今后五年是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要時(shí)期。我們既面臨良好的機(jī)遇，也面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，高度關(guān)注農(nóng)民群眾的新呼聲，全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的新任務(wù)，深入研究從根本上解決問題的思路對(duì)策。
一是我們面臨保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的艱巨任務(wù)，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路任重道遠(yuǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定是今年“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)硬任務(wù)。目前，我省正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嬗變之中，面臨農(nóng)業(yè)資源要素外流、勞動(dòng)力老齡化、生產(chǎn)副業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施老化、生產(chǎn)規(guī)模偏小、科技研究推廣體制不適應(yīng)等諸多難題。分析前段時(shí)間出現(xiàn)的糧豬油等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給緊張問題，實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)嬗變中的陣痛，很大程度上是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)萎縮和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成長不快造成的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的新階段，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和價(jià)格穩(wěn)定，要有新思路，要靠新辦法，不能再用犧牲農(nóng)民收益、催種催收、行政命令的老辦法來保供給、穩(wěn)價(jià)格，而是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，更多地靠科技進(jìn)步來克服農(nóng)業(yè)資源的瓶頸制約，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性來確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、價(jià)格穩(wěn)定和務(wù)農(nóng)致富。說到底，就是要按照走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的要求，以提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平為目標(biāo)，把強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的著力點(diǎn)放到推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營機(jī)制和管理體制的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式、服務(wù)體系和裝備設(shè)施的全面轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、科技貢獻(xiàn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場競爭力的全面提高，走出一條經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、功能多樣、凸顯人力資源優(yōu)勢(shì)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
二是我們面臨農(nóng)民充分就業(yè)和增收致富的艱巨任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)和持續(xù)增收，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。改革開放以來，我省千百萬農(nóng)民迫于生計(jì)的壓力而率先闖市場、辦實(shí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。但是我們也必須看到，我省農(nóng)民收入水平雖然多年來居全國各省區(qū)首位，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和農(nóng)民群體收入差距也不斷擴(kuò)大，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度在不斷加大，中老年農(nóng)民、低文化素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)難和低收入農(nóng)戶增收難的問題十分突出，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)非常艱巨。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，解決好這些問題是一場艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，我們要打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省之路，著力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的層次，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)。說到底，就是要通過黨和政府有效的引導(dǎo)、支持和幫扶，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民從各自為戰(zhàn)的分散創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)到因勢(shì)利導(dǎo)地為農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)的集聚創(chuàng)業(yè)上來；從第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)為主轉(zhuǎn)到一二三產(chǎn)業(yè)更為廣闊的領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)上來；從鼓勵(lì)一部分能人率先創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)到引導(dǎo)和幫助全體農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上來，通過強(qiáng)化技能培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶和改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境等舉措，幫助低能力農(nóng)民和低收入農(nóng)戶奔小康，做到讓不同素質(zhì)、不同能力、不同區(qū)域的農(nóng)民群體都能各展其能、各盡其力、各創(chuàng)其業(yè)、各得其所，在一部分地區(qū)、一部分人先富起來的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民的充分就業(yè)、持續(xù)增收、共同富裕。
三是我們面臨推進(jìn)新型城市化和農(nóng)民市民化的艱巨任務(wù)，形成現(xiàn)代化進(jìn)程中城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的機(jī)制任重道遠(yuǎn)。我國作為農(nóng)民占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，只有加快城市化和農(nóng)民市民化進(jìn)程，才能為從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件；只有縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才能讓所有農(nóng)民過上美滿幸福的生活；只有把握“兩個(gè)趨向”重要論斷，建立城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村支持城市的互促機(jī)制，才能做到城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我省已進(jìn)入城市化加速推進(jìn)新階段的實(shí)際，我們必須高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，大力實(shí)施新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略。要把以人為本的理念貫穿到城市化進(jìn)程中，把農(nóng)民市民化作為城市化的核心內(nèi)涵，把推動(dòng)農(nóng)民分工分業(yè)分化作為推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，既要?jiǎng)?chuàng)造讓農(nóng)民在大中小城市和小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的條件，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民的市民化；又要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，推廣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城市文明和公共服務(wù)向農(nóng)村輻射覆蓋，讓新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)成為推動(dòng)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)巨輪。
四是我們面臨著*農(nóng)村民生難題和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是黨的十七大明確提出的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前，富裕起來的農(nóng)民群眾對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和共享基本公共服務(wù)的愿望日趨強(qiáng)烈。同時(shí)必須看到，盡管這些年來以農(nóng)村民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農(nóng)村民生難題有待*，公共服務(wù)難盡人意：盡管已實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，但城鄉(xiāng)教育資源仍然分布不均、教學(xué)質(zhì)量差距很大；盡管建立了新型合作醫(yī)療制度，但籌資水平不高、服務(wù)體系不夠健全；盡管農(nóng)民有了低生活保障和失地農(nóng)民基本生活保障，但職工社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工覆蓋不廣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)依然缺失；盡管村莊整治建設(shè)取得了很大成績，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和人居環(huán)境臟亂差問題依舊比較突出。這就要求我們，必須堅(jiān)持把改善民生的戰(zhàn)略重點(diǎn)放到農(nóng)村，把社會(huì)建設(shè)擺到新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置。要按照城鄉(xiāng)居民平等擁有發(fā)展機(jī)會(huì)、公平享受發(fā)展成果的要求，由各級(jí)政府更多地承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)的責(zé)任，把更多的民生投入用于農(nóng)村，以更大的力度推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”等系列惠民工程，加快形成廣覆蓋、多層次、多樣化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局，努力從根本上改變農(nóng)村民生滯后的狀況。
五是我們面臨擴(kuò)大農(nóng)村民主和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，完善新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。保障農(nóng)民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層的民主政治建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的緊迫要求。這些年來我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。但必須看到，隨著農(nóng)村階層多元化和農(nóng)民利益訴求多樣化趨勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)與農(nóng)民日益增強(qiáng)的當(dāng)家作主的民主意識(shí)不相適應(yīng)的矛盾越來越顯現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義的法治環(huán)境還不完善，忽視農(nóng)民利益、漠視農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象和群體性上訪事件還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定存在不少隱患，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的任務(wù)顯得越來越緊迫。這就要求我們，必須在新農(nóng)村建設(shè)中把保障農(nóng)民民主權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定擺在更加重要的位置，加快完善農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。要按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序的政治參與，更加積極地創(chuàng)新基層民主形式，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善村民自治制度，全面落實(shí)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，讓農(nóng)民群眾享受到更多更切實(shí)的民主權(quán)利。
六是我們面臨推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革和消除城鄉(xiāng)二元體制的艱巨任務(wù)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局任重道遠(yuǎn)。改革是解決“三農(nóng)”問題的根本動(dòng)力和路徑，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是深入推進(jìn)改革發(fā)展的方向和目標(biāo)。改革開放30年來，我們?cè)凇叭r(nóng)”發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面走在前列，重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是率先推進(jìn)并不斷深化改革，由農(nóng)民創(chuàng)業(yè)闖市場而率先構(gòu)建了充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)微觀主體。但也必須看到，改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未消除，城鄉(xiāng)不平等的種種制度規(guī)范嚴(yán)重影響著農(nóng)民的平等發(fā)展，新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革比以往的改革更為復(fù)雜艱巨。要進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)把改革作為解決“三農(nóng)”問題的強(qiáng)大動(dòng)力，以當(dāng)年敢為人先的家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革的勇氣來推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)配套改革，尤其是要在規(guī)劃建設(shè)、戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、土地住房、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、財(cái)政金融等方面改革上取得新的突破，加快建立有利于農(nóng)民平等發(fā)展、全面發(fā)展的制度，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置、要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社會(huì)和諧共融，力爭在形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局上繼續(xù)走在前列。
一是我們面臨保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的艱巨任務(wù)，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路任重道遠(yuǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定是今年“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)硬任務(wù)。目前，我省正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嬗變之中，面臨農(nóng)業(yè)資源要素外流、勞動(dòng)力老齡化、生產(chǎn)副業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施老化、生產(chǎn)規(guī)模偏小、科技研究推廣體制不適應(yīng)等諸多難題。分析前段時(shí)間出現(xiàn)的糧豬油等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給緊張問題，實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)嬗變中的陣痛，很大程度上是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)萎縮和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成長不快造成的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的新階段，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和價(jià)格穩(wěn)定，要有新思路，要靠新辦法，不能再用犧牲農(nóng)民收益、催種催收、行政命令的老辦法來保供給、穩(wěn)價(jià)格，而是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，更多地靠科技進(jìn)步來克服農(nóng)業(yè)資源的瓶頸制約，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性來確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、價(jià)格穩(wěn)定和務(wù)農(nóng)致富。說到底，就是要按照走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的要求，以提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平為目標(biāo)，把強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的著力點(diǎn)放到推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營機(jī)制和管理體制的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式、服務(wù)體系和裝備設(shè)施的全面轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、科技貢獻(xiàn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場競爭力的全面提高，走出一條經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、功能多樣、凸顯人力資源優(yōu)勢(shì)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
二是我們面臨農(nóng)民充分就業(yè)和增收致富的艱巨任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)和持續(xù)增收，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。改革開放以來，我省千百萬農(nóng)民迫于生計(jì)的壓力而率先闖市場、辦實(shí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。但是我們也必須看到，我省農(nóng)民收入水平雖然多年來居全國各省區(qū)首位，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和農(nóng)民群體收入差距也不斷擴(kuò)大，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度在不斷加大，中老年農(nóng)民、低文化素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)難和低收入農(nóng)戶增收難的問題十分突出，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)非常艱巨。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，解決好這些問題是一場艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，我們要打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省之路，著力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的層次，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)。說到底，就是要通過黨和政府有效的引導(dǎo)、支持和幫扶，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民從各自為戰(zhàn)的分散創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)到因勢(shì)利導(dǎo)地為農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)的集聚創(chuàng)業(yè)上來；從第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)為主轉(zhuǎn)到一二三產(chǎn)業(yè)更為廣闊的領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)上來；從鼓勵(lì)一部分能人率先創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)到引導(dǎo)和幫助全體農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上來，通過強(qiáng)化技能培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶和改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境等舉措，幫助低能力農(nóng)民和低收入農(nóng)戶奔小康，做到讓不同素質(zhì)、不同能力、不同區(qū)域的農(nóng)民群體都能各展其能、各盡其力、各創(chuàng)其業(yè)、各得其所，在一部分地區(qū)、一部分人先富起來的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民的充分就業(yè)、持續(xù)增收、共同富裕。
三是我們面臨推進(jìn)新型城市化和農(nóng)民市民化的艱巨任務(wù)，形成現(xiàn)代化進(jìn)程中城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的機(jī)制任重道遠(yuǎn)。我國作為農(nóng)民占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，只有加快城市化和農(nóng)民市民化進(jìn)程，才能為從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件；只有縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才能讓所有農(nóng)民過上美滿幸福的生活；只有把握“兩個(gè)趨向”重要論斷，建立城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村支持城市的互促機(jī)制，才能做到城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我省已進(jìn)入城市化加速推進(jìn)新階段的實(shí)際，我們必須高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，大力實(shí)施新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略。要把以人為本的理念貫穿到城市化進(jìn)程中，把農(nóng)民市民化作為城市化的核心內(nèi)涵，把推動(dòng)農(nóng)民分工分業(yè)分化作為推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，既要?jiǎng)?chuàng)造讓農(nóng)民在大中小城市和小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的條件，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民的市民化；又要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，推廣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城市文明和公共服務(wù)向農(nóng)村輻射覆蓋，讓新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)成為推動(dòng)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)巨輪。
四是我們面臨著*農(nóng)村民生難題和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是黨的十七大明確提出的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前，富裕起來的農(nóng)民群眾對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和共享基本公共服務(wù)的愿望日趨強(qiáng)烈。同時(shí)必須看到，盡管這些年來以農(nóng)村民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農(nóng)村民生難題有待*，公共服務(wù)難盡人意：盡管已實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，但城鄉(xiāng)教育資源仍然分布不均、教學(xué)質(zhì)量差距很大；盡管建立了新型合作醫(yī)療制度，但籌資水平不高、服務(wù)體系不夠健全；盡管農(nóng)民有了低生活保障和失地農(nóng)民基本生活保障，但職工社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工覆蓋不廣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)依然缺失；盡管村莊整治建設(shè)取得了很大成績，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和人居環(huán)境臟亂差問題依舊比較突出。這就要求我們，必須堅(jiān)持把改善民生的戰(zhàn)略重點(diǎn)放到農(nóng)村，把社會(huì)建設(shè)擺到新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置。要按照城鄉(xiāng)居民平等擁有發(fā)展機(jī)會(huì)、公平享受發(fā)展成果的要求，由各級(jí)政府更多地承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)的責(zé)任，把更多的民生投入用于農(nóng)村，以更大的力度推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”等系列惠民工程，加快形成廣覆蓋、多層次、多樣化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局，努力從根本上改變農(nóng)村民生滯后的狀況。
五是我們面臨擴(kuò)大農(nóng)村民主和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，完善新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。保障農(nóng)民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層的民主政治建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的緊迫要求。這些年來我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。但必須看到，隨著農(nóng)村階層多元化和農(nóng)民利益訴求多樣化趨勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)與農(nóng)民日益增強(qiáng)的當(dāng)家作主的民主意識(shí)不相適應(yīng)的矛盾越來越顯現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義的法治環(huán)境還不完善，忽視農(nóng)民利益、漠視農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象和群體性上訪事件還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定存在不少隱患，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的任務(wù)顯得越來越緊迫。這就要求我們，必須在新農(nóng)村建設(shè)中把保障農(nóng)民民主權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定擺在更加重要的位置，加快完善農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。要按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序的政治參與，更加積極地創(chuàng)新基層民主形式，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善村民自治制度，全面落實(shí)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，讓農(nóng)民群眾享受到更多更切實(shí)的民主權(quán)利。
六是我們面臨推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革和消除城鄉(xiāng)二元體制的艱巨任務(wù)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局任重道遠(yuǎn)。改革是解決“三農(nóng)”問題的根本動(dòng)力和路徑，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是深入推進(jìn)改革發(fā)展的方向和目標(biāo)。改革開放30年來，我們?cè)凇叭r(nóng)”發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面走在前列，重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是率先推進(jìn)并不斷深化改革，由農(nóng)民創(chuàng)業(yè)闖市場而率先構(gòu)建了充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)微觀主體。但也必須看到，改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未消除，城鄉(xiāng)不平等的種種制度規(guī)范嚴(yán)重影響著農(nóng)民的平等發(fā)展，新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革比以往的改革更為復(fù)雜艱巨。要進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)把改革作為解決“三農(nóng)”問題的強(qiáng)大動(dòng)力，以當(dāng)年敢為人先的家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革的勇氣來推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)配套改革，尤其是要在規(guī)劃建設(shè)、戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、土地住房、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、財(cái)政金融等方面改革上取得新的突破，加快建立有利于農(nóng)民平等發(fā)展、全面發(fā)展的制度，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置、要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社會(huì)和諧共融，力爭在形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局上繼續(xù)走在前列。