黨的十六屆六中全會提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標任務，明確了當前及今后一個時期社會保障發(fā)展的方向，標志著我國社會保障事業(yè)進入了一個新的階段，開始了由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工向居民、由單一支柱向多層次體系的重大轉變。社會保障作為國家的一項經濟制度，具有保障居民基本生活、調節(jié)收入分配、拉動經濟增長、維護社會穩(wěn)定的重要作用，是現階段深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的基礎性工程，中央重視，社會關注，人民關心。
當前，我國政通人和，國民經濟又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，以科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉變工作方式，加大工作力度，進一步加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
第一，努力擴大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。經過20多年的改革和探索，我國形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度為主要內容的社會保障體系，但覆蓋面窄的問題仍然十分突出。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現階段享有的保障項目和保障水平，會有所區(qū)別，不可能是一個標準。在城鎮(zhèn)，應當繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農村，應當全面建立農村最低生活保障制度，進一步推進新型農村合作醫(yī)療，探索農村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。當前，要特別注意解決被征地農民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。
第二，建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。完善的社會保障體系，不僅取決于覆蓋范圍的大小，而且取決于保障水平的高低。近年來，我國GDP年均增長10％以上，財政收入增長接近20％，職工工資增長較快，而退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然較低，群眾“看病難”、“看病貴”的問題還沒有得到較好解決，最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療、社會救助的標準也都較低。因此，在擴大覆蓋面的同時，不斷提高社會保障水平，是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面講，一是要按照權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則，建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，鼓勵人們參保繳費；二是要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面，推進企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，發(fā)展商業(yè)保險和社會救助，建立多層次的保障體系；三是要建立保障費用正常增長機制，根據經濟發(fā)展、職工工資、物價變動等情況，適時調整和提高保障水平。當然，保障水平的高低歸根結底取決于經濟發(fā)展水平。保障過高，就會超出經濟發(fā)展水平和各方面的承受能力，實際上難以做到；保障過低，又難以保障居民的基本生活，社會保障的作用便不能得到有效發(fā)揮。
第三，加強社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。加強基金的籌集和管理，做到應收盡收、確保安全和實現保值增值，是當前完善社會保障體系的重要任務?！笆濉币詠恚覈屙椛鐣ｋU基金收入年均增長21.5％，支出年均增長18.4％，積累年均增長34.9％。這種收大于支和積累逐年增加的形勢，為確保社會保障支付提供了資金保證，但基金總量與人民群眾對社會保障的需求相比，還遠遠不夠。當前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。近年來，社會保障基金規(guī)?？焖僭鲩L，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然有一些地方沒有嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定，社會保障基金管理不規(guī)范問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金?，F階段，要進一步加強監(jiān)管工作，建立健全內部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加強監(jiān)督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。在社會保險基金中，養(yǎng)老保險個人賬戶基金是長期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關系到未來的支付能力。隨著個人賬戶逐步做實，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場發(fā)展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。
第四，堅持以人為本,提高社會保障管理服務水平。以人為本是社會保障工作的根本原則。各級社會保障部門要把為社會保障對象提供優(yōu)質的管理服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高管理服務水平。一是抓好基礎設施建設。加快公共服務設施和服務網絡建設，在縣以上地區(qū)普遍建立社會保障服務中心，在街道社區(qū)普遍建立退休人員活動中心，搭建街道社區(qū)社會保障工作平臺，提供貼近基層、貼近社會保障對象的管理服務。二是發(fā)展老年服務業(yè)。隨著人口老齡化和家庭小型化趨勢的發(fā)展，必須加快構建居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的老年服務體系。2006年對全國地級以上城市的1800萬退休人員進行的問卷調查顯示，有11％的退休人員希望在退休人員公寓養(yǎng)老，有8％的打算聘用養(yǎng)老護理員。這說明，興建退休人員公寓和開展老年護理有較大的需求，開展這兩項工作還可以增加1000萬左右的就業(yè)崗位。從現在開始，我們應當通過政府引導、社會參與、市場運作的方式，選擇一些大中城市進行試點。三是增強提供社會保障的能力建設。其核心是推進社會保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設。特別是社會保險機構，要優(yōu)化業(yè)務流程，規(guī)范服務標準，改善管理服務手段，不斷提高管理效率和服務水平，通過真心、真情、真誠的服務，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”。
加快社會保障立法，把社會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關，因此迫切需要加強法制建設。應當說，經過20多年的改革實踐，我們已經積累了許多經驗，已經具備較好的立法基礎，當前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法等列入今年的立法計劃，目前已進入修改論證階段。同時，社會保障基金管理條例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，目前也正在積極研究之中。加強法制建設，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。
開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機制創(chuàng)新提供支持。我國人口多，經濟發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問題和當前緊迫問題向建立長效機制轉變，從解決城鎮(zhèn)社會保障問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障轉變，我國社會保障體系建設面臨著一系列重大理論和實踐問題。但是長期以來，我國社會保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會保障規(guī)劃和制度設計缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規(guī)律和特點，不斷探索實現社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件的基礎上，加強宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和主要任務，以增強工作的系統(tǒng)性和科學性。
當前，我國政通人和，國民經濟又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，以科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉變工作方式，加大工作力度，進一步加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
第一，努力擴大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。經過20多年的改革和探索，我國形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度為主要內容的社會保障體系，但覆蓋面窄的問題仍然十分突出。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現階段享有的保障項目和保障水平，會有所區(qū)別，不可能是一個標準。在城鎮(zhèn)，應當繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農村，應當全面建立農村最低生活保障制度，進一步推進新型農村合作醫(yī)療，探索農村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。當前，要特別注意解決被征地農民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。
第二，建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。完善的社會保障體系，不僅取決于覆蓋范圍的大小，而且取決于保障水平的高低。近年來，我國GDP年均增長10％以上，財政收入增長接近20％，職工工資增長較快，而退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然較低，群眾“看病難”、“看病貴”的問題還沒有得到較好解決，最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療、社會救助的標準也都較低。因此，在擴大覆蓋面的同時，不斷提高社會保障水平，是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面講，一是要按照權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則，建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，鼓勵人們參保繳費；二是要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面，推進企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，發(fā)展商業(yè)保險和社會救助，建立多層次的保障體系；三是要建立保障費用正常增長機制，根據經濟發(fā)展、職工工資、物價變動等情況，適時調整和提高保障水平。當然，保障水平的高低歸根結底取決于經濟發(fā)展水平。保障過高，就會超出經濟發(fā)展水平和各方面的承受能力，實際上難以做到；保障過低，又難以保障居民的基本生活，社會保障的作用便不能得到有效發(fā)揮。
第三，加強社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。加強基金的籌集和管理，做到應收盡收、確保安全和實現保值增值，是當前完善社會保障體系的重要任務?！笆濉币詠恚覈屙椛鐣ｋU基金收入年均增長21.5％，支出年均增長18.4％，積累年均增長34.9％。這種收大于支和積累逐年增加的形勢，為確保社會保障支付提供了資金保證，但基金總量與人民群眾對社會保障的需求相比，還遠遠不夠。當前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。近年來，社會保障基金規(guī)?？焖僭鲩L，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然有一些地方沒有嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定，社會保障基金管理不規(guī)范問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金?，F階段，要進一步加強監(jiān)管工作，建立健全內部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加強監(jiān)督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。在社會保險基金中，養(yǎng)老保險個人賬戶基金是長期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關系到未來的支付能力。隨著個人賬戶逐步做實，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場發(fā)展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。
第四，堅持以人為本,提高社會保障管理服務水平。以人為本是社會保障工作的根本原則。各級社會保障部門要把為社會保障對象提供優(yōu)質的管理服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高管理服務水平。一是抓好基礎設施建設。加快公共服務設施和服務網絡建設，在縣以上地區(qū)普遍建立社會保障服務中心，在街道社區(qū)普遍建立退休人員活動中心，搭建街道社區(qū)社會保障工作平臺，提供貼近基層、貼近社會保障對象的管理服務。二是發(fā)展老年服務業(yè)。隨著人口老齡化和家庭小型化趨勢的發(fā)展，必須加快構建居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的老年服務體系。2006年對全國地級以上城市的1800萬退休人員進行的問卷調查顯示，有11％的退休人員希望在退休人員公寓養(yǎng)老，有8％的打算聘用養(yǎng)老護理員。這說明，興建退休人員公寓和開展老年護理有較大的需求，開展這兩項工作還可以增加1000萬左右的就業(yè)崗位。從現在開始，我們應當通過政府引導、社會參與、市場運作的方式，選擇一些大中城市進行試點。三是增強提供社會保障的能力建設。其核心是推進社會保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設。特別是社會保險機構，要優(yōu)化業(yè)務流程，規(guī)范服務標準，改善管理服務手段，不斷提高管理效率和服務水平，通過真心、真情、真誠的服務，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”。
加快社會保障立法，把社會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關，因此迫切需要加強法制建設。應當說，經過20多年的改革實踐，我們已經積累了許多經驗，已經具備較好的立法基礎，當前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法等列入今年的立法計劃，目前已進入修改論證階段。同時，社會保障基金管理條例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，目前也正在積極研究之中。加強法制建設，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。
開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機制創(chuàng)新提供支持。我國人口多，經濟發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問題和當前緊迫問題向建立長效機制轉變，從解決城鎮(zhèn)社會保障問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障轉變，我國社會保障體系建設面臨著一系列重大理論和實踐問題。但是長期以來，我國社會保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會保障規(guī)劃和制度設計缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規(guī)律和特點，不斷探索實現社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件的基礎上，加強宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和主要任務，以增強工作的系統(tǒng)性和科學性。