城市規(guī)劃與城市規(guī)劃的實施

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正如人類社會的發(fā)展特別是社會分工形成早期的城市一樣,城市規(guī)劃也是城市發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物。城市的發(fā)展和城市化的進程,客觀上需要對城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向進行研究,同時,也需要城市的各項建設(shè)有序地進行,以避免不必要的資源浪費。因此,城市規(guī)劃自誕生之日起,就肩負著兩種重要的責(zé)任,一是建立各種引導(dǎo)機制和控制規(guī)則指導(dǎo)城市的建設(shè)行為,確保各項建設(shè)活動與城市發(fā)展目標(biāo)相一致;二是從城市的整體和長遠利益出發(fā),合理和有序配置城市空間資源,提高城市的運作效率,促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
    正是這兩種責(zé)任,使得城市規(guī)劃具有鮮明的特點:一是城市規(guī)劃以城市的空間系統(tǒng)作為自己的研究對象,它更強調(diào)的是城市整體的利益。二是城市規(guī)劃來源于實際又不等同于實際,它表現(xiàn)出對未來城市發(fā)展的預(yù)測,因而具有一定的超前性。三是城市規(guī)劃保證各項建設(shè)行為有序進行的重任,使得城市規(guī)劃在可為與不可為之間作出了明確的規(guī)定性。四是由于社會經(jīng)濟因素的影響和人的認知程度的局限,使得城市規(guī)劃對城市的發(fā)展過程無法完全把握,因而城市規(guī)劃又是一個動態(tài)更新的過程。
    當(dāng)然,一個好的城市規(guī)劃還需要有一個付諸于實施的過程。由于城市規(guī)劃的實施受到當(dāng)時一定社會經(jīng)濟條件的制約,因而它是一個逐步實現(xiàn)的過程。就象南京的地鐵建設(shè)一樣,在上輪的《南京城市總體規(guī)劃》中就已明確,但真正的實施卻是在2000年,通常一個規(guī)劃的實施與否,主要取決于實施主體的決策,規(guī)劃局則是在實施過程中努力做好各項規(guī)劃服務(wù)。因此,對于是否拆遷的問題,很多時候規(guī)劃部門確實不知。特別在現(xiàn)階段,城市規(guī)劃實施主體更是呈多元化的趨勢,政府、企業(yè)甚至外商都可能成為實施的主體,而各個實施主體與城市之間客觀上都存在著一個利益分配問題,兼顧的好,城市規(guī)劃實施就容易,兼顧不好,城市規(guī)劃實施就難。本著規(guī)劃服務(wù)于經(jīng)濟,規(guī)劃服務(wù)于發(fā)展的原則,我們始終堅持正確處理整體利益與局部利益的關(guān)系、長遠利益與近期利益的關(guān)系、超前性與現(xiàn)實性的關(guān)系、規(guī)定性與靈活性的關(guān)系。
    在城市化快速發(fā)展的今天,在城市火熱的發(fā)展氛圍中,我們城市正發(fā)生著日新月異的變化,作為一名規(guī)劃人,我們正作著不懈地努力,讓我們共同期待一個更加美好的未來。