必須指出，成都城鄉(xiāng)一體化的意義絕不僅僅是簡(jiǎn)單的城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，而是一條可持續(xù)發(fā)展的根本出路。我們認(rèn)為，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)也不是簡(jiǎn)單的授與受的關(guān)系，而是一種互動(dòng)和互補(bǔ)的關(guān)系。如果能很好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)城市、對(duì)新型工業(yè)化的發(fā)展也必將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。所以，統(tǒng)籌不是結(jié)果，而是跳出“三農(nóng)”來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在這一過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)化的支撐無(wú)疑是關(guān)鍵一環(huán)。成都人在這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上作出了清醒的判斷：城鄉(xiāng)一體化，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集放在工作的首位，形成產(chǎn)業(yè)支撐，這是城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力。
2003年5月，在城鄉(xiāng)一體化工作試點(diǎn)之初，成都雙流縣委、縣政府創(chuàng)造性地提出了以推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向業(yè)主集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中為主要內(nèi)容的“三個(gè)集中”工作思路?！叭齻€(gè)集中”開創(chuàng)了城鄉(xiāng)一體化的新模式，摸索出規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地的新路子，既提高了土地集約化利用水平，又為失地農(nóng)民提供了多種就業(yè)機(jī)會(huì)，真正使農(nóng)民失地不失業(yè)，加快融入到城市生活中。試點(diǎn)當(dāng)年，雙流新建水、電、氣等配套齊全的農(nóng)民小區(qū)66個(gè)，其中公寓式小區(qū)10個(gè)。以前農(nóng)民自己建房，100畝地只能容納700多人；現(xiàn)在建小區(qū)，100畝地能安居3000多人。這種集中，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展用地騰出空間，園區(qū)年內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目400多個(gè)，到位資金近30億元，城鄉(xiāng)間人流、物流、信息流空前活躍起來(lái)。
雙流縣探索的“三個(gè)集中”，比較完整地體現(xiàn)了集約發(fā)展原則，成都市委、市政府向全市推廣，并確定為衡量推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的標(biāo)準(zhǔn)，全市116個(gè)各類工業(yè)園區(qū)被調(diào)整歸并為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。過(guò)去基本上沒有工業(yè)的大邑縣，自建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)后，已經(jīng)引進(jìn)了雙星鞋業(yè)等1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目43個(gè)，目前到位資金近15億元，未來(lái)還將形成服裝、食品、制造、電子等四大產(chǎn)業(yè)集群，建成之后能夠解決2萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。2004年，大邑縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)開工建設(shè)了18個(gè)投資500萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目，用地僅增加1.1平方公里。
工業(yè)的集中發(fā)展限度地提高了土地和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，杜絕了“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的老路，限度地提高了資源利用效率。工業(yè)集中的另一個(gè)結(jié)果是，產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)人氣聚集，人們的消費(fèi)需求吸引商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐利而來(lái)，園區(qū)周邊土地升值，政府通過(guò)土地拍賣換取資金，投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)的承載力和吸引力不斷增強(qiáng)。而工業(yè)集中更大的效益在于推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從前靠種地，1畝地只能養(yǎng)活1個(gè)～2個(gè)農(nóng)民；現(xiàn)在靠工業(yè)生產(chǎn)，1畝地可以解決7人左右就業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)后，收入可持續(xù)穩(wěn)定增加，農(nóng)民收入與社會(huì)收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。
我們?cè)诔啥颊{(diào)研的過(guò)程中，還多次聽到關(guān)于紅砂村、幸福梅林的精彩事例。紅砂村以“永不落幕的花博會(huì)”為鮮花交易中心，以維生公司為龍頭打造花卉生產(chǎn)基地，以川西民居風(fēng)格改造花鄉(xiāng)農(nóng)居。村民將土地流轉(zhuǎn)出去之后可在花卉生產(chǎn)基地就業(yè)，也可從事鮮花交易，還可依托環(huán)境優(yōu)美的花鄉(xiāng)農(nóng)居發(fā)展“農(nóng)家樂”。2004年，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)6080元，該村也成為四川省的鮮花交易中心和花卉生產(chǎn)基地。2004年6月，錦江區(qū)在總結(jié)紅砂村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用原幸福村地處坡地、土質(zhì)適宜種植梅花且已形成600畝梅林的優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化支撐、公司化經(jīng)營(yíng)的方式，擴(kuò)大梅花種植規(guī)模和品種，加快土地合理流轉(zhuǎn)，著力發(fā)展梅花產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘梅花的經(jīng)濟(jì)、觀賞、文化價(jià)值，打造出全國(guó)之最的梅花產(chǎn)業(yè)和梅花文化基地。目前，幸福梅林515戶農(nóng)房改造一新，2000多名農(nóng)民開始享受城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的實(shí)惠。
事實(shí)說(shuō)明，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，不是要工業(yè)“讓利”于農(nóng)業(yè)，而是在強(qiáng)調(diào)工業(yè)和農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性、健康、快速共同發(fā)展。我們欣喜地看到，從“二元”走向“一體”、從農(nóng)村走向城市、從農(nóng)民走向市民、從割裂走向和諧，成都中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊各地因地制宜，探索出很多成功模式，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的美好前景已初步呈現(xiàn)，一個(gè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的成都已呼之欲出。
2003年5月，在城鄉(xiāng)一體化工作試點(diǎn)之初，成都雙流縣委、縣政府創(chuàng)造性地提出了以推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向業(yè)主集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中為主要內(nèi)容的“三個(gè)集中”工作思路?！叭齻€(gè)集中”開創(chuàng)了城鄉(xiāng)一體化的新模式，摸索出規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地的新路子，既提高了土地集約化利用水平，又為失地農(nóng)民提供了多種就業(yè)機(jī)會(huì)，真正使農(nóng)民失地不失業(yè)，加快融入到城市生活中。試點(diǎn)當(dāng)年，雙流新建水、電、氣等配套齊全的農(nóng)民小區(qū)66個(gè)，其中公寓式小區(qū)10個(gè)。以前農(nóng)民自己建房，100畝地只能容納700多人；現(xiàn)在建小區(qū)，100畝地能安居3000多人。這種集中，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展用地騰出空間，園區(qū)年內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目400多個(gè)，到位資金近30億元，城鄉(xiāng)間人流、物流、信息流空前活躍起來(lái)。
雙流縣探索的“三個(gè)集中”，比較完整地體現(xiàn)了集約發(fā)展原則，成都市委、市政府向全市推廣，并確定為衡量推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的標(biāo)準(zhǔn)，全市116個(gè)各類工業(yè)園區(qū)被調(diào)整歸并為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。過(guò)去基本上沒有工業(yè)的大邑縣，自建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)后，已經(jīng)引進(jìn)了雙星鞋業(yè)等1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目43個(gè)，目前到位資金近15億元，未來(lái)還將形成服裝、食品、制造、電子等四大產(chǎn)業(yè)集群，建成之后能夠解決2萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。2004年，大邑縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)開工建設(shè)了18個(gè)投資500萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目，用地僅增加1.1平方公里。
工業(yè)的集中發(fā)展限度地提高了土地和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，杜絕了“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的老路，限度地提高了資源利用效率。工業(yè)集中的另一個(gè)結(jié)果是，產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)人氣聚集，人們的消費(fèi)需求吸引商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐利而來(lái)，園區(qū)周邊土地升值，政府通過(guò)土地拍賣換取資金，投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)的承載力和吸引力不斷增強(qiáng)。而工業(yè)集中更大的效益在于推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從前靠種地，1畝地只能養(yǎng)活1個(gè)～2個(gè)農(nóng)民；現(xiàn)在靠工業(yè)生產(chǎn)，1畝地可以解決7人左右就業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)后，收入可持續(xù)穩(wěn)定增加，農(nóng)民收入與社會(huì)收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。
我們?cè)诔啥颊{(diào)研的過(guò)程中，還多次聽到關(guān)于紅砂村、幸福梅林的精彩事例。紅砂村以“永不落幕的花博會(huì)”為鮮花交易中心，以維生公司為龍頭打造花卉生產(chǎn)基地，以川西民居風(fēng)格改造花鄉(xiāng)農(nóng)居。村民將土地流轉(zhuǎn)出去之后可在花卉生產(chǎn)基地就業(yè)，也可從事鮮花交易，還可依托環(huán)境優(yōu)美的花鄉(xiāng)農(nóng)居發(fā)展“農(nóng)家樂”。2004年，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)6080元，該村也成為四川省的鮮花交易中心和花卉生產(chǎn)基地。2004年6月，錦江區(qū)在總結(jié)紅砂村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用原幸福村地處坡地、土質(zhì)適宜種植梅花且已形成600畝梅林的優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化支撐、公司化經(jīng)營(yíng)的方式，擴(kuò)大梅花種植規(guī)模和品種，加快土地合理流轉(zhuǎn)，著力發(fā)展梅花產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘梅花的經(jīng)濟(jì)、觀賞、文化價(jià)值，打造出全國(guó)之最的梅花產(chǎn)業(yè)和梅花文化基地。目前，幸福梅林515戶農(nóng)房改造一新，2000多名農(nóng)民開始享受城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的實(shí)惠。
事實(shí)說(shuō)明，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，不是要工業(yè)“讓利”于農(nóng)業(yè)，而是在強(qiáng)調(diào)工業(yè)和農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性、健康、快速共同發(fā)展。我們欣喜地看到，從“二元”走向“一體”、從農(nóng)村走向城市、從農(nóng)民走向市民、從割裂走向和諧，成都中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊各地因地制宜，探索出很多成功模式，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的美好前景已初步呈現(xiàn)，一個(gè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的成都已呼之欲出。