城鎮(zhèn)基本上呈現(xiàn)為一種自發(fā)秩序。民眾按照自己的審美喜好及經(jīng)濟(jì)、居住需要，在自己的土地上建造或者改建、翻建房屋，無(wú)數(shù)民眾分散的努力最終形成了一種特定的聚居格局。政府順應(yīng)人們的選擇建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃的主要目的是協(xié)調(diào)個(gè)人的計(jì)劃，防范個(gè)人利用其產(chǎn)權(quán)時(shí)可能對(duì)他人造成的損害，比如別遮擋別家的光線，別在自家屋前建個(gè)豬圈污染空氣等等。
由此形成的聚居區(qū)的街道不可能筆直寬敞，城市的建筑當(dāng)然不可能千篇一律。其實(shí)，類(lèi)似情形在中國(guó)傳統(tǒng)市鎮(zhèn)中也可以看到。在這里，城鎮(zhèn)不是那么整齊劃一，但這并不妨礙城鎮(zhèn)生活秩序之井然，每個(gè)人各得其所。
但在當(dāng)代中國(guó)，政府卻具有迥然不同的規(guī)劃理念。傳統(tǒng)的“市鎮(zhèn)”與“城”性質(zhì)完全不同，市鎮(zhèn)是自發(fā)形成的，城池是由權(quán)力主宰、按照一種意志建造的。所有的城，不論大小，格局都相同，都突出權(quán)力的威嚴(yán)。在這樣的城里，民眾可以被隨意地?fù)芾瓉?lái)?yè)芾ァ?BR> 政府在建造這樣的城市的過(guò)程中，當(dāng)然也有規(guī)劃，但此規(guī)劃非彼規(guī)劃。此規(guī)劃基于兩個(gè)十分特別的制度前提。
第一前提，土地國(guó)有。規(guī)劃主要是規(guī)范土地的用途、建筑物的風(fēng)格等。而在中國(guó)，城市土地是國(guó)有的，政府的種種做法也表明，在政府眼里，鄉(xiāng)村土地也是政府所有的，至少可以透過(guò)目前的鄉(xiāng)村治理體系間接地支配。這樣，政府除了天然具有的公共管理者身份之外，又具有土地所有者的身份。因而，政府進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，可以同時(shí)以這兩個(gè)身份，既行使權(quán)利，也行使權(quán)力。因此，個(gè)人哪怕是在自家別墅所占之土地上建造房屋，也需要到規(guī)劃局審批。規(guī)劃局則很可能是用公共管理者的權(quán)力禁止私人業(yè)主享有國(guó)有土地的權(quán)益，將其保留給政府。
中國(guó)式規(guī)劃的另一個(gè)前提與此相關(guān)，那就是政府的權(quán)力沒(méi)有受到有效控制和限制。在各級(jí)政府官員眼里，他所治理的地方經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，城市怎么建設(shè)，民眾怎樣生活，都得由他來(lái)規(guī)定，他相信他有這樣的能力，他也毫無(wú)疑問(wèn)地享有這樣的權(quán)力。因此，地方政府都會(huì)提出“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào)，城市的改造、建設(shè)當(dāng)然也由政府控制，民眾不過(guò)是被動(dòng)的對(duì)象而已。
這兩者加在一起就意味著，中國(guó)式規(guī)劃基本上使民眾喪失了自由地安排自己土地用途的權(quán)利。法律已經(jīng)并將繼續(xù)承認(rèn)民眾對(duì)于土地的正常權(quán)利，但是，規(guī)劃基本上不理會(huì)這些。物權(quán)法已經(jīng)規(guī)定，個(gè)人可以在已獲得建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建造房屋，包括翻建、改建。但是，規(guī)劃早已劃定了這些土地的用途，規(guī)劃局也絕不可能批準(zhǔn)你的任何改建、翻建計(jì)劃。政府的規(guī)劃取消了個(gè)人制定自己的計(jì)劃的可能性。
因此，人們要保障自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就必須推動(dòng)改變這種規(guī)劃理念、規(guī)劃制度，讓規(guī)劃以個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)為前提，以每個(gè)人限度地享有自己產(chǎn)權(quán)之收益為目的。
由此形成的聚居區(qū)的街道不可能筆直寬敞，城市的建筑當(dāng)然不可能千篇一律。其實(shí)，類(lèi)似情形在中國(guó)傳統(tǒng)市鎮(zhèn)中也可以看到。在這里，城鎮(zhèn)不是那么整齊劃一，但這并不妨礙城鎮(zhèn)生活秩序之井然，每個(gè)人各得其所。
但在當(dāng)代中國(guó)，政府卻具有迥然不同的規(guī)劃理念。傳統(tǒng)的“市鎮(zhèn)”與“城”性質(zhì)完全不同，市鎮(zhèn)是自發(fā)形成的，城池是由權(quán)力主宰、按照一種意志建造的。所有的城，不論大小，格局都相同，都突出權(quán)力的威嚴(yán)。在這樣的城里，民眾可以被隨意地?fù)芾瓉?lái)?yè)芾ァ?BR> 政府在建造這樣的城市的過(guò)程中，當(dāng)然也有規(guī)劃，但此規(guī)劃非彼規(guī)劃。此規(guī)劃基于兩個(gè)十分特別的制度前提。
第一前提，土地國(guó)有。規(guī)劃主要是規(guī)范土地的用途、建筑物的風(fēng)格等。而在中國(guó)，城市土地是國(guó)有的，政府的種種做法也表明，在政府眼里，鄉(xiāng)村土地也是政府所有的，至少可以透過(guò)目前的鄉(xiāng)村治理體系間接地支配。這樣，政府除了天然具有的公共管理者身份之外，又具有土地所有者的身份。因而，政府進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，可以同時(shí)以這兩個(gè)身份，既行使權(quán)利，也行使權(quán)力。因此，個(gè)人哪怕是在自家別墅所占之土地上建造房屋，也需要到規(guī)劃局審批。規(guī)劃局則很可能是用公共管理者的權(quán)力禁止私人業(yè)主享有國(guó)有土地的權(quán)益，將其保留給政府。
中國(guó)式規(guī)劃的另一個(gè)前提與此相關(guān)，那就是政府的權(quán)力沒(méi)有受到有效控制和限制。在各級(jí)政府官員眼里，他所治理的地方經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，城市怎么建設(shè)，民眾怎樣生活，都得由他來(lái)規(guī)定，他相信他有這樣的能力，他也毫無(wú)疑問(wèn)地享有這樣的權(quán)力。因此，地方政府都會(huì)提出“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào)，城市的改造、建設(shè)當(dāng)然也由政府控制，民眾不過(guò)是被動(dòng)的對(duì)象而已。
這兩者加在一起就意味著，中國(guó)式規(guī)劃基本上使民眾喪失了自由地安排自己土地用途的權(quán)利。法律已經(jīng)并將繼續(xù)承認(rèn)民眾對(duì)于土地的正常權(quán)利，但是，規(guī)劃基本上不理會(huì)這些。物權(quán)法已經(jīng)規(guī)定，個(gè)人可以在已獲得建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建造房屋，包括翻建、改建。但是，規(guī)劃早已劃定了這些土地的用途，規(guī)劃局也絕不可能批準(zhǔn)你的任何改建、翻建計(jì)劃。政府的規(guī)劃取消了個(gè)人制定自己的計(jì)劃的可能性。
因此，人們要保障自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就必須推動(dòng)改變這種規(guī)劃理念、規(guī)劃制度，讓規(guī)劃以個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)為前提，以每個(gè)人限度地享有自己產(chǎn)權(quán)之收益為目的。