一、背景介紹
通過(guò)考試選拔人才、選拔官員的制度發(fā)端于我國(guó)古代的科舉制度，但到近現(xiàn)代中外公務(wù)員制度的發(fā)展卻產(chǎn)生了分野。西方文官制度自1870年英國(guó)起源以來(lái)已有130年的歷史，它是對(duì)各級(jí)事務(wù)官或部分文職人員進(jìn)行的考試、錄用、考核、晉升、退休的制度，其發(fā)展已較為成熟。而我國(guó)公務(wù)員考錄制度，是通過(guò)考試錄用各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作人員。
我國(guó)公務(wù)員制度的形成較晚，試點(diǎn)工作從1988年開(kāi)始，在1993年才正式建立，至今不過(guò)十幾年的歷史。然而，由于人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善、就業(yè)觀念不開(kāi)放等多種原因，導(dǎo)致社會(huì)就業(yè)壓力不斷增大，公務(wù)員考試一下迅速演進(jìn)為一股熱潮。2006年國(guó)家公務(wù)員考試有36萬(wàn)多考生參加，而實(shí)際招收只有1萬(wàn)多人，有的崗位錄取比例甚至高達(dá)2000：1，其競(jìng)爭(zhēng)激烈程度已超過(guò)高考、考研，名副其實(shí)地成為“中國(guó)第一考”。就連一家名為新天地的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)人數(shù)就達(dá)到一萬(wàn)人以上。
公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)的激增引起社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，公務(wù)員考試的公正性、合理性時(shí)時(shí)刻刻面臨著社會(huì)各界的拷問(wèn)，其中命題就是國(guó)家公務(wù)員錄用考試中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其質(zhì)量高低直接關(guān)系到國(guó)家公務(wù)員錄用質(zhì)量的優(yōu)劣，公務(wù)員考試命題組承受著很大的精神和輿論壓力，一名曾經(jīng)參加過(guò)命題的新天地老師如是說(shuō)。
大凡考試，無(wú)非是用人單位測(cè)試考生知識(shí)、能力和素質(zhì)等的一種手段，其目的在于區(qū)別不同的考生在應(yīng)當(dāng)掌握的知識(shí)和能力素質(zhì)等方面的不同，以便于甄選人才。公務(wù)員考試可以采用的形式有筆試、口試（面試）、模擬操作測(cè)試、心理測(cè)試等。目前，我國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的形式是筆試和面試，地方公務(wù)員考試有的還單列“公共基礎(chǔ)知識(shí)”進(jìn)行考查，地方司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在筆試階段可能對(duì)專業(yè)法學(xué)、法律基礎(chǔ)進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)試。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的公共科目筆試內(nèi)容包括《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》、《申論》兩科。報(bào)考綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生均須參加《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩科考試，其中《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》試卷分為一、二兩卷，分別用于綜合管理類和行政執(zhí)法類的報(bào)考者，它們?cè)陬}型、題量、難度等方面稍有不同?！缎姓殬I(yè)能力測(cè)驗(yàn)》包括“言語(yǔ)理解與表達(dá)”、“常識(shí)判斷（側(cè)重法律知識(shí)運(yùn)用）”、“數(shù)量關(guān)系”、“判斷推理和資料分析”五大板塊，全部采客觀性試題?！渡暾摗穭t主要考查報(bào)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力等?？荚囶}型及其模式一般在考前1個(gè)半月通過(guò)《招考簡(jiǎn)章》和《考試大綱》正式對(duì)外發(fā)布，考試可以通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等指定網(wǎng)站進(jìn)行查詢。
二、行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)題型設(shè)置內(nèi)幕
筆試是通過(guò)書(shū)面答卷的形式對(duì)考生進(jìn)行有關(guān)知識(shí)、能力和素質(zhì)的測(cè)試?？偟膩?lái)講，筆試命題量大、內(nèi)容涉及面廣、試卷題型較為規(guī)范，評(píng)分結(jié)果也就較為客觀和公正。但是，筆試對(duì)于考生的工作閱歷、工作能力、工作態(tài)度等難以檢測(cè)，需要通過(guò)面試等考查方式加以彌補(bǔ)。
《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》的命題方式，2006年以前較為封閉，基本可以說(shuō)是命題專家“閉門造車”的模式。2006年，國(guó)家人事部公務(wù)員管理司決定面向社會(huì)公開(kāi)征集公務(wù)員考試《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》的部分試題。此次征集活動(dòng)是為進(jìn)一步提高考試公正性、科學(xué)性的大膽嘗試，所征試題全部為四擇一的客觀性試題，要求能夠考查應(yīng)試者的綜合能力和素質(zhì)，要求有所創(chuàng)新且必須是原創(chuàng)。試題如被采用，公務(wù)員管理司將通知命題人，與命題人約定試題不得再轉(zhuǎn)作他用并簽訂“命題保密協(xié)議書(shū)”，然后支付一定的報(bào)酬。
《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》命題總的要求是：能夠考查應(yīng)試者從事國(guó)家機(jī)關(guān)工作必備的潛能，包括理解事物發(fā)展變化的能力、綜合運(yùn)用知識(shí)的能力等。命題內(nèi)容主要包括常識(shí)判斷（涵蓋政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)、人文、科技等）、言語(yǔ)理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、資料分析等五大部分，全部為四擇一的客觀性試題。下面按照行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)各具體題型劃分為八個(gè)部分加以簡(jiǎn)要分析：
1．言語(yǔ)理解與表達(dá)。2003年之前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試對(duì)言語(yǔ)理解與表達(dá)考查的形式多樣，字、詞、句、段、篇的所有題型都涉及無(wú)遺，2003年之后，考查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向考查面較廣的段落篇章閱讀上，同時(shí)從2005年始取消聽(tīng)力理解，考查目的更為明確，即著重考察考生語(yǔ)言基本功和對(duì)語(yǔ)言文字的綜合分析能力。如無(wú)其他考慮，言語(yǔ)理解與表達(dá)的題型、題量和難度近年不會(huì)有較大變化。
2．?dāng)?shù)量關(guān)系。數(shù)量關(guān)系包括“數(shù)字推理”和“數(shù)學(xué)運(yùn)算”?？傮w上看，數(shù)量關(guān)系題型未來(lái)仍面臨一定的完善、發(fā)展空間，尤其“數(shù)字推理”這種類型題在人事部和命題組內(nèi)部曾有不同看法和意見(jiàn)，2004年曾一度取消，很快2006年又再度加入大綱，如無(wú)特別因素，2007年數(shù)字推理題仍會(huì)保留且其題量和難度方面不會(huì)有較大變化?！皵?shù)學(xué)運(yùn)算”類型題主要考查考生的抽象思維能力和反應(yīng)能力，在近年來(lái)的考試中，其難度逐步增加，已成為眾多考生的“軟肋”。
3．圖形推理。圖形推理題的重大變化從2003年開(kāi)始，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試圖形推理題的難度陡然增加，部分題目向綜合化、立體化方向發(fā)展，以原有題型為基礎(chǔ)加入了“視覺(jué)推理”和“平面圖形的空間還原”兩種新題型，這就對(duì)考生的圖形觀察能力以及空間想像能力提出了越來(lái)越高的要求。
4．演繹推理。演繹推理題涉及的內(nèi)容越來(lái)越廣泛，幾乎涵蓋了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和思維科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)很多專業(yè)的術(shù)語(yǔ)。該題型近幾年變化越來(lái)越大，且越來(lái)越趨向邏輯學(xué)專業(yè)化，不具備邏輯專業(yè)知識(shí)的考生往往在答題時(shí)只能“跟著感覺(jué)走”，目前要求命題遠(yuǎn)離專業(yè)邏輯學(xué)的呼聲較高。
5．定義判斷。定義判斷題型較為穩(wěn)定，長(zhǎng)期被沿用，未來(lái)在題型、題量方面變化不會(huì)太大，但題目難度方面會(huì)適度增加。
6．類比推理。類比推理是2006年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試新增的一種題型，該題型對(duì)考查考生在給定參照標(biāo)準(zhǔn)下的快速辨識(shí)能力、歸類能力較為有效。如無(wú)意外，類比推理題型不會(huì)從2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試考生的視野中淡出。
7．常識(shí)判斷。常識(shí)判斷題型主要考查考生的基本知識(shí)以及對(duì)這些知識(shí)分析判斷的基本能力。該類題在題型、題量方面已經(jīng)基本穩(wěn)定，但在形式和內(nèi)容方面面臨變化。2004年該題型取消了多項(xiàng)選擇，只保留了單選，難度因此而略有下降。2005年后該題型側(cè)重測(cè)試考生法律知識(shí)的運(yùn)用能力，未來(lái)其考查重點(diǎn)仍會(huì)有所調(diào)整。
8．資料分析。資料分析題的題型已經(jīng)由單一的圖、表和文字向綜合化方向發(fā)展，其難度逐步增加。2007年資料分析簡(jiǎn)單題將會(huì)減少，難度較大的題有所增加，難度較大的題目則需要進(jìn)行對(duì)比分析，同一材料的答項(xiàng)后項(xiàng)需要前項(xiàng)正確答案提供數(shù)據(jù)的支撐。由此，資料分析難題已極易構(gòu)成“一榮俱榮、一損俱損”的答題局面。
需要指出的是：2000年以來(lái)，筆試每年都有一個(gè)法規(guī)性文件——《考試大綱》，它是規(guī)范當(dāng)年中央國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員錄用考試的法定性文件。2007年終的題型設(shè)置如何，考生一定要以大綱的要求為準(zhǔn)，一定要把大綱精神和內(nèi)容吃透。其次，地方公務(wù)員考試題型設(shè)置是以國(guó)家公務(wù)員考試的主流題型為藍(lán)本，適當(dāng)作一些調(diào)整，只要熟悉國(guó)家公務(wù)員考試的題型設(shè)置，在地方公務(wù)員題型熟悉程度方面就不于擔(dān)心。
三、申論題型的設(shè)置內(nèi)幕
申論作為公務(wù)員考試筆試的重要科目，其命題是一個(gè)系統(tǒng)工程。全國(guó)數(shù)百萬(wàn)考生基本上都要參加申論筆試，它可能直接影響這些考生一生的命運(yùn)。因而，申論試題命題要求從宏觀上把握，從細(xì)微處著手。
申論試題的來(lái)源，一般有自主命題和購(gòu)買試題兩種方式。自主命題是主考單位聘請(qǐng)專家出題，通常是在考前1個(gè)月左右的時(shí)間，聘請(qǐng)2位專家，到指定地點(diǎn)命制2套試題，主考單位對(duì)專家實(shí)行“入闈管理”，以確保試題信息不泄露。命題專家根據(jù)當(dāng)年大綱的要求，設(shè)置題型類別、試題結(jié)構(gòu)、考試時(shí)限、答題要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)事項(xiàng)。命題專家通過(guò)查閱報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介上發(fā)布的新聞信息，對(duì)相似主題、相似內(nèi)容、相似形式的的新聞材料進(jìn)行剪輯、組合，使其能以點(diǎn)帶面地反映當(dāng)前公共管理中的典型問(wèn)題。然后設(shè)計(jì)申論要求，請(qǐng)考生根據(jù)要求作答。有些命題還要特別調(diào)查了解公眾關(guān)注度、參與度，以確保申論試題的科學(xué)性、公正性和實(shí)效性，考生對(duì)考試前半年尤其是前1個(gè)月引起社會(huì)公眾強(qiáng)烈反應(yīng)和多方討論的話題要高度重視。
購(gòu)買試題的方式在地方公務(wù)員考錄中比較常見(jiàn)，相當(dāng)數(shù)量的省級(jí)政府人事行政部門已經(jīng)或正在建立筆試試題題庫(kù)。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)（如新天地）通過(guò)聯(lián)系命題專家，請(qǐng)他們隨時(shí)關(guān)注社會(huì)時(shí)勢(shì)，然后根據(jù)申論試題命題規(guī)范出題。命題專家通常出很多套題提供給中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)付給命題專家報(bào)酬后，要求命題專家從電腦上徹底刪除試題，然后再銷售給有關(guān)省、市人事考試中心?？荚囍行母鶕?jù)需要，抽取一套題加以審定或修改后，用來(lái)作為某次公務(wù)員考試的試題。整個(gè)命題流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是高度保密的，尤其是申論試題的內(nèi)容與要求，更是要求絕對(duì)保密。
按照申論考試的特點(diǎn)和功能，其命題過(guò)程中必須堅(jiān)持如下原則：
1．突出思想導(dǎo)向性
導(dǎo)向功能是申論考試的首要功能，這種導(dǎo)向功能表現(xiàn)為兩個(gè)層次：一是能力導(dǎo)向，二是輿論導(dǎo)向。申論考試作為國(guó)家大型考試科目，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一思想、引導(dǎo)輿論、把握導(dǎo)向、堅(jiān)定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，常常作為申論材料，供考生進(jìn)行引申論述。中央國(guó)家機(jī)關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點(diǎn)分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及面更為寬泛，涉及點(diǎn)更為具體。
2．強(qiáng)調(diào)考試公正性
公正性是申論命題的道德性要求，申論考試擔(dān)負(fù)著為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔良才的重任，絕不允許徇私舞弊。申論命題的公正性要求試題命制過(guò)程中要本著考查考生從事公共事務(wù)管理的共同必備能力這一基點(diǎn)，它要求申論的試卷對(duì)所有報(bào)考同一職位的考生來(lái)說(shuō)都是完全相同的，考試時(shí)間及考試規(guī)則也完全相同。除此之外，還有一些細(xì)節(jié)在命題時(shí)要加以注意，如：申論要求的設(shè)置以考查大綱規(guī)定的能力考查為主；申論材料應(yīng)選擇公開(kāi)的客觀信息；材料中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)要照顧考生的普遍知曉程度等。
3．表現(xiàn)試題檢測(cè)性
檢測(cè)功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測(cè)考生的知識(shí)、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而它側(cè)重考查考生是否具有公共管理能力，而不是測(cè)查考生是否具有專業(yè)操作能力。申論從2000年起開(kāi)始作為中央、國(guó)家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年，其命題正在走向成熟，但還沒(méi)有完全定型?！犊荚嚧缶V》一年一制，于總體穩(wěn)定表現(xiàn)出局部的不穩(wěn)定。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計(jì)，也還說(shuō)不定。我國(guó)公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)作為考試科目，長(zhǎng)期用之將難免落入模式化，這也是各國(guó)公務(wù)員選拔考試都面臨的問(wèn)題。公務(wù)員考試科目與題型的終走向到底如何，目前恐怕無(wú)人能作確定性斷言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)公務(wù)員考試研究機(jī)構(gòu)以及少數(shù)培訓(xùn)專家對(duì)申論的研究往往局限于申論考試的應(yīng)對(duì)技巧，而對(duì)申論考試的歷史背景與淵源等理論性問(wèn)題鮮有研究，這是一個(gè)缺憾。
4．注重材料時(shí)效性
申論命題的時(shí)效性要求申論給定的材料應(yīng)當(dāng)避免選擇過(guò)時(shí)的材料，更不能選擇想像或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當(dāng)前普遍存在的、社會(huì)反響強(qiáng)烈的的問(wèn)題作為給定材料，以引導(dǎo)考生培養(yǎng)立足于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的實(shí)踐精神和能力。
5．要求評(píng)閱方便性
便于評(píng)閱是申論命題的后要求，也是一個(gè)不可忽視的的基本要求。只有便于評(píng)閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測(cè)功能，也才能有效地選拔人才。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便于評(píng)閱，申論要求中通常既有形式方面的規(guī)范化要求，也有內(nèi)容方面的確定性要求。這一點(diǎn)我們?cè)谏暾撓嚓P(guān)專題中已作深入闡述，這里不再贅述。