江蘇省的公務(wù)員收入正經(jīng)歷一場規(guī)范化調(diào)整。
從4月1日開始，張燕（化名）的工資條將會縮短一半，以前多達十幾項的各類津貼、補貼在調(diào)整后只剩下寥寥幾項。
張燕是江蘇省無錫市市直機關(guān)的一名普通科員。工資調(diào)整后，她每月的收入主要變?yōu)槿糠郑夯竟べY（職務(wù)+級別）750元，工作性津貼2200元，生活性補貼3100元。
在扣除公積金、保險和個人所得稅之后，她一個月實際拿到4500元左右。“跟以前相比還少了幾百塊?！睆堁嗾f。
張的情況還不算太糟，她聽說一個在稅務(wù)局工作的科長朋友，經(jīng)過調(diào)整后的工資比原來少了三分之一。工商、稅務(wù)、城建、交通等“權(quán)力部門”，科級干部減收幅度較大。
江蘇省直機關(guān)卻是另一番景象：同樣以規(guī)范津貼、補貼為目的工資調(diào)整，使大部分省直機關(guān)的公務(wù)員收入都有所提高。
在江蘇省黨委機關(guān)任職的一位公務(wù)員告訴記者，“省一級公務(wù)員收入變化的大體情況是，科級干部基本持平、處級干部略有增長、廳級省級增幅較大?！?BR> 這項被俗稱為“陽光工資”的改革即將在江蘇全省推開：公務(wù)員收入中的各類津貼、補貼在清理、合并、規(guī)范后，由原來的“暗補”變?yōu)椤懊餮a”，因為地區(qū)和部門差異造成的公務(wù)員收入差距將逐漸縮小。
江蘇、上海等東南沿海地區(qū)公務(wù)員收入的調(diào)整表明，全國“陽光工資”改革又向縱深邁進一大步。
縮小差距
早在2004年就有北京、廣東等地進行過陽光工資的改革試點。而中紀委等六部門在2005和2006年下發(fā)的兩個文件，則在全國范圍內(nèi)推進了公務(wù)員津貼、補貼的規(guī)范工作。
這項改革由于涉及到公務(wù)員收入中地方津貼部分的調(diào)整，不同地區(qū)、不同部門的津貼、補貼又千差萬別，因此全國各地的推進速度有快有慢。
江蘇省從2007年開始，著力推進公務(wù)員津貼、補貼的清理規(guī)范工作。《江蘇省規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案》和《江蘇省省直機關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案》已獲中央批準。
江蘇省直機關(guān)的工資調(diào)整以第二個文件為依據(jù)，在今年春節(jié)前后于省直各部門陸續(xù)展開。而江蘇各個地級市則以第一個文件為藍本，由財政和人事部門牽頭制定本市的實施辦法或細則。
本報記者采訪獲知，在江蘇省范圍內(nèi)，位于蘇南的常州、無錫兩市已開始推行“陽光工資”，南京、蘇州、鎮(zhèn)江以及蘇中地區(qū)仍在制定或修改各自的實施辦法，而蘇北五市已基本擬定實施辦法，但尚未執(zhí)行。
據(jù)了解，這次規(guī)范公務(wù)員津貼、補貼的范圍是各級黨委、人大、政協(xié)、行政機關(guān)，法院、檢察院，民主黨派機關(guān)以及經(jīng)參照公務(wù)員法管理的單位，事業(yè)單位暫不納入改革范圍。
知情人士透露，這次改革將遵循幾個主要原則：
首要的原則是縮小地區(qū)差距。通過控制過高地區(qū)的津貼、補貼發(fā)放水平，逐步將不同地區(qū)津貼、補貼水平高低差距控制在合理范圍以內(nèi)。
這位人士說，蘇南、蘇中、蘇北的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況相差很多，省直機關(guān)的津貼以前執(zhí)行的是蘇北標準，同在南京這個城市，卻比南京市級機關(guān)的收入低一截。改革之后，相同級別的南京市和江蘇省公務(wù)員收入將拉平。
其次的原則是消除部門差距。以行政手段為主，消除同級政府不同部門之間的津貼、補貼水平差距，逐步將公務(wù)員津貼、補貼水平與單位占有的國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力徹底脫鉤。
以往工商、稅務(wù)、城建、交通等擁有罰沒款收入的“權(quán)力部門”，比那些“清水衙門”的津貼、補貼多很多，改革之后不同部門的公務(wù)員收入自然有增有減。
改革還將體現(xiàn)合理公平的原則。以公務(wù)員職級高低、責(zé)任和貢獻大小，分檔設(shè)置發(fā)放標準，兼顧離退休人員利益，合理確定離退休人員生活性補貼標準。
據(jù)無錫的張燕介紹，離退休人員也是本次工資調(diào)整的主要受益者，這部分人原本拿不到單位以現(xiàn)金形式發(fā)放的各種福利補貼，改革之后他們與在職人員一樣，相同的職務(wù)級別享受相同補貼津貼。
強力推進
不同部門、不同地區(qū)公務(wù)員收入有增有減，期待改革的是那些收入即將增加的公務(wù)員，失望的是那些收入減少的公務(wù)員。
失望者正是改革的阻力。按照江蘇省原定的計劃，2007年7月1日起就應(yīng)該進行全省公務(wù)津貼、補貼的規(guī)范改革，因為各種反對的聲音，“陽光工資”的執(zhí)行時間被拖到2007年底，既而又拖到今年的4月1日以后。
張燕說，實行陽光工資以后，各個單位通過現(xiàn)金發(fā)放的各種福利補貼都沒有了。按照規(guī)定，一律取消各單位利用“小金庫資金、通過攤派向企業(yè)（或其他方面）集中收入、違規(guī)使用政府非稅收入等發(fā)放的津貼、補貼。
即使在政府機關(guān)形成的一些“慣例”也在逐漸消失。原來節(jié)假日期間在單位值班的公務(wù)員可以領(lǐng)到每天50元的現(xiàn)金補貼，“將來連這個也沒有了?！睆堁嗾f。
而大部分津貼、補貼項目都將歸并為工作性津貼和生活性補貼兩項。比如在很多單位都有節(jié)編獎——10個人的編制只有8個人做事，因節(jié)約了編制而發(fā)放的獎金。諸如此類的獎金名目，都在這次歸并的范圍內(nèi)。
清理歸并后的津貼、補貼，將按照不同職務(wù)、級別的標準由財政專戶直接發(fā)放到公務(wù)員的工資卡里。
改革的反對者中，包括那些在機關(guān)做了幾十年仍是科員級的公務(wù)員，他們原本的補貼、津貼收入與工齡掛鉤，現(xiàn)在工齡部分的收入只體現(xiàn)在基本工資里，和統(tǒng)一標準后的津貼、補貼無關(guān)。
無錫市的統(tǒng)一標準為，生活補貼3100元/月，工作津貼共分為14級，最低一級是1500/月，科員是2200、副科級是2500、正科級是2700，以此類推直至廳級、省級。
補貼、津貼的規(guī)范改革，雖然遭遇了眾多阻力，但因為紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督，最終得以實施。
江蘇各級下發(fā)的改革通知中，紀律檢查委員會和監(jiān)察局都在發(fā)文單位之列。如江蘇揚州市于3月21日下發(fā)的通知中強調(diào)，“凡違反規(guī)定自行新增津貼、補貼項目，提高津貼、補貼標準，擴大發(fā)放范圍的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任?！?BR> 配套改革
國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中說，“深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼、補貼工作”。這項工作計劃不僅成為江蘇改革的動力，也為全國其他地方的公務(wù)員工資改革奠定了基調(diào)。
近年來，廣東、北京、武漢及福建的廈門都在推行公務(wù)員陽光收入。北京市的改革有個更廣為人知的名字：“3581”工程，是指科、處、局、部級干部年薪分別為3萬、5萬、8萬和10萬。其采用的手段和目標可以概括為：將公務(wù)員收入變“暗”為“明”，公開化；變“繁”為“簡”，將工資項目簡化；消除部門之間的工資差距。
江蘇省政府的一位智囊專家在分析其他各省的“陽光工資”后認為，公務(wù)員工資制度的改革需要多項配套改革或聯(lián)動，僅靠人事部門的政策推進還難以做到徹底。
他舉例說，工資制度改革與財政制度改革密切相關(guān)。公務(wù)員工資差異過大的另一個根源是，國家僅規(guī)定工資標準，發(fā)放工資所需資金卻由各地財政自籌，富裕地區(qū)與貧窮地區(qū)公務(wù)員收入差異由此形成。
據(jù)連云港市一位官員介紹，其實從2007年3月開始，該市各單位就已經(jīng)停發(fā)各類福利補貼，計劃在“陽光工資”實行后按照規(guī)定補發(fā)。
但蘇北的公務(wù)員至今也沒有看到“陽光工資”實行?！疤K北地區(qū)的財政收入和蘇南差很遠，如果要消除地區(qū)差異，提高蘇北公務(wù)員的津貼水平，目前財力還沒準備好。”
連云港的改革計劃分步實現(xiàn)：對年人均津貼、補貼水平超過規(guī)定水平的部門，采取行政手段，在規(guī)范的當年一步降到規(guī)定水平；對年人均津貼、補貼水平低于規(guī)定水平的部門，在2009年7月1日前逐步提高至規(guī)定水平。
這位專家提醒，規(guī)范公務(wù)員津貼、補貼政策將來要與部門預(yù)算改革銜接起來。已經(jīng)實施一年多的江蘇省公務(wù)卡結(jié)算改革，正希望與公務(wù)員收入陽光工程相配套。
從2007年1月1日起，納入財政預(yù)算管理體系的江蘇省級黨政機關(guān)及事業(yè)單位，已全面啟動公務(wù)卡結(jié)算方式。原先通過單位提取現(xiàn)金辦理的公務(wù)結(jié)算事項全部通過公務(wù)卡結(jié)算。
此外，江蘇部分地區(qū)在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推行公車改革，也對公務(wù)員收入改革產(chǎn)生重大影響。
車改取消了單位領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車，改為按不同級別每月發(fā)放交通補貼。“車改后的補貼該不該納入公務(wù)員津貼、補貼的改革范圍內(nèi)？進行過車改和沒有進行車改的地區(qū)如何統(tǒng)一公務(wù)員的工資標準？”這位專家說，江蘇正在進行的改革嘗試將為全國其他地方提供更多借鑒。
從4月1日開始，張燕（化名）的工資條將會縮短一半，以前多達十幾項的各類津貼、補貼在調(diào)整后只剩下寥寥幾項。
張燕是江蘇省無錫市市直機關(guān)的一名普通科員。工資調(diào)整后，她每月的收入主要變?yōu)槿糠郑夯竟べY（職務(wù)+級別）750元，工作性津貼2200元，生活性補貼3100元。
在扣除公積金、保險和個人所得稅之后，她一個月實際拿到4500元左右。“跟以前相比還少了幾百塊?！睆堁嗾f。
張的情況還不算太糟，她聽說一個在稅務(wù)局工作的科長朋友，經(jīng)過調(diào)整后的工資比原來少了三分之一。工商、稅務(wù)、城建、交通等“權(quán)力部門”，科級干部減收幅度較大。
江蘇省直機關(guān)卻是另一番景象：同樣以規(guī)范津貼、補貼為目的工資調(diào)整，使大部分省直機關(guān)的公務(wù)員收入都有所提高。
在江蘇省黨委機關(guān)任職的一位公務(wù)員告訴記者，“省一級公務(wù)員收入變化的大體情況是，科級干部基本持平、處級干部略有增長、廳級省級增幅較大?！?BR> 這項被俗稱為“陽光工資”的改革即將在江蘇全省推開：公務(wù)員收入中的各類津貼、補貼在清理、合并、規(guī)范后，由原來的“暗補”變?yōu)椤懊餮a”，因為地區(qū)和部門差異造成的公務(wù)員收入差距將逐漸縮小。
江蘇、上海等東南沿海地區(qū)公務(wù)員收入的調(diào)整表明，全國“陽光工資”改革又向縱深邁進一大步。
縮小差距
早在2004年就有北京、廣東等地進行過陽光工資的改革試點。而中紀委等六部門在2005和2006年下發(fā)的兩個文件，則在全國范圍內(nèi)推進了公務(wù)員津貼、補貼的規(guī)范工作。
這項改革由于涉及到公務(wù)員收入中地方津貼部分的調(diào)整，不同地區(qū)、不同部門的津貼、補貼又千差萬別，因此全國各地的推進速度有快有慢。
江蘇省從2007年開始，著力推進公務(wù)員津貼、補貼的清理規(guī)范工作。《江蘇省規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案》和《江蘇省省直機關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案》已獲中央批準。
江蘇省直機關(guān)的工資調(diào)整以第二個文件為依據(jù)，在今年春節(jié)前后于省直各部門陸續(xù)展開。而江蘇各個地級市則以第一個文件為藍本，由財政和人事部門牽頭制定本市的實施辦法或細則。
本報記者采訪獲知，在江蘇省范圍內(nèi)，位于蘇南的常州、無錫兩市已開始推行“陽光工資”，南京、蘇州、鎮(zhèn)江以及蘇中地區(qū)仍在制定或修改各自的實施辦法，而蘇北五市已基本擬定實施辦法，但尚未執(zhí)行。
據(jù)了解，這次規(guī)范公務(wù)員津貼、補貼的范圍是各級黨委、人大、政協(xié)、行政機關(guān)，法院、檢察院，民主黨派機關(guān)以及經(jīng)參照公務(wù)員法管理的單位，事業(yè)單位暫不納入改革范圍。
知情人士透露，這次改革將遵循幾個主要原則：
首要的原則是縮小地區(qū)差距。通過控制過高地區(qū)的津貼、補貼發(fā)放水平，逐步將不同地區(qū)津貼、補貼水平高低差距控制在合理范圍以內(nèi)。
這位人士說，蘇南、蘇中、蘇北的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況相差很多，省直機關(guān)的津貼以前執(zhí)行的是蘇北標準，同在南京這個城市，卻比南京市級機關(guān)的收入低一截。改革之后，相同級別的南京市和江蘇省公務(wù)員收入將拉平。
其次的原則是消除部門差距。以行政手段為主，消除同級政府不同部門之間的津貼、補貼水平差距，逐步將公務(wù)員津貼、補貼水平與單位占有的國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力徹底脫鉤。
以往工商、稅務(wù)、城建、交通等擁有罰沒款收入的“權(quán)力部門”，比那些“清水衙門”的津貼、補貼多很多，改革之后不同部門的公務(wù)員收入自然有增有減。
改革還將體現(xiàn)合理公平的原則。以公務(wù)員職級高低、責(zé)任和貢獻大小，分檔設(shè)置發(fā)放標準，兼顧離退休人員利益，合理確定離退休人員生活性補貼標準。
據(jù)無錫的張燕介紹，離退休人員也是本次工資調(diào)整的主要受益者，這部分人原本拿不到單位以現(xiàn)金形式發(fā)放的各種福利補貼，改革之后他們與在職人員一樣，相同的職務(wù)級別享受相同補貼津貼。
強力推進
不同部門、不同地區(qū)公務(wù)員收入有增有減，期待改革的是那些收入即將增加的公務(wù)員，失望的是那些收入減少的公務(wù)員。
失望者正是改革的阻力。按照江蘇省原定的計劃，2007年7月1日起就應(yīng)該進行全省公務(wù)津貼、補貼的規(guī)范改革，因為各種反對的聲音，“陽光工資”的執(zhí)行時間被拖到2007年底，既而又拖到今年的4月1日以后。
張燕說，實行陽光工資以后，各個單位通過現(xiàn)金發(fā)放的各種福利補貼都沒有了。按照規(guī)定，一律取消各單位利用“小金庫資金、通過攤派向企業(yè)（或其他方面）集中收入、違規(guī)使用政府非稅收入等發(fā)放的津貼、補貼。
即使在政府機關(guān)形成的一些“慣例”也在逐漸消失。原來節(jié)假日期間在單位值班的公務(wù)員可以領(lǐng)到每天50元的現(xiàn)金補貼，“將來連這個也沒有了?！睆堁嗾f。
而大部分津貼、補貼項目都將歸并為工作性津貼和生活性補貼兩項。比如在很多單位都有節(jié)編獎——10個人的編制只有8個人做事，因節(jié)約了編制而發(fā)放的獎金。諸如此類的獎金名目，都在這次歸并的范圍內(nèi)。
清理歸并后的津貼、補貼，將按照不同職務(wù)、級別的標準由財政專戶直接發(fā)放到公務(wù)員的工資卡里。
改革的反對者中，包括那些在機關(guān)做了幾十年仍是科員級的公務(wù)員，他們原本的補貼、津貼收入與工齡掛鉤，現(xiàn)在工齡部分的收入只體現(xiàn)在基本工資里，和統(tǒng)一標準后的津貼、補貼無關(guān)。
無錫市的統(tǒng)一標準為，生活補貼3100元/月，工作津貼共分為14級，最低一級是1500/月，科員是2200、副科級是2500、正科級是2700，以此類推直至廳級、省級。
補貼、津貼的規(guī)范改革，雖然遭遇了眾多阻力，但因為紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督，最終得以實施。
江蘇各級下發(fā)的改革通知中，紀律檢查委員會和監(jiān)察局都在發(fā)文單位之列。如江蘇揚州市于3月21日下發(fā)的通知中強調(diào)，“凡違反規(guī)定自行新增津貼、補貼項目，提高津貼、補貼標準，擴大發(fā)放范圍的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任?！?BR> 配套改革
國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中說，“深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼、補貼工作”。這項工作計劃不僅成為江蘇改革的動力，也為全國其他地方的公務(wù)員工資改革奠定了基調(diào)。
近年來，廣東、北京、武漢及福建的廈門都在推行公務(wù)員陽光收入。北京市的改革有個更廣為人知的名字：“3581”工程，是指科、處、局、部級干部年薪分別為3萬、5萬、8萬和10萬。其采用的手段和目標可以概括為：將公務(wù)員收入變“暗”為“明”，公開化；變“繁”為“簡”，將工資項目簡化；消除部門之間的工資差距。
江蘇省政府的一位智囊專家在分析其他各省的“陽光工資”后認為，公務(wù)員工資制度的改革需要多項配套改革或聯(lián)動，僅靠人事部門的政策推進還難以做到徹底。
他舉例說，工資制度改革與財政制度改革密切相關(guān)。公務(wù)員工資差異過大的另一個根源是，國家僅規(guī)定工資標準，發(fā)放工資所需資金卻由各地財政自籌，富裕地區(qū)與貧窮地區(qū)公務(wù)員收入差異由此形成。
據(jù)連云港市一位官員介紹，其實從2007年3月開始，該市各單位就已經(jīng)停發(fā)各類福利補貼，計劃在“陽光工資”實行后按照規(guī)定補發(fā)。
但蘇北的公務(wù)員至今也沒有看到“陽光工資”實行?！疤K北地區(qū)的財政收入和蘇南差很遠，如果要消除地區(qū)差異，提高蘇北公務(wù)員的津貼水平，目前財力還沒準備好。”
連云港的改革計劃分步實現(xiàn)：對年人均津貼、補貼水平超過規(guī)定水平的部門，采取行政手段，在規(guī)范的當年一步降到規(guī)定水平；對年人均津貼、補貼水平低于規(guī)定水平的部門，在2009年7月1日前逐步提高至規(guī)定水平。
這位專家提醒，規(guī)范公務(wù)員津貼、補貼政策將來要與部門預(yù)算改革銜接起來。已經(jīng)實施一年多的江蘇省公務(wù)卡結(jié)算改革，正希望與公務(wù)員收入陽光工程相配套。
從2007年1月1日起，納入財政預(yù)算管理體系的江蘇省級黨政機關(guān)及事業(yè)單位，已全面啟動公務(wù)卡結(jié)算方式。原先通過單位提取現(xiàn)金辦理的公務(wù)結(jié)算事項全部通過公務(wù)卡結(jié)算。
此外，江蘇部分地區(qū)在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推行公車改革，也對公務(wù)員收入改革產(chǎn)生重大影響。
車改取消了單位領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車，改為按不同級別每月發(fā)放交通補貼。“車改后的補貼該不該納入公務(wù)員津貼、補貼的改革范圍內(nèi)？進行過車改和沒有進行車改的地區(qū)如何統(tǒng)一公務(wù)員的工資標準？”這位專家說，江蘇正在進行的改革嘗試將為全國其他地方提供更多借鑒。