為認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)〔2002〕13號)精神，健全城市規(guī)劃社會監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)我省城市規(guī)劃行政審批方式的改革，特決定在全省實行城市規(guī)劃公示制度。具體內(nèi)容如下：
一、城市規(guī)劃公示的原則
全省城市規(guī)劃公示工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以依法行政、公開透明、公眾參與、規(guī)范高效、廉潔公正、強(qiáng)化監(jiān)督、務(wù)求實效為原則，以實現(xiàn)城市規(guī)劃工作民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、法制化為目標(biāo)，全面開展城市規(guī)劃的公示工作，推動城市規(guī)劃工作由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，由封閉管理向公眾參與轉(zhuǎn)變，由自由裁量為主向依法行政轉(zhuǎn)變，確保城市規(guī)劃工作適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下城市建設(shè)發(fā)展的需要。
二、城市規(guī)劃公示的實施范圍和內(nèi)容
(一)實行城市規(guī)劃批前公示。
城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重要的詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)地段城市設(shè)計、大型城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共綠地規(guī)劃、廣場規(guī)劃、舊城改造的詳細(xì)規(guī)劃，居住小區(qū)規(guī)劃以及風(fēng)景名勝和歷史文化保護(hù)規(guī)劃，年度建設(shè)規(guī)劃等在編制期間，應(yīng)當(dāng)向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求意見，保證廣大市民和群眾有效行使對城市規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)和參與權(quán)，使社會各屆及時了解城市規(guī)劃建設(shè)的動向，提出意見和建議，維護(hù)社會成員的合法權(quán)益，使規(guī)劃更加科學(xué)合理和公正。
城市規(guī)劃批前公示的內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃編制的依據(jù)、方案的主要規(guī)劃圖紙、規(guī)劃立意、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃措施和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的說明。
(二)實行城市規(guī)劃批后公示。
各項規(guī)劃設(shè)計成果按法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)予以公示，使廣大市民和群眾能夠了解城市規(guī)劃，自覺遵守城市規(guī)劃，并監(jiān)督規(guī)劃的實施。
城市規(guī)劃批后公示的內(nèi)容包括有關(guān)部門的批復(fù)，規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和規(guī)劃文本、圖紙的主要內(nèi)容，以及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。
(三)實行城市規(guī)劃變更、調(diào)整的公示。
對已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行變更或調(diào)整必須按程序?qū)嵤?。在向原?guī)劃審批機(jī)關(guān)申請變更或調(diào)整規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)先就變更、調(diào)整的規(guī)劃意向進(jìn)行公示，并按規(guī)定組織專家論證或召開聽證會。經(jīng)批準(zhǔn)對規(guī)劃變更或調(diào)整，其規(guī)劃變更或調(diào)整方案應(yīng)按城市規(guī)劃批前公示的規(guī)定，進(jìn)行批前公示。變更或調(diào)整后的規(guī)劃經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按城市規(guī)劃批后公示的規(guī)定進(jìn)行批后公示。
(四)實行建設(shè)項目的批前公示。
對城市布局和城市環(huán)境有較大影響的建設(shè)項目，大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目和公共設(shè)施項目、重點(diǎn)工程和市民普遍關(guān)注的建設(shè)項目的規(guī)劃選址，在核發(fā)建設(shè)項目選址意見書之前應(yīng)當(dāng)向社會公示建設(shè)項目的基本情況和選址方案。
對申請建設(shè)用地的建設(shè)項目，在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證之前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目所在地段公示用地項目名稱、用地單位、用地性質(zhì)、用地規(guī)劃總平面方案(包括相鄰關(guān)系)，各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸。
對建設(shè)工程項目，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，要公示工程項目名稱，建設(shè)工程設(shè)計方案平面圖，主要立面圖或效果圖、各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，建筑后退道路紅線和用地界限以及與周邊建筑的距離等內(nèi)容，圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸。
(五)實行建設(shè)項目批后公示。
建設(shè)項目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，在建設(shè)工程放線前，必須向社會公示建設(shè)項目名稱、建設(shè)工程總平面圖、主要立面圖或效果圖、各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑后退道路紅線和用地界限的距離，建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)號、監(jiān)督舉報電話，各類圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸，便于群眾隨時監(jiān)督工程建設(shè)情況。
(六)實行城市規(guī)劃社會監(jiān)督員制度。
城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)以行業(yè)、區(qū)或街道辦事處為單位，聘請各界代表、社會知名人士、人大代表和政協(xié)委員等擔(dān)任城市規(guī)劃社會監(jiān)督員。監(jiān)督員實行任期制，在任期內(nèi)有權(quán)參加城市規(guī)劃行政主管部門的業(yè)務(wù)辦公會，了解建設(shè)項目的規(guī)劃審批情況，參加各種城市規(guī)劃聽證會，對各項建設(shè)是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，并將社會各界對城市規(guī)劃建設(shè)的意見、建議和違法用地、違法建設(shè)情況反饋給城市規(guī)劃行政主管部門。
三、城市規(guī)劃公示的方式和期限
(一)城市規(guī)劃的批前、批后和變更調(diào)整公示應(yīng)當(dāng)至少采取以下之一方式公示：
1.展覽公示。展覽內(nèi)容和地點(diǎn)要通過公眾媒體向社會公布。
2.媒體公示。通過電視、報紙與新聞媒體進(jìn)行公示。
3.網(wǎng)絡(luò)公示。通過互聯(lián)網(wǎng)在政府網(wǎng)站或?qū)ＴO(shè)的城市規(guī)劃網(wǎng)站上將城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示。
4.公示牌公示。
其中，城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃年度建設(shè)規(guī)劃等的方案的批前公示期不少于15日。
重要的詳細(xì)規(guī)劃、舊城區(qū)改造詳細(xì)規(guī)劃、居住小區(qū)規(guī)劃、大型城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、綠地規(guī)劃、廣場規(guī)劃、城市設(shè)計等的方案批前、批后、變更的公示期不少于10日。
城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝和歷史文化保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，還應(yīng)在城市規(guī)劃展覽館或展廳向廣大市民長期公示。
(二)建設(shè)項目批前公示的方式一般為在建設(shè)項目用地上設(shè)立公示牌進(jìn)行公示，公示期不少于7日，其中大型或重要市政基礎(chǔ)設(shè)施，公共建筑、工業(yè)及城市大型雕塑等還應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃展覽館(廳)或公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于10日。
(三)建設(shè)項目批后公示，采取在建設(shè)工程工地醒目位置豎立建設(shè)工程批后公示牌方式公示。
建設(shè)項目批后公示牌在建設(shè)項目通過規(guī)劃竣工驗收后方可拆除。
四、城市規(guī)劃公示的組織和實施
城市規(guī)劃公示制度，由城市規(guī)劃行政主管部門具體組織實施。城市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)城市規(guī)劃或建設(shè)項目的影響范圍、重要程度確定具體公示形式。公示項目涉及國家機(jī)密、軍事秘密的，要經(jīng)保密部門審查同意后方可公示。建設(shè)項目批前、批后公示工具如公示欄等由城市規(guī)劃行政主管部門監(jiān)制，有關(guān)制作費(fèi)用由建設(shè)項目業(yè)主承擔(dān)并由業(yè)主負(fù)責(zé)公示欄的維護(hù)和保管。建設(shè)單位和個人必須按要求進(jìn)行公示，不按城市規(guī)劃行政主管部門要求進(jìn)行公示的
建設(shè)單位和個人，城市規(guī)劃行政主管部門可以暫停辦理該建設(shè)項目的審批。
市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在辦公場所附近或市區(qū)人流集中地段，設(shè)立城市規(guī)劃公示欄公示有關(guān)內(nèi)容。省轄市和有條件的縣級市、縣城都還必須抓緊建立城市規(guī)劃展覽館，設(shè)立長期規(guī)劃展覽公示場所。城市規(guī)劃行政主管部門在公示城市規(guī)劃內(nèi)容的同時，應(yīng)當(dāng)公告反饋意見的方式，并指定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集整理社會各屆群眾的意見、建議和舉報。城市規(guī)劃部門要及時匯總公眾意見，形成公眾意見書，合理化意見和建議要在規(guī)劃設(shè)計、項目設(shè)計方案修改完善過程中積極吸收采納。公眾意見書的內(nèi)容和采納的情況應(yīng)當(dāng)向社會公示。
在建設(shè)項目審批中，公眾意見書和設(shè)計方案對公眾意見的吸收情況應(yīng)作為城市規(guī)劃行政主管部門審批的重要參考，力求城市規(guī)劃編制和建設(shè)項目審批的民主性、科學(xué)性、公正性。對市民提出的具有重大價值的規(guī)劃建議或設(shè)計構(gòu)思，城市規(guī)劃行政主管部門可以給予一定的精神或物質(zhì)獎勵。
城市規(guī)劃行政主管部門要把實施城市規(guī)劃公示制度與城市規(guī)劃管理規(guī)范化建設(shè)、行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)結(jié)合起來，在確保依法行政的基礎(chǔ)上，減少審批事項，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高工作效率，方便群眾辦事，并通過完善內(nèi)部各項制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，做好廉潔自律。
本《城市規(guī)劃公示制度》自2003年10月1日起在全省省轄市試行。各縣級市和縣城應(yīng)在2004年7月1日起試行。
一、城市規(guī)劃公示的原則
全省城市規(guī)劃公示工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以依法行政、公開透明、公眾參與、規(guī)范高效、廉潔公正、強(qiáng)化監(jiān)督、務(wù)求實效為原則，以實現(xiàn)城市規(guī)劃工作民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、法制化為目標(biāo)，全面開展城市規(guī)劃的公示工作，推動城市規(guī)劃工作由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，由封閉管理向公眾參與轉(zhuǎn)變，由自由裁量為主向依法行政轉(zhuǎn)變，確保城市規(guī)劃工作適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下城市建設(shè)發(fā)展的需要。
二、城市規(guī)劃公示的實施范圍和內(nèi)容
(一)實行城市規(guī)劃批前公示。
城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重要的詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)地段城市設(shè)計、大型城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共綠地規(guī)劃、廣場規(guī)劃、舊城改造的詳細(xì)規(guī)劃，居住小區(qū)規(guī)劃以及風(fēng)景名勝和歷史文化保護(hù)規(guī)劃，年度建設(shè)規(guī)劃等在編制期間，應(yīng)當(dāng)向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求意見，保證廣大市民和群眾有效行使對城市規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)和參與權(quán)，使社會各屆及時了解城市規(guī)劃建設(shè)的動向，提出意見和建議，維護(hù)社會成員的合法權(quán)益，使規(guī)劃更加科學(xué)合理和公正。
城市規(guī)劃批前公示的內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃編制的依據(jù)、方案的主要規(guī)劃圖紙、規(guī)劃立意、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃措施和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的說明。
(二)實行城市規(guī)劃批后公示。
各項規(guī)劃設(shè)計成果按法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)予以公示，使廣大市民和群眾能夠了解城市規(guī)劃，自覺遵守城市規(guī)劃，并監(jiān)督規(guī)劃的實施。
城市規(guī)劃批后公示的內(nèi)容包括有關(guān)部門的批復(fù)，規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和規(guī)劃文本、圖紙的主要內(nèi)容，以及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。
(三)實行城市規(guī)劃變更、調(diào)整的公示。
對已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行變更或調(diào)整必須按程序?qū)嵤?。在向原?guī)劃審批機(jī)關(guān)申請變更或調(diào)整規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)先就變更、調(diào)整的規(guī)劃意向進(jìn)行公示，并按規(guī)定組織專家論證或召開聽證會。經(jīng)批準(zhǔn)對規(guī)劃變更或調(diào)整，其規(guī)劃變更或調(diào)整方案應(yīng)按城市規(guī)劃批前公示的規(guī)定，進(jìn)行批前公示。變更或調(diào)整后的規(guī)劃經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按城市規(guī)劃批后公示的規(guī)定進(jìn)行批后公示。
(四)實行建設(shè)項目的批前公示。
對城市布局和城市環(huán)境有較大影響的建設(shè)項目，大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目和公共設(shè)施項目、重點(diǎn)工程和市民普遍關(guān)注的建設(shè)項目的規(guī)劃選址，在核發(fā)建設(shè)項目選址意見書之前應(yīng)當(dāng)向社會公示建設(shè)項目的基本情況和選址方案。
對申請建設(shè)用地的建設(shè)項目，在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證之前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目所在地段公示用地項目名稱、用地單位、用地性質(zhì)、用地規(guī)劃總平面方案(包括相鄰關(guān)系)，各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸。
對建設(shè)工程項目，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，要公示工程項目名稱，建設(shè)工程設(shè)計方案平面圖，主要立面圖或效果圖、各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，建筑后退道路紅線和用地界限以及與周邊建筑的距離等內(nèi)容，圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸。
(五)實行建設(shè)項目批后公示。
建設(shè)項目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，在建設(shè)工程放線前，必須向社會公示建設(shè)項目名稱、建設(shè)工程總平面圖、主要立面圖或效果圖、各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑后退道路紅線和用地界限的距離，建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)號、監(jiān)督舉報電話，各類圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸，便于群眾隨時監(jiān)督工程建設(shè)情況。
(六)實行城市規(guī)劃社會監(jiān)督員制度。
城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)以行業(yè)、區(qū)或街道辦事處為單位，聘請各界代表、社會知名人士、人大代表和政協(xié)委員等擔(dān)任城市規(guī)劃社會監(jiān)督員。監(jiān)督員實行任期制，在任期內(nèi)有權(quán)參加城市規(guī)劃行政主管部門的業(yè)務(wù)辦公會，了解建設(shè)項目的規(guī)劃審批情況，參加各種城市規(guī)劃聽證會，對各項建設(shè)是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，并將社會各界對城市規(guī)劃建設(shè)的意見、建議和違法用地、違法建設(shè)情況反饋給城市規(guī)劃行政主管部門。
三、城市規(guī)劃公示的方式和期限
(一)城市規(guī)劃的批前、批后和變更調(diào)整公示應(yīng)當(dāng)至少采取以下之一方式公示：
1.展覽公示。展覽內(nèi)容和地點(diǎn)要通過公眾媒體向社會公布。
2.媒體公示。通過電視、報紙與新聞媒體進(jìn)行公示。
3.網(wǎng)絡(luò)公示。通過互聯(lián)網(wǎng)在政府網(wǎng)站或?qū)ＴO(shè)的城市規(guī)劃網(wǎng)站上將城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示。
4.公示牌公示。
其中，城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃年度建設(shè)規(guī)劃等的方案的批前公示期不少于15日。
重要的詳細(xì)規(guī)劃、舊城區(qū)改造詳細(xì)規(guī)劃、居住小區(qū)規(guī)劃、大型城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、綠地規(guī)劃、廣場規(guī)劃、城市設(shè)計等的方案批前、批后、變更的公示期不少于10日。
城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝和歷史文化保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，還應(yīng)在城市規(guī)劃展覽館或展廳向廣大市民長期公示。
(二)建設(shè)項目批前公示的方式一般為在建設(shè)項目用地上設(shè)立公示牌進(jìn)行公示，公示期不少于7日，其中大型或重要市政基礎(chǔ)設(shè)施，公共建筑、工業(yè)及城市大型雕塑等還應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃展覽館(廳)或公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于10日。
(三)建設(shè)項目批后公示，采取在建設(shè)工程工地醒目位置豎立建設(shè)工程批后公示牌方式公示。
建設(shè)項目批后公示牌在建設(shè)項目通過規(guī)劃竣工驗收后方可拆除。
四、城市規(guī)劃公示的組織和實施
城市規(guī)劃公示制度，由城市規(guī)劃行政主管部門具體組織實施。城市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)城市規(guī)劃或建設(shè)項目的影響范圍、重要程度確定具體公示形式。公示項目涉及國家機(jī)密、軍事秘密的，要經(jīng)保密部門審查同意后方可公示。建設(shè)項目批前、批后公示工具如公示欄等由城市規(guī)劃行政主管部門監(jiān)制，有關(guān)制作費(fèi)用由建設(shè)項目業(yè)主承擔(dān)并由業(yè)主負(fù)責(zé)公示欄的維護(hù)和保管。建設(shè)單位和個人必須按要求進(jìn)行公示，不按城市規(guī)劃行政主管部門要求進(jìn)行公示的
建設(shè)單位和個人，城市規(guī)劃行政主管部門可以暫停辦理該建設(shè)項目的審批。
市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在辦公場所附近或市區(qū)人流集中地段，設(shè)立城市規(guī)劃公示欄公示有關(guān)內(nèi)容。省轄市和有條件的縣級市、縣城都還必須抓緊建立城市規(guī)劃展覽館，設(shè)立長期規(guī)劃展覽公示場所。城市規(guī)劃行政主管部門在公示城市規(guī)劃內(nèi)容的同時，應(yīng)當(dāng)公告反饋意見的方式，并指定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集整理社會各屆群眾的意見、建議和舉報。城市規(guī)劃部門要及時匯總公眾意見，形成公眾意見書，合理化意見和建議要在規(guī)劃設(shè)計、項目設(shè)計方案修改完善過程中積極吸收采納。公眾意見書的內(nèi)容和采納的情況應(yīng)當(dāng)向社會公示。
在建設(shè)項目審批中，公眾意見書和設(shè)計方案對公眾意見的吸收情況應(yīng)作為城市規(guī)劃行政主管部門審批的重要參考，力求城市規(guī)劃編制和建設(shè)項目審批的民主性、科學(xué)性、公正性。對市民提出的具有重大價值的規(guī)劃建議或設(shè)計構(gòu)思，城市規(guī)劃行政主管部門可以給予一定的精神或物質(zhì)獎勵。
城市規(guī)劃行政主管部門要把實施城市規(guī)劃公示制度與城市規(guī)劃管理規(guī)范化建設(shè)、行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)結(jié)合起來，在確保依法行政的基礎(chǔ)上，減少審批事項，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高工作效率，方便群眾辦事，并通過完善內(nèi)部各項制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，做好廉潔自律。
本《城市規(guī)劃公示制度》自2003年10月1日起在全省省轄市試行。各縣級市和縣城應(yīng)在2004年7月1日起試行。