4、應對氣候變化，努力節(jié)能減排（既可以考形勢與政策選擇題，又可以考當代世界經(jīng)濟與政治分析題）
（1）氣候變化問題產(chǎn)生的根源
全球變暖，已是不爭的事實。世界氣象組織氣候變化政府間委員會發(fā)表的評估報告指出，地球表面平均溫度在20世紀大約升高了0.6℃，預計在1990—2100年還要升高1.4℃-5.8℃。如果不采取行動，人類活動導致的氣候變化可能帶來一些突然的和不可逆的影響?！ ?BR> 這一問題產(chǎn)生的根本原因在于人不合理地改造自然的實踐活動，尤其是過去二百多年的時間里，發(fā)達國家在工業(yè)化進程中無約束地使用化石燃料排出大量溫室氣體，是全球氣候變暖的“主要肇事者”。氣候變化問題也是以“天災”形式表現(xiàn)出來的“人禍”?！ ?BR> （2）美國拒絕執(zhí)行《京都議定書》
1997年12月，在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方的第三次會議通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家二氧化碳等六種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。
2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。但美國人口僅占全球人口的3%~4%，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上，為全球溫室氣體排放量的國家。但布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務”為借口，拒絕批準《京都議定書》。
（3）中國政府對待氣候變化問題的立場
2007年6月4日，中國政府出臺《中國應對氣候變化國家方案》。在《方案》中，中國政府提出，到2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，同時還要調(diào)整能源結構，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源。力爭到2010年使我國可再生能源的比重提高到10%，到2020年提高到16%?！ ?BR> 按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，把應對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和創(chuàng)新型國家結合起來，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；一面抓減緩溫室氣體排放，一面抓提高適應氣候變化的能力。中國政府將采取一系列法律、經(jīng)濟、行政及技術等手段，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結構，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應能力，加強科技開發(fā)和研究能力、提高公眾的氣候變化意識，完善氣候變化管理機制，努力實現(xiàn)《國家方案》提出的目標和任務?！ ?BR> 關于氣候問題的國際談判，中國堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，認為發(fā)達國家2020年的溫室氣體排放量應至少在1990年基礎上減少25%~40%，發(fā)展中國家應通過政策措施承諾為應對氣候變化做出更大貢獻，但不應對其提出強制節(jié)能減排要求，而且發(fā)達國家應為此提供資金、技術轉(zhuǎn)讓和加強能力建設?！ ?BR> （4）氣候變化問題的實質(zhì)
中美在應對溫室氣體減排問題上的不同態(tài)度凸現(xiàn)了發(fā)達國家與發(fā)展中國家圍繞可持續(xù)發(fā)展問題存在著的分歧和矛盾，這是南北矛盾的一個新表現(xiàn)，也說明了氣候變化問題實質(zhì)就是發(fā)展問題，中國外交的宗旨是維護世界和平、促進共同發(fā)展，為此中國政府正做著這方面的努力，努力節(jié)能減排，一方面是轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)濟發(fā)展方式，另一方面也是承擔我們的國際義務，為世界的共同發(fā)展盡到自己的責任?！ ?BR> （5）遏制氣候變化的措施
在亞太經(jīng)合組織第15次領導人非正式會議上，胡錦濤主席指出，要解決氣候問題應當：
①堅持合作應對。氣候變化是全球性問題，事關各方利益，需要各國聯(lián)手應對。在氣候變化上，幫助別人就是幫助自己，開展合作才能互利共贏。發(fā)達國家應該正視自己的歷史責任和當前人均排放高的現(xiàn)實，嚴格履行《京都議定書》確定的減排目標，并在2012年后繼續(xù)率先減排。發(fā)展中國家應該根據(jù)自身情況采取相應措施，特別是要注重引進、消化、吸收先進清潔技術，為應對氣候變化作出力所能及的貢獻。國際社會應該加大對發(fā)展中國家的支持，發(fā)達國家應該履行對發(fā)展中國家的技術轉(zhuǎn)讓和資金支持承諾，切實幫助發(fā)展中國家提高減緩和適應氣候變化能力?！ ?BR> ②堅持可持續(xù)發(fā)展。氣候變化變化從根本上說是發(fā)展問題，只有在可持續(xù)發(fā)展的前提下才能妥善解決?？沙掷m(xù)發(fā)展要求實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。為應對氣候變化而停滯發(fā)展，或者無視氣候變化片面追求經(jīng)濟增長，都是不可取的。應該建立適應可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和消費方式，優(yōu)化能源結構，推進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，從根本上應對氣候變化的挑戰(zhàn)?！ ?BR> ③堅持公約主導地位，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，是權威性、普遍性、全面性的國際框架。公約確定的共同但有區(qū)別的責任原則，反映了各國經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史責任、當前人均排放上的差異，凝聚了國際社會共識，是開展國際合作的基礎。應該維護公約及其議定書作為應對氣候變化的指導原則?！ ?BR> ④堅持科技創(chuàng)新?？萍际菓獙夂蜃兓闹匾侄?。只有不斷提高科技創(chuàng)新能力和水平，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路，才能統(tǒng)籌經(jīng)濟增長和環(huán)境保護，實現(xiàn)良性循環(huán)。應該加強研發(fā)和推廣節(jié)能技術、環(huán)保技術、低碳能源技術，增加資金投入，大力促進技術合作和轉(zhuǎn)讓。
在會議中，胡錦濤提出的“建立亞太森林恢復和可持續(xù)管理網(wǎng)絡”的建議被寫入《APEC領導人關于氣候變化，能源安全和清潔發(fā)展的宣言》（悉尼宣言）
（6）聯(lián)合國氣候變化大會通過“巴厘島路線圖”
2007年12月15日，聯(lián)合國氣候大會達成“巴厘島路線圖”，決定在2009年應對氣候變化問題的新安排舉行談判，這張“路線圖”為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程。具體議題包括：適應氣候變化消極后果的行動，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術的方法，以及對適應和減緩氣候變化措施進行資助?！ ?BR> （7）氣候變化問題上的辯證法思考
①事物是曲折的變化發(fā)展的，一成不變的事物是不存在的。全球氣候變暖體現(xiàn)了事物的變化發(fā)展。解決這一問題的過程也體現(xiàn)著事物發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一。②事物是普遍聯(lián)系的，世界上的事物總是先因后果、彼此制約的，都處在因果鏈條的聯(lián)結之中。大量排放二氧化碳導致全球氣候變暖，全球氣候變暖給生態(tài)環(huán)境帶來破壞，體現(xiàn)了事物的聯(lián)系。③規(guī)律具有客觀性，違背規(guī)律必然受到懲罰。人們無視客觀規(guī)律，大量排放二氧化碳等廢氣，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，受到了規(guī)律的懲罰。④承認自然界的客觀性是人類有意識地處理人與自然關系的基本前提。⑤要遵循矛盾的不平衡性，實現(xiàn)兩點論與重點論的統(tǒng)一，按“共同但有區(qū)別的責任”原則解決氣候變化問題。
（1）氣候變化問題產(chǎn)生的根源
全球變暖，已是不爭的事實。世界氣象組織氣候變化政府間委員會發(fā)表的評估報告指出，地球表面平均溫度在20世紀大約升高了0.6℃，預計在1990—2100年還要升高1.4℃-5.8℃。如果不采取行動，人類活動導致的氣候變化可能帶來一些突然的和不可逆的影響?！ ?BR> 這一問題產(chǎn)生的根本原因在于人不合理地改造自然的實踐活動，尤其是過去二百多年的時間里，發(fā)達國家在工業(yè)化進程中無約束地使用化石燃料排出大量溫室氣體，是全球氣候變暖的“主要肇事者”。氣候變化問題也是以“天災”形式表現(xiàn)出來的“人禍”?！ ?BR> （2）美國拒絕執(zhí)行《京都議定書》
1997年12月，在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方的第三次會議通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家二氧化碳等六種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。
2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。但美國人口僅占全球人口的3%~4%，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上，為全球溫室氣體排放量的國家。但布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務”為借口，拒絕批準《京都議定書》。
（3）中國政府對待氣候變化問題的立場
2007年6月4日，中國政府出臺《中國應對氣候變化國家方案》。在《方案》中，中國政府提出，到2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，同時還要調(diào)整能源結構，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源。力爭到2010年使我國可再生能源的比重提高到10%，到2020年提高到16%?！ ?BR> 按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，把應對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和創(chuàng)新型國家結合起來，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；一面抓減緩溫室氣體排放，一面抓提高適應氣候變化的能力。中國政府將采取一系列法律、經(jīng)濟、行政及技術等手段，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結構，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應能力，加強科技開發(fā)和研究能力、提高公眾的氣候變化意識，完善氣候變化管理機制，努力實現(xiàn)《國家方案》提出的目標和任務?！ ?BR> 關于氣候問題的國際談判，中國堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，認為發(fā)達國家2020年的溫室氣體排放量應至少在1990年基礎上減少25%~40%，發(fā)展中國家應通過政策措施承諾為應對氣候變化做出更大貢獻，但不應對其提出強制節(jié)能減排要求，而且發(fā)達國家應為此提供資金、技術轉(zhuǎn)讓和加強能力建設?！ ?BR> （4）氣候變化問題的實質(zhì)
中美在應對溫室氣體減排問題上的不同態(tài)度凸現(xiàn)了發(fā)達國家與發(fā)展中國家圍繞可持續(xù)發(fā)展問題存在著的分歧和矛盾，這是南北矛盾的一個新表現(xiàn)，也說明了氣候變化問題實質(zhì)就是發(fā)展問題，中國外交的宗旨是維護世界和平、促進共同發(fā)展，為此中國政府正做著這方面的努力，努力節(jié)能減排，一方面是轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)濟發(fā)展方式，另一方面也是承擔我們的國際義務，為世界的共同發(fā)展盡到自己的責任?！ ?BR> （5）遏制氣候變化的措施
在亞太經(jīng)合組織第15次領導人非正式會議上，胡錦濤主席指出，要解決氣候問題應當：
①堅持合作應對。氣候變化是全球性問題，事關各方利益，需要各國聯(lián)手應對。在氣候變化上，幫助別人就是幫助自己，開展合作才能互利共贏。發(fā)達國家應該正視自己的歷史責任和當前人均排放高的現(xiàn)實，嚴格履行《京都議定書》確定的減排目標，并在2012年后繼續(xù)率先減排。發(fā)展中國家應該根據(jù)自身情況采取相應措施，特別是要注重引進、消化、吸收先進清潔技術，為應對氣候變化作出力所能及的貢獻。國際社會應該加大對發(fā)展中國家的支持，發(fā)達國家應該履行對發(fā)展中國家的技術轉(zhuǎn)讓和資金支持承諾，切實幫助發(fā)展中國家提高減緩和適應氣候變化能力?！ ?BR> ②堅持可持續(xù)發(fā)展。氣候變化變化從根本上說是發(fā)展問題，只有在可持續(xù)發(fā)展的前提下才能妥善解決?？沙掷m(xù)發(fā)展要求實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。為應對氣候變化而停滯發(fā)展，或者無視氣候變化片面追求經(jīng)濟增長，都是不可取的。應該建立適應可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和消費方式，優(yōu)化能源結構，推進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，從根本上應對氣候變化的挑戰(zhàn)?！ ?BR> ③堅持公約主導地位，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，是權威性、普遍性、全面性的國際框架。公約確定的共同但有區(qū)別的責任原則，反映了各國經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史責任、當前人均排放上的差異，凝聚了國際社會共識，是開展國際合作的基礎。應該維護公約及其議定書作為應對氣候變化的指導原則?！ ?BR> ④堅持科技創(chuàng)新?？萍际菓獙夂蜃兓闹匾侄?。只有不斷提高科技創(chuàng)新能力和水平，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路，才能統(tǒng)籌經(jīng)濟增長和環(huán)境保護，實現(xiàn)良性循環(huán)。應該加強研發(fā)和推廣節(jié)能技術、環(huán)保技術、低碳能源技術，增加資金投入，大力促進技術合作和轉(zhuǎn)讓。
在會議中，胡錦濤提出的“建立亞太森林恢復和可持續(xù)管理網(wǎng)絡”的建議被寫入《APEC領導人關于氣候變化，能源安全和清潔發(fā)展的宣言》（悉尼宣言）
（6）聯(lián)合國氣候變化大會通過“巴厘島路線圖”
2007年12月15日，聯(lián)合國氣候大會達成“巴厘島路線圖”，決定在2009年應對氣候變化問題的新安排舉行談判，這張“路線圖”為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程。具體議題包括：適應氣候變化消極后果的行動，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術的方法，以及對適應和減緩氣候變化措施進行資助?！ ?BR> （7）氣候變化問題上的辯證法思考
①事物是曲折的變化發(fā)展的，一成不變的事物是不存在的。全球氣候變暖體現(xiàn)了事物的變化發(fā)展。解決這一問題的過程也體現(xiàn)著事物發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一。②事物是普遍聯(lián)系的，世界上的事物總是先因后果、彼此制約的，都處在因果鏈條的聯(lián)結之中。大量排放二氧化碳導致全球氣候變暖，全球氣候變暖給生態(tài)環(huán)境帶來破壞，體現(xiàn)了事物的聯(lián)系。③規(guī)律具有客觀性，違背規(guī)律必然受到懲罰。人們無視客觀規(guī)律，大量排放二氧化碳等廢氣，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，受到了規(guī)律的懲罰。④承認自然界的客觀性是人類有意識地處理人與自然關系的基本前提。⑤要遵循矛盾的不平衡性，實現(xiàn)兩點論與重點論的統(tǒng)一，按“共同但有區(qū)別的責任”原則解決氣候變化問題。