在我國(guó)中西部地區(qū)逐步走向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，城市如何扮演更重要的角色？中西部的城市化建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備哪些特點(diǎn)……近日，以探討“中西部地區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略”為主題的“中國(guó)城市化論壇”在長(zhǎng)沙開講，來自中國(guó)和日本的專家對(duì)中西部如何加快城市化進(jìn)程進(jìn)行了深入探討。此次論壇由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、日本國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)（ＪＩＣＡ）、湖南省委宣傳部、省發(fā)改委主辦。論壇內(nèi)容涉及中國(guó)城市化發(fā)展人口移動(dòng)現(xiàn)狀、城市開發(fā)區(qū)的規(guī)劃與利用、土地的開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)分布與結(jié)構(gòu)調(diào)整等若干重大問題。
用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市化進(jìn)程
專家們認(rèn)為，中西部地區(qū)的發(fā)展在一定程度上就是城市的發(fā)展，因而城市化始終是中西部走向現(xiàn)代化過程中的主旋律。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)楊朝光分析說，中西部是中國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化水平落后于全國(guó)。因此，在實(shí)施西部大開發(fā)中，如何積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，發(fā)揮中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用將是一個(gè)重要課題。他表示，中西部城市化發(fā)展戰(zhàn)略，將按照以點(diǎn)串線、以線帶面的模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)開花，體現(xiàn)城市化戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員劉福垣作了“新發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國(guó)城鎮(zhèn)化”的發(fā)言。他認(rèn)為，在國(guó)家強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的總體要求下，中西部地區(qū)的城市化建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城市化，以現(xiàn)代城市領(lǐng)跑中西部地區(qū)已是歷史發(fā)展的必然。劉福垣指出，中國(guó)城市化與工業(yè)化和現(xiàn)代化，三者之間的關(guān)系是一體的，不應(yīng)孤立起來研究。要實(shí)現(xiàn)這“三化”，農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民是非常關(guān)鍵的因素。
城市化不是簡(jiǎn)單的人口歸集
然而，面臨著城市規(guī)模偏小、集聚功能較弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等實(shí)際問題，中西部城市化又不能是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城或人口集中。作家周立波的嫡孫、日本東京大學(xué)教授周牧之將這一轉(zhuǎn)換過程形容為“一場(chǎng)更猛烈的暴風(fēng)驟雨”。他認(rèn)為這場(chǎng)暴風(fēng)驟雨不僅是一種分配制度，而且是在更廣闊范圍內(nèi)發(fā)生的一種生產(chǎn)方式的變革。在這場(chǎng)暴風(fēng)驟雨中，必須解決農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換所面臨的３個(gè)根本問題：工作、社會(huì)保障和情感交流。
周牧之指出目前中國(guó)要激活農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這一巨大人力資源，就必須對(duì)作為城市主體的城市居民進(jìn)行主體提質(zhì)，城市化應(yīng)建立起能夠容納新鮮血液的寬容型的城市新機(jī)制。他認(rèn)為，從宏觀層面上分析，中國(guó)正在逐步解決農(nóng)民工子弟的入學(xué)和農(nóng)民工廉租住房等。
謹(jǐn)防“邊緣開發(fā)”和同質(zhì)化
在城市化空間擴(kuò)容上，來自日本的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)專家星野進(jìn)保和矢作弘對(duì)比了國(guó)際不同類型的城市發(fā)展道路。他們指出，城市化尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)的城市化，不能停留在“邊緣開發(fā)”階段，即為了片面追求城市空間拓展而開發(fā)。他們認(rèn)為，這種“邊緣開發(fā)”往往是土地浪費(fèi)型開發(fā)，帶來的直接后果將是城鎮(zhèn)地區(qū)的空殼化、城市資本的無效使用、大片綠地的荒廢和消失等，城市化時(shí)代應(yīng)逐步向城市型社會(huì)過渡，讓城市功能發(fā)揮充分的作用。
同時(shí)，城市化也應(yīng)突出各自特色和個(gè)性。專家們認(rèn)為，城市結(jié)構(gòu)趨同，城市面貌相似，這是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)普遍性問題。城市的同質(zhì)化，導(dǎo)致一些城市原有的特色正在被一點(diǎn)點(diǎn)吞噬。許多城市本身就有深厚的歷史積淀，獨(dú)具特色，但在開發(fā)中，不少城市的這種積淀卻被開發(fā)的浪潮一點(diǎn)點(diǎn)沖刷而流失。有專家指出，中西部地區(qū)城市化與沿海地區(qū)城市化的大差別就在于個(gè)性。專家們還就湖南如何利用自身特色，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)一體化為模式，將長(zhǎng)（沙）、株（洲）、（湘）潭城市群發(fā)展成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)提速的“城市核心極”提出了建設(shè)性的意見。
用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市化進(jìn)程
專家們認(rèn)為，中西部地區(qū)的發(fā)展在一定程度上就是城市的發(fā)展，因而城市化始終是中西部走向現(xiàn)代化過程中的主旋律。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)楊朝光分析說，中西部是中國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化水平落后于全國(guó)。因此，在實(shí)施西部大開發(fā)中，如何積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，發(fā)揮中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用將是一個(gè)重要課題。他表示，中西部城市化發(fā)展戰(zhàn)略，將按照以點(diǎn)串線、以線帶面的模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)開花，體現(xiàn)城市化戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員劉福垣作了“新發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國(guó)城鎮(zhèn)化”的發(fā)言。他認(rèn)為，在國(guó)家強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的總體要求下，中西部地區(qū)的城市化建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城市化，以現(xiàn)代城市領(lǐng)跑中西部地區(qū)已是歷史發(fā)展的必然。劉福垣指出，中國(guó)城市化與工業(yè)化和現(xiàn)代化，三者之間的關(guān)系是一體的，不應(yīng)孤立起來研究。要實(shí)現(xiàn)這“三化”，農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民是非常關(guān)鍵的因素。
城市化不是簡(jiǎn)單的人口歸集
然而，面臨著城市規(guī)模偏小、集聚功能較弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等實(shí)際問題，中西部城市化又不能是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城或人口集中。作家周立波的嫡孫、日本東京大學(xué)教授周牧之將這一轉(zhuǎn)換過程形容為“一場(chǎng)更猛烈的暴風(fēng)驟雨”。他認(rèn)為這場(chǎng)暴風(fēng)驟雨不僅是一種分配制度，而且是在更廣闊范圍內(nèi)發(fā)生的一種生產(chǎn)方式的變革。在這場(chǎng)暴風(fēng)驟雨中，必須解決農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換所面臨的３個(gè)根本問題：工作、社會(huì)保障和情感交流。
周牧之指出目前中國(guó)要激活農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這一巨大人力資源，就必須對(duì)作為城市主體的城市居民進(jìn)行主體提質(zhì)，城市化應(yīng)建立起能夠容納新鮮血液的寬容型的城市新機(jī)制。他認(rèn)為，從宏觀層面上分析，中國(guó)正在逐步解決農(nóng)民工子弟的入學(xué)和農(nóng)民工廉租住房等。
謹(jǐn)防“邊緣開發(fā)”和同質(zhì)化
在城市化空間擴(kuò)容上，來自日本的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)專家星野進(jìn)保和矢作弘對(duì)比了國(guó)際不同類型的城市發(fā)展道路。他們指出，城市化尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)的城市化，不能停留在“邊緣開發(fā)”階段，即為了片面追求城市空間拓展而開發(fā)。他們認(rèn)為，這種“邊緣開發(fā)”往往是土地浪費(fèi)型開發(fā)，帶來的直接后果將是城鎮(zhèn)地區(qū)的空殼化、城市資本的無效使用、大片綠地的荒廢和消失等，城市化時(shí)代應(yīng)逐步向城市型社會(huì)過渡，讓城市功能發(fā)揮充分的作用。
同時(shí)，城市化也應(yīng)突出各自特色和個(gè)性。專家們認(rèn)為，城市結(jié)構(gòu)趨同，城市面貌相似，這是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)普遍性問題。城市的同質(zhì)化，導(dǎo)致一些城市原有的特色正在被一點(diǎn)點(diǎn)吞噬。許多城市本身就有深厚的歷史積淀，獨(dú)具特色，但在開發(fā)中，不少城市的這種積淀卻被開發(fā)的浪潮一點(diǎn)點(diǎn)沖刷而流失。有專家指出，中西部地區(qū)城市化與沿海地區(qū)城市化的大差別就在于個(gè)性。專家們還就湖南如何利用自身特色，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)一體化為模式，將長(zhǎng)（沙）、株（洲）、（湘）潭城市群發(fā)展成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)提速的“城市核心極”提出了建設(shè)性的意見。