控制性詳細規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃之間中間環(huán)節(jié)，是城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)和和土地有償使用的前提條件。隨著市場經(jīng)濟大潮的沖擊，其控制力也受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。改革開放后，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城市建設加速，同時也出現(xiàn)種種失控現(xiàn)象。我認為其主要原因有兩方面：
⒈開發(fā)商和建設單位一味追求經(jīng)濟利益，不斷更改建設用地和增加建設密度。
⒉行政領導為了招商引資，強行干預控制性規(guī)劃。而美國的控制性詳細規(guī)劃是典型的市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)比較完善，值得我們借鑒。
美國的區(qū)劃。美國地方規(guī)劃管理工作的三種控制手段：區(qū)劃法、土地細分法、和設計指導原則。
其中，區(qū)劃法和土地細分法是真正的法規(guī)，設計指導原則只是一種引導性的控制手段。
美國的區(qū)劃以“保護公眾的衛(wèi)生、健康和福利”為出發(fā)點，其結果是對土地經(jīng)濟利益的嚴格控制。區(qū)劃包括：⒈允許的用途。⒉地段的設計要求（地塊的最小面積和面寬、紅線退后、容積率等）。⒊建筑設計要求（限高、層數(shù)、建筑面積等）。這些區(qū)位、用途和開發(fā)強度等因素，直接影響著地價，關系到房地產(chǎn)所有者和地方政府的利益所在，因而只能遵循公開的法定程序來決定。即每一個影響地價的重要因素都在控規(guī)中得到了明確控制，而沒有對視覺美感的直接控制。
我國控規(guī)傳統(tǒng)做法忽略了經(jīng)濟規(guī)律。目前，我國控規(guī)典型的做法是由規(guī)劃師在指定的大街區(qū)或幾個大街區(qū)內(nèi)，參照甲方提供的容積率（密度），擺房子，即在保留部分現(xiàn)狀的前提下，追求空間體量的美學關系和視覺效果。然后以此來分割地塊、分配樓板面積、指定建筑紅線，以供將來批租土地之用。這種做法常常土地市場經(jīng)濟規(guī)律。如，規(guī)劃師為了追求美的原則，把地塊分配的大小不一，建筑規(guī)定的高低不一，喪失了統(tǒng)一的標準和公平的原則。還違背了地價運作的經(jīng)濟規(guī)律。
我國城市規(guī)劃的誤區(qū)。歷由于種種政治經(jīng)濟因素的影響：我國的規(guī)劃設計與大型公共建筑項目的設計之間一直難以區(qū)分，這種現(xiàn)象造成我國的控規(guī)地從美學和視覺效果出發(fā)，缺乏對土地經(jīng)濟體制的全面認識。在控規(guī)立法上，我覺得應該注意兩個原則：⒈對用地的控制要符合土地建設開發(fā)的經(jīng)濟規(guī)律。
⒉一切對地價有重要影響的因素應該在立法中有明確的規(guī)定。
求同與求異的原則。在同一區(qū)位的相鄰地段，美國區(qū)劃的控制原則是求同，即遵循地價運作的經(jīng)濟規(guī)律，在同一區(qū)位，保證土地轉讓（批租）時地價相同，自然要把地塊的大小、建筑體量、容積率、紅線后退等做一視同仁的規(guī)定。這種控制手法在產(chǎn)生和諧的風格、有序的城市肌理、保護街道界面、合理利用土地方面是成功的。
視覺美感的控制。美國的經(jīng)驗：引導性手段。
以美國的城市設計指導原則為例，它控制的是街景透視，關心的是人在以街道為中心的公共空間的心理和視覺體驗。城市設計指導原則對一切影響街景透視的因素提出設計要求，包括建筑體量關系，廣場之間的圍塑關系，街道及建筑界面的尺度關系等。
⒈開發(fā)商和建設單位一味追求經(jīng)濟利益，不斷更改建設用地和增加建設密度。
⒉行政領導為了招商引資，強行干預控制性規(guī)劃。而美國的控制性詳細規(guī)劃是典型的市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)比較完善，值得我們借鑒。
美國的區(qū)劃。美國地方規(guī)劃管理工作的三種控制手段：區(qū)劃法、土地細分法、和設計指導原則。
其中，區(qū)劃法和土地細分法是真正的法規(guī)，設計指導原則只是一種引導性的控制手段。
美國的區(qū)劃以“保護公眾的衛(wèi)生、健康和福利”為出發(fā)點，其結果是對土地經(jīng)濟利益的嚴格控制。區(qū)劃包括：⒈允許的用途。⒉地段的設計要求（地塊的最小面積和面寬、紅線退后、容積率等）。⒊建筑設計要求（限高、層數(shù)、建筑面積等）。這些區(qū)位、用途和開發(fā)強度等因素，直接影響著地價，關系到房地產(chǎn)所有者和地方政府的利益所在，因而只能遵循公開的法定程序來決定。即每一個影響地價的重要因素都在控規(guī)中得到了明確控制，而沒有對視覺美感的直接控制。
我國控規(guī)傳統(tǒng)做法忽略了經(jīng)濟規(guī)律。目前，我國控規(guī)典型的做法是由規(guī)劃師在指定的大街區(qū)或幾個大街區(qū)內(nèi)，參照甲方提供的容積率（密度），擺房子，即在保留部分現(xiàn)狀的前提下，追求空間體量的美學關系和視覺效果。然后以此來分割地塊、分配樓板面積、指定建筑紅線，以供將來批租土地之用。這種做法常常土地市場經(jīng)濟規(guī)律。如，規(guī)劃師為了追求美的原則，把地塊分配的大小不一，建筑規(guī)定的高低不一，喪失了統(tǒng)一的標準和公平的原則。還違背了地價運作的經(jīng)濟規(guī)律。
我國城市規(guī)劃的誤區(qū)。歷由于種種政治經(jīng)濟因素的影響：我國的規(guī)劃設計與大型公共建筑項目的設計之間一直難以區(qū)分，這種現(xiàn)象造成我國的控規(guī)地從美學和視覺效果出發(fā)，缺乏對土地經(jīng)濟體制的全面認識。在控規(guī)立法上，我覺得應該注意兩個原則：⒈對用地的控制要符合土地建設開發(fā)的經(jīng)濟規(guī)律。
⒉一切對地價有重要影響的因素應該在立法中有明確的規(guī)定。
求同與求異的原則。在同一區(qū)位的相鄰地段，美國區(qū)劃的控制原則是求同，即遵循地價運作的經(jīng)濟規(guī)律，在同一區(qū)位，保證土地轉讓（批租）時地價相同，自然要把地塊的大小、建筑體量、容積率、紅線后退等做一視同仁的規(guī)定。這種控制手法在產(chǎn)生和諧的風格、有序的城市肌理、保護街道界面、合理利用土地方面是成功的。
視覺美感的控制。美國的經(jīng)驗：引導性手段。
以美國的城市設計指導原則為例，它控制的是街景透視，關心的是人在以街道為中心的公共空間的心理和視覺體驗。城市設計指導原則對一切影響街景透視的因素提出設計要求，包括建筑體量關系，廣場之間的圍塑關系，街道及建筑界面的尺度關系等。