常紅曉
中國公務(wù)員制度創(chuàng)始于1993年，至今不過13年。雖然《公務(wù)員法》已經(jīng)施行，但中國的公務(wù)員薪酬制度遠(yuǎn)未完善，帶有強烈的計劃體制痕跡。比如，絕大多數(shù)公務(wù)員的名義工資依然偏低，隱性收入偏高且缺乏約束，權(quán)力尋租的空間依然不小。中國公務(wù)員的社會保障基本上還是計劃經(jīng)濟體制。公務(wù)員享受公費醫(yī)療，大體相當(dāng)于實報實銷；公務(wù)員退休后可領(lǐng)取相當(dāng)于退休前工資90%以上的退休金。而參加企業(yè)社會養(yǎng)老保險的職工，退休金標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于社會平均工資的60%多一點。一些公務(wù)員還享有為數(shù)不菲的購房或租房補貼。
由于中國政府職能轉(zhuǎn)變滯后，相對于企業(yè)的激烈競爭和巨大壓力，公務(wù)員職業(yè)不僅退休有保障、競爭壓力小，而且還掌握著對于經(jīng)濟運行巨大的行政權(quán)力。一些公務(wù)員在升到一定的職級后，可以調(diào)動的資金動輒上百萬元，甚至數(shù)億元，甚至可以決定一個行業(yè)的興衰，支配很多人的命運。這些權(quán)力更增加了人們對公務(wù)員職位的向往。
專家指出，中國當(dāng)前之所以出現(xiàn)“公務(wù)員熱”，除了現(xiàn)實的比較利益較高、傳統(tǒng)的“官本位”思想影響，更與中國官僚化行政體制難以進(jìn)行根本改革的預(yù)期密切相關(guān)。人們看到，在邁向市場經(jīng)濟的改革中，以公務(wù)員為代表的“官僚階層”的權(quán)力并沒有得到明顯約束，尋租空間并沒有明顯縮小，反而在一些領(lǐng)域和一些部門更加強化，公務(wù)員階層的實際利益更加豐厚，就會有更多的人努力加入“官僚階層”，以期“分一杯羹”。
即使從技術(shù)上看，中國的公務(wù)員考試制度也遠(yuǎn)非完善。國家行政學(xué)院一位公務(wù)員制度研究專家告訴《財經(jīng)》記者，目前中央公務(wù)員考試，作為一種公共科目考試，其實只是公務(wù)員考試的第一步?！肮P試合格只是拿到了面試的通行證，而面試才是能否成為公務(wù)員的關(guān)鍵。目前面試由用人單位自行組織，人為操作的空間很大。這是公務(wù)員考試面臨的問題?！?BR> 北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授白智立也告訴《財經(jīng)》記者，目前高校應(yīng)屆畢業(yè)生參加公務(wù)員考試，進(jìn)入面試的人數(shù)往往是擬錄用人數(shù)的三倍以上。在白智立看來，面試人數(shù)與錄取人數(shù)相差懸殊，由此產(chǎn)生的副作用很大。由于單位面試才是成功的關(guān)鍵，一些人經(jīng)過面試進(jìn)入公務(wù)員序列后，會認(rèn)為自己的職位是單位或領(lǐng)導(dǎo)給的，就更多地忠誠于單位和領(lǐng)導(dǎo)，更多地考慮部門利益，缺乏對國家的忠誠和服務(wù)意識。
有關(guān)公務(wù)員考試的另一個問題是，目前中央和省兩級公務(wù)員考試相對比較規(guī)范，但到了縣、鄉(xiāng)兩級，公務(wù)員的“進(jìn)口”依然沒有把住，一些“有門路的”人憑借當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的批示，就可以進(jìn)入公務(wù)員序列。
專家指出，中國有約600萬公務(wù)員，絕大多數(shù)分布在縣鄉(xiāng)兩級，如果不能通過規(guī)范、統(tǒng)一的考試把住公務(wù)員“進(jìn)口”，中國公務(wù)員制度建設(shè)難言成功。
中國公務(wù)員制度創(chuàng)始于1993年，至今不過13年。雖然《公務(wù)員法》已經(jīng)施行，但中國的公務(wù)員薪酬制度遠(yuǎn)未完善，帶有強烈的計劃體制痕跡。比如，絕大多數(shù)公務(wù)員的名義工資依然偏低，隱性收入偏高且缺乏約束，權(quán)力尋租的空間依然不小。中國公務(wù)員的社會保障基本上還是計劃經(jīng)濟體制。公務(wù)員享受公費醫(yī)療，大體相當(dāng)于實報實銷；公務(wù)員退休后可領(lǐng)取相當(dāng)于退休前工資90%以上的退休金。而參加企業(yè)社會養(yǎng)老保險的職工，退休金標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于社會平均工資的60%多一點。一些公務(wù)員還享有為數(shù)不菲的購房或租房補貼。
由于中國政府職能轉(zhuǎn)變滯后，相對于企業(yè)的激烈競爭和巨大壓力，公務(wù)員職業(yè)不僅退休有保障、競爭壓力小，而且還掌握著對于經(jīng)濟運行巨大的行政權(quán)力。一些公務(wù)員在升到一定的職級后，可以調(diào)動的資金動輒上百萬元，甚至數(shù)億元，甚至可以決定一個行業(yè)的興衰，支配很多人的命運。這些權(quán)力更增加了人們對公務(wù)員職位的向往。
專家指出，中國當(dāng)前之所以出現(xiàn)“公務(wù)員熱”，除了現(xiàn)實的比較利益較高、傳統(tǒng)的“官本位”思想影響，更與中國官僚化行政體制難以進(jìn)行根本改革的預(yù)期密切相關(guān)。人們看到，在邁向市場經(jīng)濟的改革中，以公務(wù)員為代表的“官僚階層”的權(quán)力并沒有得到明顯約束，尋租空間并沒有明顯縮小，反而在一些領(lǐng)域和一些部門更加強化，公務(wù)員階層的實際利益更加豐厚，就會有更多的人努力加入“官僚階層”，以期“分一杯羹”。
即使從技術(shù)上看，中國的公務(wù)員考試制度也遠(yuǎn)非完善。國家行政學(xué)院一位公務(wù)員制度研究專家告訴《財經(jīng)》記者，目前中央公務(wù)員考試，作為一種公共科目考試，其實只是公務(wù)員考試的第一步?！肮P試合格只是拿到了面試的通行證，而面試才是能否成為公務(wù)員的關(guān)鍵。目前面試由用人單位自行組織，人為操作的空間很大。這是公務(wù)員考試面臨的問題?！?BR> 北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授白智立也告訴《財經(jīng)》記者，目前高校應(yīng)屆畢業(yè)生參加公務(wù)員考試，進(jìn)入面試的人數(shù)往往是擬錄用人數(shù)的三倍以上。在白智立看來，面試人數(shù)與錄取人數(shù)相差懸殊，由此產(chǎn)生的副作用很大。由于單位面試才是成功的關(guān)鍵，一些人經(jīng)過面試進(jìn)入公務(wù)員序列后，會認(rèn)為自己的職位是單位或領(lǐng)導(dǎo)給的，就更多地忠誠于單位和領(lǐng)導(dǎo)，更多地考慮部門利益，缺乏對國家的忠誠和服務(wù)意識。
有關(guān)公務(wù)員考試的另一個問題是，目前中央和省兩級公務(wù)員考試相對比較規(guī)范，但到了縣、鄉(xiāng)兩級，公務(wù)員的“進(jìn)口”依然沒有把住，一些“有門路的”人憑借當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的批示，就可以進(jìn)入公務(wù)員序列。
專家指出，中國有約600萬公務(wù)員，絕大多數(shù)分布在縣鄉(xiāng)兩級，如果不能通過規(guī)范、統(tǒng)一的考試把住公務(wù)員“進(jìn)口”，中國公務(wù)員制度建設(shè)難言成功。