《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后重建政策措施的意見》發(fā)布實(shí)施
房貸利率下調(diào)為基準(zhǔn)利率的0.6倍 銀證保等企業(yè)免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)
30日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》明確提出，發(fā)揮資本、保險(xiǎn)市場功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建，支持受災(zāi)地區(qū)企業(yè)通過股票市場融資。
《意見》從中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金、財(cái)政支出政策、稅收政策、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、土地和礦產(chǎn)資源政策、就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)政策、糧食政策等九個(gè)方面，新制定或擴(kuò)大了原有政策執(zhí)行范圍。
優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請IPO
《意見》指出，在符合法定條件下，優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票和上市公司再融資，優(yōu)先審核擬將募集資金投向受災(zāi)地區(qū)和生產(chǎn)受災(zāi)地區(qū)重建、安置急需物資的公司的融資申請。支持受災(zāi)地區(qū)上市公司并購重組、資產(chǎn)注入和整體上市。支持證券交易所適當(dāng)減免受災(zāi)地區(qū)上市公司的上市年費(fèi)等費(fèi)用。加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)的上市培育服務(wù)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行各類債券用于補(bǔ)充資本金和災(zāi)后重建信貸資金來源。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、非金融企業(yè)等通過債券市場發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券等債務(wù)融資工具。
《意見》還明確提出，積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后恢復(fù)重建。積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將保險(xiǎn)資金優(yōu)先投資受災(zāi)地區(qū)關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。發(fā)揮保險(xiǎn)產(chǎn)品的功能作用，提供受災(zāi)地區(qū)所需的各類保險(xiǎn)，給予費(fèi)率優(yōu)惠。大力發(fā)展針對受災(zāi)地區(qū)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策
《意見》明確提出，全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑力度，將信貸資源向受災(zāi)地區(qū)傾斜。受災(zāi)地區(qū)地方性法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在滿足資本充足率等要求的前提下充分運(yùn)用資金，支持當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建合理的信貸需求。
《意見》明確：“對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款延長還款期限六個(gè)月，在2008年底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。”
受災(zāi)地區(qū)實(shí)行住房信貸優(yōu)惠政策?！兑庖姟芬?guī)定，對受災(zāi)地區(qū)居民購置自住房的貸款利率下限由人民銀行規(guī)定的現(xiàn)行水平統(tǒng)一下調(diào)為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例下調(diào)為10％。個(gè)人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個(gè)百分點(diǎn)。
《意見》要求，支持受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)貸款能力。2008年增加受災(zāi)地區(qū)200億元再貸款（再貼現(xiàn)）額度，今后根據(jù)實(shí)際需要可再適當(dāng)增加支農(nóng)再貸款額度，并相應(yīng)拓寬其使用范圍，再貸款利率在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率水平上再降1個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的存款準(zhǔn)備金政策。
損失嚴(yán)重的企業(yè) 今年免征企業(yè)所得稅
《意見》提出，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，將免征2008年度企業(yè)所得稅。對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的救災(zāi)款項(xiàng)以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。
《意見》規(guī)定，自7月1日起，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣。國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
由政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。對地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同免征印花稅。對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
三年內(nèi)減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)
《意見》指出，為了減輕受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)、單位和個(gè)人基金、收費(fèi)負(fù)擔(dān)，三年內(nèi)對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。
對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)，全部免收屬于中央收入的工程定額測定費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；對礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，全部免收屬于中央收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、石油（天然氣）勘查開采登記費(fèi)、采礦登記費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)；對銀行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)全部免收銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)全部免收保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對證券、基金、期貨公司全部免收證券市場監(jiān)管費(fèi)；對電力企業(yè)全部免收電力監(jiān)管費(fèi)。
今年安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元
此外，《意見》指出，為支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)各類資金，中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。2008年中央財(cái)政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。同時(shí)，調(diào)整經(jīng)常性預(yù)算安排的有關(guān)專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，中央財(cái)政原則上按平均每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對其他損房的農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民（包括中央在受災(zāi)地區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工）住房建設(shè)，中央財(cái)政采取對項(xiàng)目投資補(bǔ)助、居民個(gè)人補(bǔ)助等方式給予支持。
房貸利率下調(diào)為基準(zhǔn)利率的0.6倍 銀證保等企業(yè)免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)
30日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》明確提出，發(fā)揮資本、保險(xiǎn)市場功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建，支持受災(zāi)地區(qū)企業(yè)通過股票市場融資。
《意見》從中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金、財(cái)政支出政策、稅收政策、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、土地和礦產(chǎn)資源政策、就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)政策、糧食政策等九個(gè)方面，新制定或擴(kuò)大了原有政策執(zhí)行范圍。
優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請IPO
《意見》指出，在符合法定條件下，優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票和上市公司再融資，優(yōu)先審核擬將募集資金投向受災(zāi)地區(qū)和生產(chǎn)受災(zāi)地區(qū)重建、安置急需物資的公司的融資申請。支持受災(zāi)地區(qū)上市公司并購重組、資產(chǎn)注入和整體上市。支持證券交易所適當(dāng)減免受災(zāi)地區(qū)上市公司的上市年費(fèi)等費(fèi)用。加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)的上市培育服務(wù)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行各類債券用于補(bǔ)充資本金和災(zāi)后重建信貸資金來源。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、非金融企業(yè)等通過債券市場發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券等債務(wù)融資工具。
《意見》還明確提出，積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后恢復(fù)重建。積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將保險(xiǎn)資金優(yōu)先投資受災(zāi)地區(qū)關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。發(fā)揮保險(xiǎn)產(chǎn)品的功能作用，提供受災(zāi)地區(qū)所需的各類保險(xiǎn)，給予費(fèi)率優(yōu)惠。大力發(fā)展針對受災(zāi)地區(qū)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策
《意見》明確提出，全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑力度，將信貸資源向受災(zāi)地區(qū)傾斜。受災(zāi)地區(qū)地方性法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在滿足資本充足率等要求的前提下充分運(yùn)用資金，支持當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建合理的信貸需求。
《意見》明確：“對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款延長還款期限六個(gè)月，在2008年底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。”
受災(zāi)地區(qū)實(shí)行住房信貸優(yōu)惠政策?！兑庖姟芬?guī)定，對受災(zāi)地區(qū)居民購置自住房的貸款利率下限由人民銀行規(guī)定的現(xiàn)行水平統(tǒng)一下調(diào)為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例下調(diào)為10％。個(gè)人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個(gè)百分點(diǎn)。
《意見》要求，支持受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)貸款能力。2008年增加受災(zāi)地區(qū)200億元再貸款（再貼現(xiàn)）額度，今后根據(jù)實(shí)際需要可再適當(dāng)增加支農(nóng)再貸款額度，并相應(yīng)拓寬其使用范圍，再貸款利率在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率水平上再降1個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的存款準(zhǔn)備金政策。
損失嚴(yán)重的企業(yè) 今年免征企業(yè)所得稅
《意見》提出，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，將免征2008年度企業(yè)所得稅。對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的救災(zāi)款項(xiàng)以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。
《意見》規(guī)定，自7月1日起，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣。國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
由政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。對地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同免征印花稅。對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
三年內(nèi)減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)
《意見》指出，為了減輕受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)、單位和個(gè)人基金、收費(fèi)負(fù)擔(dān)，三年內(nèi)對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。
對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)，全部免收屬于中央收入的工程定額測定費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；對礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，全部免收屬于中央收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、石油（天然氣）勘查開采登記費(fèi)、采礦登記費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)；對銀行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)全部免收銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)全部免收保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對證券、基金、期貨公司全部免收證券市場監(jiān)管費(fèi)；對電力企業(yè)全部免收電力監(jiān)管費(fèi)。
今年安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元
此外，《意見》指出，為支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)各類資金，中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。2008年中央財(cái)政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。同時(shí)，調(diào)整經(jīng)常性預(yù)算安排的有關(guān)專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，中央財(cái)政原則上按平均每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對其他損房的農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民（包括中央在受災(zāi)地區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工）住房建設(shè)，中央財(cái)政采取對項(xiàng)目投資補(bǔ)助、居民個(gè)人補(bǔ)助等方式給予支持。