服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。我國正處于全面建設小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經濟又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重，盡快使服務業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務業(yè)，形成較為完備的服務業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。
一、大力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構
適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級的新形勢，重點發(fā)展現代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結構，提升技術結構，改善組織結構，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平。
第一，大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，促進現代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。通過發(fā)展服務業(yè)實現物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。
一要細化深化專業(yè)分工，鼓勵生產制造企業(yè)改造現有業(yè)務流程，推進業(yè)務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務水平，大力發(fā)展第三方物流。
二要積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎設施，積極推進“三網”融合，發(fā)展增值和互聯網業(yè)務，推進電子商務和電子政務。
三要有序發(fā)展金融服務業(yè)，健全金融市場體系，加快產品、服務和管理創(chuàng)新。
四要大力發(fā)展科技服務業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能服務業(yè)。
五要規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業(yè)。
六要提升改造商貿流通業(yè)，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業(yè)態(tài)。通過發(fā)展服務業(yè)實現物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。
第二，大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業(yè)新的增長點。服務業(yè)是今后我國擴大就業(yè)的主要渠道，要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，鼓勵其他服務業(yè)更多吸納就業(yè)，充分挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。
一要圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產和物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。
二要圍繞構建和諧社會的要求，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務事業(yè)，以農村和欠發(fā)達地區(qū)為重點，加強公共服務體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務業(yè)結構，逐步實現公共服務的均等化。
三要圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)，優(yōu)化服務消費結構，豐富人民群眾精神文化生活?！ ?BR> 第三，大力培育服務業(yè)市場主體，優(yōu)化服務業(yè)組織結構。
一要鼓勵服務業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，通過技術進步提高整體素質和競爭力，不斷進行管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產品創(chuàng)新。
二要依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并、聯合、重組、上市等方式，促進規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業(yè)或企業(yè)集團。
三要鼓勵和引導非公有制經濟發(fā)展服務業(yè)，積極扶持中小服務企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。
二、科學調整服務業(yè)發(fā)展布局
在實現普遍服務和滿足基本需求的前提下，依托比較優(yōu)勢和區(qū)域經濟發(fā)展的實際，科學合理規(guī)劃，形成充滿活力、適應市場、各具特色、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。
第一，城市要充分發(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，加快結構調整步伐，提高服務業(yè)的質量和水平。
◆◆◆直轄市、計劃單列市、省會城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。
◆◆◆發(fā)達地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進程較快、居民收入和消費水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現代服務業(yè)，促進服務業(yè)升級換代，提高服務業(yè)質量，推動經濟增長主要由服務業(yè)增長帶動。
◆◆◆中西部地區(qū)要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務業(yè)的觀念，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，承接東部地區(qū)轉移產業(yè)，使服務業(yè)發(fā)展盡快上一個新臺階，不斷提高服務業(yè)對經濟增長的貢獻率。
第二，要按照國家規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和工業(yè)布局，引導交通、信息、研發(fā)、設計、商務服務等輻射集聚效應較強的服務行業(yè)，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國家和區(qū)域服務業(yè)中心。
◆◆◆進一步完善鐵路、公路、民航、水運等交通基礎設施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，加快建設上海、天津、大連等國際航運中心和主要港口。
◆◆◆加強交通運輸樞紐建設和集疏運的銜接配套，在經濟發(fā)達地區(qū)和交通樞紐城市強化物流基礎設施整合，形成區(qū)域性物流中心。
◆◆◆選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心。依托產業(yè)集聚規(guī)模大、裝備水平高、科研實力強的地區(qū)，加快培育建成功能互補、支撐作用大的研發(fā)設計、財務管理、信息咨詢等公共服務平臺，充分發(fā)揮國家軟件產業(yè)基地的作用，建設一批工業(yè)設計、研發(fā)服務中心，不斷形成帶動能力強、輻射范圍廣的新增長極。
第三立足于用好現有服務資源，打破行政分割和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵部門之間、地區(qū)之間、區(qū)域之間開展多種形式的合作，促進服務業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，深化分工合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上實現資源優(yōu)化配置。防止不切實際攀比，避免盲目投資和重復建設。
三、積極發(fā)展農村服務業(yè)
貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農村的服務業(yè)，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發(fā)展現代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設服務。
第一，圍繞農業(yè)生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。
◆◆◆加大對農業(yè)產業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產性服務。
◆◆◆完善農副產品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農商貿企業(yè)集團，切實解決農副產品銷售難的問題。
◆◆◆加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。加強農業(yè)科技體系建設，健全農業(yè)技術推廣、農產品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農業(yè)技術支持體系，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快實施科技入戶工程。
◆◆◆加快農業(yè)信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。
◆◆◆加強農村金融體系建設，充分發(fā)揮農村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農業(yè)保險，增強對“三農”的金融服務。加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化。
◆◆◆大力發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。
第二，改善農村基礎條件，加快發(fā)展農村生活服務業(yè)，提高農民生活質量。
◆◆◆推進農村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和教育等基礎設施建設，加快實施農村飲水安全工程，大力發(fā)展農村沼氣，推進生物質能、太陽能和風能等可再生能源開發(fā)利用，改善農民生產生活條件。
◆◆◆大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產業(yè)，鼓勵發(fā)展勞務經濟，增加農民收入。
◆◆◆積極推進農村社區(qū)建設，加快發(fā)展農村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育等事業(yè)，實施農民體育健身工程，擴大出版物、廣播影視在農村的覆蓋面，提高公共服務均等化水平，豐富農民物質文化生活。
◆◆◆加強農村基礎教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農民和農民工培訓，提高農民素質，結合城鎮(zhèn)化建設，積極推進農村富余勞動力實現轉移就業(yè)。
四、著力提高服務業(yè)對外開放水平
第一，堅定不移地推進服務領域對外開放，著力提高利用外資的質量和水平。
◆◆◆按照加入世貿組織服務貿易領域開放的各項，鼓勵外商投資服務業(yè)。
◆◆◆正確處理好服務業(yè)開放與培育壯大國內產業(yè)的關系，完善服務業(yè)吸收外資法律法規(guī)，通過引入國外先進經驗和完善企業(yè)治理結構，培育一批具有國際競爭力的服務企業(yè)。
◆◆◆加強金融市場基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業(yè)的抗風險能力，維護國家金融安全。
第二，把大力發(fā)展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容。
◆◆◆把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務。
◆◆◆具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業(yè)，形成一批外包產業(yè)基地。
◆◆◆建立支持國內企業(yè)“走出去”的服務平臺，提供市場調研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務。
◆◆◆扶持出口導向型服務企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國際運輸，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務輸出等具有比較優(yōu)勢的服務貿易，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發(fā)展。
五、加快推進服務領域改革
第一，進一步推進服務領域各項改革。按照國有經濟布局戰(zhàn)略性調整的要求，將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產品和服務領域。
◆◆◆深化電信、鐵路、民航等服務行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。
◆◆◆積極推進國有服務企業(yè)改革，對競爭性領域的國有服務企業(yè)實行股份制改造，建立現代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。
◆◆◆明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關和企事業(yè)單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。
第二，建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。
◆◆◆鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經濟在服務業(yè)中的比重。
◆◆◆凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。
◆◆◆進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，推進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務業(yè)領域，應全部向外地企業(yè)開放。
六、加大投入和政策扶持力度
第一，加大政策扶持力度，推動服務業(yè)加快發(fā)展。依據國家產業(yè)政策完善和細化服務業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。
◆◆◆對農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術企業(yè)的軟件研發(fā)、產品技術研發(fā)及工業(yè)設計、信息技術研發(fā)、信息技術外包和技術性業(yè)務流程外包的服務企業(yè)，實行財稅優(yōu)惠。
◆◆◆進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。
◆◆◆調整城市用地結構，合理確定服務業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據實際情況，對一般性服務行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經營的服務企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經營審批手續(xù)。
第二，拓寬投融資渠道，加大對服務業(yè)的投入力度。
◆◆◆國家財政預算安排資金，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。
◆◆◆積極調整政府投資結構，國家繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。
◆◆◆地方政府也要相應安排資金，支持服務業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產品。
◆◆◆積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。
◆◆◆鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術、新業(yè)態(tài)的中小服務企業(yè)開展業(yè)務。
七、不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
第一，加快推進服務業(yè)標準化，建立健全服務業(yè)標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。
◆◆◆制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲等行業(yè)服務標準。
◆◆◆對新興服務行業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協會先行制訂服務標準。
◆◆◆對暫不能實行標準化的服務行業(yè)，廣泛推行服務、服務公約、服務規(guī)范等制度。
第二，積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。
◆◆◆規(guī)范服務市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅決查處侵犯知識產權行為，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權益。
◆◆◆加強行政事業(yè)性收費管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。
◆◆◆落實職工年休假制度，倡導職工利用休假進行健康有益的服務消費。
◆◆◆加快信用體系建設，引導城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務，拓寬消費領域。
◆◆◆鼓勵有條件的城鎮(zhèn)加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。
第三，發(fā)展人才服務業(yè)，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務業(yè)提供人才保障。
◆◆◆充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)學校及有關社會機構的作用，推進國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的開放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才，扶持一批具有國際競爭力的人才服務機構。
◆◆◆鼓勵各類就業(yè)服務機構發(fā)展，完善就業(yè)服務網絡，加強農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務體系建設，為加快服務業(yè)發(fā)展提供高素質的勞動力隊伍。
八、加強對服務業(yè)發(fā)展工作的組織領導
加快發(fā)展服務業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。
國務院成立全國服務業(yè)發(fā)展領導小組，指導和協調服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。全國服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責日常工作。國務院有關部門和單位要按照全國服務業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)一部署，加強協調配合，積極開展工作。各省級人民政府也應建立相應領導機制，加強對服務業(yè)工作的領導，推動本地服務業(yè)加快發(fā)展。
加強公共服務既是加快發(fā)展服務業(yè)的重要組成部分，又是推動各項服務業(yè)加快發(fā)展的重要保障，同時也是轉變政府職能、建設和諧社會的內在要求。要進一步明確中央、地方在提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)方面的責權范圍，強化各級人民政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平，同時為各類服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。
盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，充實服務業(yè)統(tǒng)計力量，增加經費投入。充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協會的作用，促進服務行業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數據的準確性和及時性，為國家宏觀調控和制定規(guī)劃、政策提供依據。各地區(qū)要逐步將服務業(yè)重要指標納入本地經濟社會發(fā)展的考核體系，針對不同地區(qū)、不同類別服務業(yè)的具體要求，實行分類考核，確保責任到位，任務落實，抓出實績，取得成效。
一、大力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構
適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級的新形勢，重點發(fā)展現代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結構，提升技術結構，改善組織結構，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平。
第一，大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，促進現代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。通過發(fā)展服務業(yè)實現物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。
一要細化深化專業(yè)分工，鼓勵生產制造企業(yè)改造現有業(yè)務流程，推進業(yè)務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務水平，大力發(fā)展第三方物流。
二要積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎設施，積極推進“三網”融合，發(fā)展增值和互聯網業(yè)務，推進電子商務和電子政務。
三要有序發(fā)展金融服務業(yè)，健全金融市場體系，加快產品、服務和管理創(chuàng)新。
四要大力發(fā)展科技服務業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能服務業(yè)。
五要規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業(yè)。
六要提升改造商貿流通業(yè)，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業(yè)態(tài)。通過發(fā)展服務業(yè)實現物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。
第二，大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業(yè)新的增長點。服務業(yè)是今后我國擴大就業(yè)的主要渠道，要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，鼓勵其他服務業(yè)更多吸納就業(yè)，充分挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。
一要圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產和物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。
二要圍繞構建和諧社會的要求，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務事業(yè)，以農村和欠發(fā)達地區(qū)為重點，加強公共服務體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務業(yè)結構，逐步實現公共服務的均等化。
三要圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)，優(yōu)化服務消費結構，豐富人民群眾精神文化生活?！ ?BR> 第三，大力培育服務業(yè)市場主體，優(yōu)化服務業(yè)組織結構。
一要鼓勵服務業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，通過技術進步提高整體素質和競爭力，不斷進行管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產品創(chuàng)新。
二要依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并、聯合、重組、上市等方式，促進規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業(yè)或企業(yè)集團。
三要鼓勵和引導非公有制經濟發(fā)展服務業(yè)，積極扶持中小服務企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。
二、科學調整服務業(yè)發(fā)展布局
在實現普遍服務和滿足基本需求的前提下，依托比較優(yōu)勢和區(qū)域經濟發(fā)展的實際，科學合理規(guī)劃，形成充滿活力、適應市場、各具特色、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。
第一，城市要充分發(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，加快結構調整步伐，提高服務業(yè)的質量和水平。
◆◆◆直轄市、計劃單列市、省會城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。
◆◆◆發(fā)達地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進程較快、居民收入和消費水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現代服務業(yè)，促進服務業(yè)升級換代，提高服務業(yè)質量，推動經濟增長主要由服務業(yè)增長帶動。
◆◆◆中西部地區(qū)要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務業(yè)的觀念，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，承接東部地區(qū)轉移產業(yè)，使服務業(yè)發(fā)展盡快上一個新臺階，不斷提高服務業(yè)對經濟增長的貢獻率。
第二，要按照國家規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和工業(yè)布局，引導交通、信息、研發(fā)、設計、商務服務等輻射集聚效應較強的服務行業(yè)，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國家和區(qū)域服務業(yè)中心。
◆◆◆進一步完善鐵路、公路、民航、水運等交通基礎設施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，加快建設上海、天津、大連等國際航運中心和主要港口。
◆◆◆加強交通運輸樞紐建設和集疏運的銜接配套，在經濟發(fā)達地區(qū)和交通樞紐城市強化物流基礎設施整合，形成區(qū)域性物流中心。
◆◆◆選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心。依托產業(yè)集聚規(guī)模大、裝備水平高、科研實力強的地區(qū)，加快培育建成功能互補、支撐作用大的研發(fā)設計、財務管理、信息咨詢等公共服務平臺，充分發(fā)揮國家軟件產業(yè)基地的作用，建設一批工業(yè)設計、研發(fā)服務中心，不斷形成帶動能力強、輻射范圍廣的新增長極。
第三立足于用好現有服務資源，打破行政分割和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵部門之間、地區(qū)之間、區(qū)域之間開展多種形式的合作，促進服務業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，深化分工合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上實現資源優(yōu)化配置。防止不切實際攀比，避免盲目投資和重復建設。
三、積極發(fā)展農村服務業(yè)
貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農村的服務業(yè)，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發(fā)展現代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設服務。
第一，圍繞農業(yè)生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。
◆◆◆加大對農業(yè)產業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產性服務。
◆◆◆完善農副產品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農商貿企業(yè)集團，切實解決農副產品銷售難的問題。
◆◆◆加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。加強農業(yè)科技體系建設，健全農業(yè)技術推廣、農產品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農業(yè)技術支持體系，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快實施科技入戶工程。
◆◆◆加快農業(yè)信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。
◆◆◆加強農村金融體系建設，充分發(fā)揮農村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農業(yè)保險，增強對“三農”的金融服務。加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化。
◆◆◆大力發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。
第二，改善農村基礎條件，加快發(fā)展農村生活服務業(yè)，提高農民生活質量。
◆◆◆推進農村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和教育等基礎設施建設，加快實施農村飲水安全工程，大力發(fā)展農村沼氣，推進生物質能、太陽能和風能等可再生能源開發(fā)利用，改善農民生產生活條件。
◆◆◆大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產業(yè)，鼓勵發(fā)展勞務經濟，增加農民收入。
◆◆◆積極推進農村社區(qū)建設，加快發(fā)展農村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育等事業(yè)，實施農民體育健身工程，擴大出版物、廣播影視在農村的覆蓋面，提高公共服務均等化水平，豐富農民物質文化生活。
◆◆◆加強農村基礎教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農民和農民工培訓，提高農民素質，結合城鎮(zhèn)化建設，積極推進農村富余勞動力實現轉移就業(yè)。
四、著力提高服務業(yè)對外開放水平
第一，堅定不移地推進服務領域對外開放，著力提高利用外資的質量和水平。
◆◆◆按照加入世貿組織服務貿易領域開放的各項，鼓勵外商投資服務業(yè)。
◆◆◆正確處理好服務業(yè)開放與培育壯大國內產業(yè)的關系，完善服務業(yè)吸收外資法律法規(guī)，通過引入國外先進經驗和完善企業(yè)治理結構，培育一批具有國際競爭力的服務企業(yè)。
◆◆◆加強金融市場基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業(yè)的抗風險能力，維護國家金融安全。
第二，把大力發(fā)展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容。
◆◆◆把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務。
◆◆◆具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業(yè)，形成一批外包產業(yè)基地。
◆◆◆建立支持國內企業(yè)“走出去”的服務平臺，提供市場調研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務。
◆◆◆扶持出口導向型服務企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國際運輸，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務輸出等具有比較優(yōu)勢的服務貿易，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發(fā)展。
五、加快推進服務領域改革
第一，進一步推進服務領域各項改革。按照國有經濟布局戰(zhàn)略性調整的要求，將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產品和服務領域。
◆◆◆深化電信、鐵路、民航等服務行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。
◆◆◆積極推進國有服務企業(yè)改革，對競爭性領域的國有服務企業(yè)實行股份制改造，建立現代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。
◆◆◆明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關和企事業(yè)單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。
第二，建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。
◆◆◆鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經濟在服務業(yè)中的比重。
◆◆◆凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。
◆◆◆進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，推進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務業(yè)領域，應全部向外地企業(yè)開放。
六、加大投入和政策扶持力度
第一，加大政策扶持力度，推動服務業(yè)加快發(fā)展。依據國家產業(yè)政策完善和細化服務業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。
◆◆◆對農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術企業(yè)的軟件研發(fā)、產品技術研發(fā)及工業(yè)設計、信息技術研發(fā)、信息技術外包和技術性業(yè)務流程外包的服務企業(yè)，實行財稅優(yōu)惠。
◆◆◆進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。
◆◆◆調整城市用地結構，合理確定服務業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據實際情況，對一般性服務行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經營的服務企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經營審批手續(xù)。
第二，拓寬投融資渠道，加大對服務業(yè)的投入力度。
◆◆◆國家財政預算安排資金，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。
◆◆◆積極調整政府投資結構，國家繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。
◆◆◆地方政府也要相應安排資金，支持服務業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產品。
◆◆◆積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。
◆◆◆鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術、新業(yè)態(tài)的中小服務企業(yè)開展業(yè)務。
七、不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
第一，加快推進服務業(yè)標準化，建立健全服務業(yè)標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。
◆◆◆制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲等行業(yè)服務標準。
◆◆◆對新興服務行業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協會先行制訂服務標準。
◆◆◆對暫不能實行標準化的服務行業(yè)，廣泛推行服務、服務公約、服務規(guī)范等制度。
第二，積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。
◆◆◆規(guī)范服務市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅決查處侵犯知識產權行為，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權益。
◆◆◆加強行政事業(yè)性收費管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。
◆◆◆落實職工年休假制度，倡導職工利用休假進行健康有益的服務消費。
◆◆◆加快信用體系建設，引導城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務，拓寬消費領域。
◆◆◆鼓勵有條件的城鎮(zhèn)加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。
第三，發(fā)展人才服務業(yè)，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務業(yè)提供人才保障。
◆◆◆充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)學校及有關社會機構的作用，推進國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的開放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才，扶持一批具有國際競爭力的人才服務機構。
◆◆◆鼓勵各類就業(yè)服務機構發(fā)展，完善就業(yè)服務網絡，加強農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務體系建設，為加快服務業(yè)發(fā)展提供高素質的勞動力隊伍。
八、加強對服務業(yè)發(fā)展工作的組織領導
加快發(fā)展服務業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。
國務院成立全國服務業(yè)發(fā)展領導小組，指導和協調服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。全國服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責日常工作。國務院有關部門和單位要按照全國服務業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)一部署，加強協調配合，積極開展工作。各省級人民政府也應建立相應領導機制，加強對服務業(yè)工作的領導，推動本地服務業(yè)加快發(fā)展。
加強公共服務既是加快發(fā)展服務業(yè)的重要組成部分，又是推動各項服務業(yè)加快發(fā)展的重要保障，同時也是轉變政府職能、建設和諧社會的內在要求。要進一步明確中央、地方在提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)方面的責權范圍，強化各級人民政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平，同時為各類服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。
盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，充實服務業(yè)統(tǒng)計力量，增加經費投入。充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協會的作用，促進服務行業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數據的準確性和及時性，為國家宏觀調控和制定規(guī)劃、政策提供依據。各地區(qū)要逐步將服務業(yè)重要指標納入本地經濟社會發(fā)展的考核體系，針對不同地區(qū)、不同類別服務業(yè)的具體要求，實行分類考核，確保責任到位，任務落實，抓出實績，取得成效。