改變政府投資項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算和低水平、低質(zhì)量、低效益問(wèn)題，我國(guó)幾年前開(kāi)始實(shí)施“代建制”。但河北省政協(xié)委員宋蕊日前在接受記者采訪時(shí)表示，“代建制”缺乏相關(guān)的地方性政策標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，亟須引起有關(guān)部門(mén)關(guān)注。
“代建制”有利于各投資主體的公平
2004年，國(guó)家發(fā)改委起草、經(jīng)國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的《投資體制改革方案》明確指出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位?！痹诟母镞^(guò)程中比較有代表性的是深圳、廈門(mén)、上海等地?！按ㄖ啤毕鄬?duì)于傳統(tǒng)模式，在很多方面起到了積極作用，較好地控制了“三超”弊端。去年7月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，不僅確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，營(yíng)造了有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而且明確規(guī)范了政府投資行為，改進(jìn)了政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)施方式。
河北“代建制”管理模式取得較好效果
據(jù)宋蕊介紹，河北是探索“代建制”管理模式較早的省份之一。早在2001年8月就成立了省社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心，受省政府委托，作為建設(shè)期間的法人，負(fù)責(zé)總投資500萬(wàn)元及以上省政府投資公益性項(xiàng)目的全過(guò)程管理，實(shí)施“交鑰匙工程”；2003年發(fā)布實(shí)施了《河北省省直公益性建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》和《河北省省直公益性項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》。幾年來(lái)，省級(jí)財(cái)政政府投資的重大公益性項(xiàng)目，大都實(shí)施代建制，取得了較好效果。為進(jìn)一步提高政府投資的使用效率，探索有效代建制方式。最近，河北省發(fā)改委提出了“政府投資的重大項(xiàng)目仍委托社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心會(huì)同使用單位組織代建，對(duì)一般公益性項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行代建”的兩種代建方式并行的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理思路，研究起草了實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)包括代建制的范圍、方式、代建單位的選擇，代建過(guò)程的職責(zé)劃分，代建項(xiàng)目的組織實(shí)施，以及代建項(xiàng)目資金的使用與監(jiān)管等方面都進(jìn)行了具體明確。
“代建制”尚無(wú)具有廣泛指導(dǎo)意義的政策
但目前，我國(guó)許多省份對(duì)實(shí)施“代建制”尚未制定地方法規(guī)和政策，對(duì)代建市場(chǎng)、代建公司、項(xiàng)目單位給予鼓勵(lì)和引導(dǎo)，雖有相關(guān)辦法，但還沒(méi)有其他適用范圍廣、具有廣泛指導(dǎo)意義的政策。特別是已出臺(tái)政策主要是用于省直公益性項(xiàng)目和省公益項(xiàng)目管理中心，對(duì)其他政府投資項(xiàng)目、代建單位沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。自2007年以來(lái)，教育界以及有關(guān)地市均有一些項(xiàng)目采用不同形式的代建體制，以提高項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的投資控制和項(xiàng)目實(shí)施水平，這說(shuō)明“代建制”已經(jīng)悄然進(jìn)入建筑業(yè)市場(chǎng)，并形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模，迫切需要相關(guān)政策給予約束和指導(dǎo)。
宋蕊建議，當(dāng)前需借鑒有關(guān)成熟省市的政策制定經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)省級(jí)財(cái)政“政府投資項(xiàng)目代建制”實(shí)施管理辦法，同時(shí)出臺(tái)對(duì)各級(jí)財(cái)政有指導(dǎo)意義的“政府投資項(xiàng)目代建制”管理規(guī)定，便于統(tǒng)一管理，規(guī)范代建市場(chǎng)，引導(dǎo)代建企業(yè)健康發(fā)展，有效推動(dòng)工程建筑行業(yè)快速發(fā)展。
同時(shí)，當(dāng)前需引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)項(xiàng)目管理模式，培育一批優(yōu)秀的代建企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)工程?，F(xiàn)在，國(guó)際項(xiàng)目管理理論不僅工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，對(duì)企業(yè)管理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，德國(guó)大眾、微軟、通用等一大批國(guó)際知名企業(yè)都把項(xiàng)目管理作為企業(yè)運(yùn)作和成長(zhǎng)的重要理論依據(jù)。積極引導(dǎo)工程項(xiàng)目管理企業(yè)在工程項(xiàng)目中和企業(yè)管理中應(yīng)用項(xiàng)目管理，培育一批優(yōu)秀企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)工程，對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目管理建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。
“代建制”有利于各投資主體的公平
2004年，國(guó)家發(fā)改委起草、經(jīng)國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的《投資體制改革方案》明確指出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位?！痹诟母镞^(guò)程中比較有代表性的是深圳、廈門(mén)、上海等地?！按ㄖ啤毕鄬?duì)于傳統(tǒng)模式，在很多方面起到了積極作用，較好地控制了“三超”弊端。去年7月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，不僅確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，營(yíng)造了有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而且明確規(guī)范了政府投資行為，改進(jìn)了政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)施方式。
河北“代建制”管理模式取得較好效果
據(jù)宋蕊介紹，河北是探索“代建制”管理模式較早的省份之一。早在2001年8月就成立了省社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心，受省政府委托，作為建設(shè)期間的法人，負(fù)責(zé)總投資500萬(wàn)元及以上省政府投資公益性項(xiàng)目的全過(guò)程管理，實(shí)施“交鑰匙工程”；2003年發(fā)布實(shí)施了《河北省省直公益性建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》和《河北省省直公益性項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》。幾年來(lái)，省級(jí)財(cái)政政府投資的重大公益性項(xiàng)目，大都實(shí)施代建制，取得了較好效果。為進(jìn)一步提高政府投資的使用效率，探索有效代建制方式。最近，河北省發(fā)改委提出了“政府投資的重大項(xiàng)目仍委托社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心會(huì)同使用單位組織代建，對(duì)一般公益性項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行代建”的兩種代建方式并行的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理思路，研究起草了實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)包括代建制的范圍、方式、代建單位的選擇，代建過(guò)程的職責(zé)劃分，代建項(xiàng)目的組織實(shí)施，以及代建項(xiàng)目資金的使用與監(jiān)管等方面都進(jìn)行了具體明確。
“代建制”尚無(wú)具有廣泛指導(dǎo)意義的政策
但目前，我國(guó)許多省份對(duì)實(shí)施“代建制”尚未制定地方法規(guī)和政策，對(duì)代建市場(chǎng)、代建公司、項(xiàng)目單位給予鼓勵(lì)和引導(dǎo)，雖有相關(guān)辦法，但還沒(méi)有其他適用范圍廣、具有廣泛指導(dǎo)意義的政策。特別是已出臺(tái)政策主要是用于省直公益性項(xiàng)目和省公益項(xiàng)目管理中心，對(duì)其他政府投資項(xiàng)目、代建單位沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。自2007年以來(lái)，教育界以及有關(guān)地市均有一些項(xiàng)目采用不同形式的代建體制，以提高項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的投資控制和項(xiàng)目實(shí)施水平，這說(shuō)明“代建制”已經(jīng)悄然進(jìn)入建筑業(yè)市場(chǎng)，并形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模，迫切需要相關(guān)政策給予約束和指導(dǎo)。
宋蕊建議，當(dāng)前需借鑒有關(guān)成熟省市的政策制定經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)省級(jí)財(cái)政“政府投資項(xiàng)目代建制”實(shí)施管理辦法，同時(shí)出臺(tái)對(duì)各級(jí)財(cái)政有指導(dǎo)意義的“政府投資項(xiàng)目代建制”管理規(guī)定，便于統(tǒng)一管理，規(guī)范代建市場(chǎng)，引導(dǎo)代建企業(yè)健康發(fā)展，有效推動(dòng)工程建筑行業(yè)快速發(fā)展。
同時(shí)，當(dāng)前需引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)項(xiàng)目管理模式，培育一批優(yōu)秀的代建企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)工程?，F(xiàn)在，國(guó)際項(xiàng)目管理理論不僅工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，對(duì)企業(yè)管理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，德國(guó)大眾、微軟、通用等一大批國(guó)際知名企業(yè)都把項(xiàng)目管理作為企業(yè)運(yùn)作和成長(zhǎng)的重要理論依據(jù)。積極引導(dǎo)工程項(xiàng)目管理企業(yè)在工程項(xiàng)目中和企業(yè)管理中應(yīng)用項(xiàng)目管理，培育一批優(yōu)秀企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)工程，對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目管理建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。