在市場(chǎng)原則作用下進(jìn)行區(qū)位選擇的結(jié)果。至于在一個(gè)城市內(nèi)部，各種要素的空間分布與變化（如，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)在城市內(nèi)部的規(guī)律性分布，要素在城市邊緣聚集所導(dǎo)致的城市向外近域擴(kuò)張，以及向郊區(qū)擴(kuò)散所產(chǎn)生的所謂逆城市化現(xiàn)象）更是市場(chǎng)力量（如級(jí)差地租，環(huán)境承受能力，低門(mén)檻人口需求）選擇的結(jié)果。城市這個(gè)經(jīng)濟(jì)聚合體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、組織方式和外在形態(tài)等都是遵循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本原則的。所以，從根本上講，城市化的動(dòng)力機(jī)制就是市場(chǎng)機(jī)制，城市化的演進(jìn)受市場(chǎng)規(guī)律的支配。完全可以說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)了城市化的進(jìn)程。