(2)請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分35分)
既要“引進(jìn)來”，也要“走出去”
——評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展的階段，國民收入大幅增加，人民群眾的生活水平有了很大的提高。但在這段時期中，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是集中在城市，但卻相對忽視了農(nóng)村的發(fā)展。而如今國家的發(fā)展已到了一個新的高度，農(nóng)村問題尤其是農(nóng)民增收困難的問題已經(jīng)成為一個很重要發(fā)展課題擺在了我們面前。對于如何解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題，現(xiàn)在主要有兩種思路：一是加快農(nóng)村自身發(fā)展，二是鼓勵農(nóng)民外出就業(yè)，利用城市發(fā)展來解決農(nóng)村問題。究竟哪種思路更符合我們國家的利益呢？
對此，筆者認(rèn)為應(yīng)該辨證看待這個問題。首先我們要看到，對于長遠(yuǎn)來說，加快農(nóng)村自身發(fā)展才是好的思路。因?yàn)閺恼軐W(xué)的觀點(diǎn)看，“農(nóng)村自身發(fā)展”是內(nèi)因，而“利用城市發(fā)展來解決農(nóng)村問題”是外因。從內(nèi)因著手才能從根本上解決農(nóng)民增收困難的問題。但對于目前來說，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對農(nóng)村要雄厚許多，利用城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢來帶動農(nóng)村的發(fā)展，其實(shí)對于農(nóng)村是很有利的，因?yàn)橄鄬Κ?dú)立地去加快“農(nóng)村自身發(fā)展”，結(jié)合城市的優(yōu)勢可以大大加快農(nóng)村自身發(fā)展的速度，縮短發(fā)展的過程。從這個角度來看，城市的帶動作用作為外部因素，也不可忽視。因此，筆者認(rèn)為，對于我國農(nóng)村農(nóng)民問題的解決思路應(yīng)該是既要“引進(jìn)來”，也要“走出去”。既兩種思路應(yīng)該結(jié)合起來，發(fā)揮兩種思路各自的優(yōu)勢，避免兩種思路所存在的各種局限性。
讓我們先談“引進(jìn)來”這個思路吧。首先就是要把城市的資金引入農(nóng)村，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這里筆者要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，引進(jìn)投資不能以犧牲環(huán)境為代價，掠奪資源為目的。但目前的矛盾是農(nóng)村吸引投資者的就是豐富的資源和廉價的勞動力，但我們從長遠(yuǎn)的角度看，卻不能允許投資者做掠奪式的投資，但沒有巨大利潤吸引，又很難有大量的投資。筆者認(rèn)為這是“引進(jìn)來”這種思路的其中一個局限性。其次是引入城市的技術(shù)，但關(guān)鍵是農(nóng)村的人口素質(zhì)相對城市要低許多，普及技術(shù)的難度要大于城市，這是另一個局限性。再次是引入城市的先進(jìn)理念，尤其是管理理念，但農(nóng)村數(shù)千年的傳統(tǒng)理念一定會與新的理念產(chǎn)生沖突，這個過程能成為一個平穩(wěn)的過渡期嗎？這就是第三個局限性。
再談“走出去” 這個思路。首先的問題是城市能容納那么多的外來人口嗎？教育、住房、社會保障等一系列問題很快就會擺在我們面前。其次的問題是農(nóng)民出去了還會回來嗎？是讓出去的農(nóng)民成為城市人口？還是用戶籍制度“強(qiáng)迫”回歸？這又是個兩難的抉擇。再次，在城市的快速發(fā)展的過程中，進(jìn)城的農(nóng)民要扮演什么角色？基礎(chǔ)的純勞動力工作嗎？這樣的話，農(nóng)民進(jìn)城只能獲得資金，很難在技術(shù)和理念上大幅提高，這又違背了我們的想法，我們要農(nóng)民獲得的不僅僅是資金而已，而是能帶給農(nóng)民和農(nóng)村更大價值的技術(shù)和理念。但顯然，“走出去”這個思路很難做到，因?yàn)闆]有給農(nóng)民一個緩沖的空間，把未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民與城市的固有勞動者直接放在一起競爭，當(dāng)然農(nóng)民就很難獲得高技術(shù)含量的工作崗位，那么從事基礎(chǔ)的純勞動力工作似乎就變成沒有選擇的選擇。讓農(nóng)民“走出去”如果只能獲得很少的一點(diǎn)東西，甚至只局限于“給家里寄點(diǎn)錢”，但留給城市的教育、住房、社會保障等問題又是如此至多的話，我們是否要重新審視這種思路呢？
綜上所述，筆者認(rèn)為兩種思路的優(yōu)勢是明顯的，“引進(jìn)來”有利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，“走出去”更加符合現(xiàn)在的國情。但兩種思路的局限性又是如此得不可忽視。因此，對兩種思路進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，取長補(bǔ)短才是解決這一問題的出路所在。
材料來源一：
（新天地專家提醒您：文章來源： 光明日報 日期： 2004年10月18日）
中國扶貧：一項(xiàng)暖人心的偉大事業(yè)
10月17日是“國際消除貧困日”。讓我們把關(guān)注的目光移向中國扶貧。擺在我們面前的數(shù)字是從1978年到2003年,中國政府采取強(qiáng)有力的措施,使農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口由2.5億人減少到2900萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到3%左右,基本實(shí)現(xiàn)了到20世紀(jì)末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)。
陜西省是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的西部欠發(fā)達(dá)省份。2001年初,全省貧困人口有817萬人,占全國總貧困人口的9.1%;其中未解決溫飽人口382萬人,低收入貧困人口435萬人。有50個縣被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,27個縣被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,10700個貧困村被確定為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村。新階段扶貧開發(fā)以來,陜西省以穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問題和增加貧困人口收入為目標(biāo),以扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場,整村推進(jìn),全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項(xiàng)工作。到2003年底,陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達(dá)到368公斤;農(nóng)民人均純收入達(dá)到1580元,較2000年增長17.9%,年均增長5.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001—2003年,陜西共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,幫助161萬低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。
2001年,黑龍江省確立了扶貧開發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略。以村為單位,捆綁扶貧資金集中投向?qū)嵤┲攸c(diǎn)村的開發(fā)式扶貧。新戰(zhàn)略首批啟動500個村的扶貧開發(fā),計(jì)劃分6批、12年時間完成全省3052個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的整體脫貧目標(biāo)。扶貧開發(fā)重點(diǎn)村撫遠(yuǎn)縣通江鄉(xiāng)東發(fā)村,曾流行著這樣一段順口溜,“窗戶不蒙塑料布,不是東發(fā)戶”,真實(shí)地描述了該村村民生活的貧困狀況。通過兩年的扶貧開發(fā),東發(fā)村發(fā)生了巨大的變化——家家喝上了自來水,看上了有線電視,電話入戶率達(dá)35%;村里新建了畜牧技術(shù)服務(wù)站、衛(wèi)生所,村路達(dá)到4級砂石路標(biāo)準(zhǔn);從前困擾村民生產(chǎn)生活的幾大難題全部解決了,每個貧困戶還領(lǐng)回了扶持的2頭改良肉牛,找到了脫貧致富長久之路。
這兩個省貧困地區(qū)發(fā)生的巨大變化是中國扶貧開發(fā)工作的一個縮影。
扶貧開發(fā) 任重道遠(yuǎn)
1949年新中國成立后,特別是實(shí)行改革開放政策以來,中國政府在致力于經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的進(jìn)程中,在全國范圍內(nèi)開展了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)工作。但是直到21世紀(jì)初,中國農(nóng)村依然存在貧困人口和貧困現(xiàn)象。截止到2003年底,全國農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口是2900多萬,低收入人口5600多萬。這8500多萬農(nóng)村人口,是新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本對象。
隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善,扶貧工作機(jī)制也正在不斷探索創(chuàng)新。與過去相比,貧困人口與其他農(nóng)民的收入差距更大,貧困人口生存和發(fā)展的環(huán)境更差、文化技術(shù)素質(zhì)更低,意味著發(fā)展的空間受到很大的約束。而貧困人口分布相對分散,構(gòu)成更復(fù)雜,進(jìn)一步增加了扶持的成本和難度。當(dāng)下,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系正在發(fā)生深刻變化,而如何在農(nóng)產(chǎn)品市場激烈競爭的情況下,幫助貧困農(nóng)戶增加收入,已經(jīng)成為中國扶貧攻堅(jiān)的新課題。因此,國務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào) “改變貧困地區(qū)的面貌必須緊緊圍繞改善貧困人口的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境,要努力提高貧困人口的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)質(zhì)量”。
劉堅(jiān)在今年5月底上海召開的全球扶貧大會上表示,今后幾年中,要解決剩余貧困人口的溫飽問題,任務(wù)十分艱巨,是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
明確措施 迎接挑戰(zhàn)
中國政府已經(jīng)明確了四大措施 一是樹立“以人為本”的扶貧機(jī)制,建立貧困人口動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);二是在農(nóng)村扶貧中實(shí)行實(shí)施“整村推進(jìn)”戰(zhàn)略,抓好勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作;三是進(jìn)一步增大扶貧投入,鼓勵更多的金融組織在貧困地區(qū)開展信貸服務(wù);四是發(fā)展和擴(kuò)大與國際組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作。
新階段的扶貧開發(fā)加大了科技扶貧力度。1999年以來,國務(wù)院扶貧辦與財政部聯(lián)合設(shè)立了科技扶貧專項(xiàng),選擇部分重點(diǎn)貧困縣,進(jìn)行改革和完善科技扶貧管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加快科技成果在貧困地區(qū)的推廣和應(yīng)用的試驗(yàn),努力探索貧困地區(qū)運(yùn)用科技解決溫飽、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子?？萍挤鲐殢闹萍s貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題入手,進(jìn)一步突出針對性和實(shí)效性。在西北干旱地區(qū)推廣集雨灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù);在高寒山區(qū)推廣地膜等增溫技術(shù);在西南石灰?guī)r地區(qū)推廣“種植、養(yǎng)殖、沼氣”三位一體技術(shù);提高了貧困農(nóng)戶依靠科技、增產(chǎn)增收的能力。
新階段的扶貧開發(fā),正在按照國家頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)有條不紊地向前推進(jìn),以盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題,同時加快低收入貧困人口的增收步伐。
我國的扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)暖人心的偉大事業(yè),55年來取得了巨大的成績,不僅有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊境鞏固,而且走出了一條符合中國國情的“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的扶貧道路,為廣大人民群眾送去了黨和政府的溫暖,贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)和高度評價。
材料來源二：
國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書
(2001年10月15日)
大洋網(wǎng)訊 國務(wù)院新聞辦公室今天(10、15)發(fā)表《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書。全文如下：中國是世界上大的發(fā)展中國家，人口約占世界總?cè)丝诘模玻玻?。在過去相當(dāng)長的時期里，由于諸多原因，貧困一直困擾著中國。
據(jù)新華社報道，１９４９年中華人民共和國成立后，特別是自二十世紀(jì)七十年代末實(shí)行改革開放政策以來，中國政府在致力于經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的進(jìn)程中，在全國范圍內(nèi)實(shí)施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，極大地緩解了貧困現(xiàn)象。從１９７８年到２０００年，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由２．５億人減少到３０００萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤桑常埃罚ハ陆档剑常プ笥遥袊_定的到二十世紀(jì)末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。這里就中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關(guān)情況作一介紹。
一、扶貧開發(fā)的歷程與成就
新中國成立后，中國政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。但真正嚴(yán)格意義上的扶貧，是在改革開放以后提出并大規(guī)模實(shí)施的。從１９７８年到２０００年，中國的扶貧開發(fā)大致經(jīng)過了三個階段。
第一階段：體制改革推動扶貧階段（１９７８—１９８５年）
１９７８年，按中國政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，貧困人口為２．５億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘模常埃罚?。?dǎo)致這一時期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。中國自１９７８年開始的改革，首先是土地經(jīng)營制度的變革，即以家庭承包經(jīng)營制度取代人民公社的集體經(jīng)營制度。這種土地制度的變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，從而極大地解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。與此同時，在農(nóng)村進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項(xiàng)改革，也為解決農(nóng)村的貧困人口問題打開了出路。這些改革，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并通過農(nóng)產(chǎn)品價格的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向附加值更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化以及農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)三個方面的渠道，將利益?zhèn)鬟f到貧困人口，使貧困農(nóng)民得以脫貧致富，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度緩解。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從１９７８年到１９８５年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長１４％，棉花增長７３．９％，油料增長１７６．４％，肉類增長８７．８％；農(nóng)民人均純收入增長了２．６倍；沒有解決溫飽的貧困人口從２．５億人減少到１．２５億人，占農(nóng)村人口的比例下降到１４．８％；貧困人口平均每年減少１７８６萬人。
第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（１９８６—１９９３年）
二十世紀(jì)八十年代中期，在改革開放政策的推動下，中國農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得到快速增長，但少數(shù)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、自然、地理等方面的制約，發(fā)展相對滯后。貧困地區(qū)與其他地區(qū)，特別是與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的差距逐步擴(kuò)大。中國農(nóng)村發(fā)展不平衡問題凸現(xiàn)出來，低收入人口中有相當(dāng)一部分人經(jīng)濟(jì)收入不能維持其生存的基本需要。
為進(jìn)一步加大扶貧力度，中國政府自１９８６年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國的扶貧工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。經(jīng)過八年的不懈努力，國家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從１９８６年的２０６元增加到１９９３年的４８３．７元；農(nóng)村貧困人口由１．２５億人減少到８０００萬人，平均每年減少６４０萬人，年均遞減６．２％；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜模保矗福ハ陆档剑福罚ァ?BR> 第三階段：扶貧攻堅(jiān)階段（１９９４—２０００年）
隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生較大變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。這主要表現(xiàn)在貧困發(fā)生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴(yán)重缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)重）以及青藏高寒區(qū)（積溫嚴(yán)重不足）等幾類地區(qū)。導(dǎo)致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會發(fā)育落后等。
以１９９４年３月《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的公布實(shí)施為標(biāo)志，中國的扶貧開發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段?！秶野似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃》明確提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，到２０００年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷第一個有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。
在１９９７年至１９９９年這三年中，中國每年有８００萬貧困人口解決了溫飽問題，是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來中國解決農(nóng)村貧困人口年度數(shù)量高水平。到２０００年底，國家“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過２０多年不懈的艱苦奮斗，中國的扶貧開發(fā)取得了巨大成就。
——解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口由１９７８年的２．５億人減少到２０００年的３０００萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從３０．７％下降到３％左右。其中，國家重點(diǎn)扶持貧困縣的貧困人口從１９９４年的５８５８萬人減少到２０００年的１７１０萬人。這些人主要是生活在自然條件惡劣地區(qū)的特困人口、少數(shù)社會保障對象以及部分殘疾人?！a(chǎn)生活條件明顯改善。１９８６年到２０００年的１５年間，在中國農(nóng)村貧困地區(qū)修建基本農(nóng)田９９１５萬畝，解決了７７２５萬多人和８３９８萬多頭大牲畜的飲水困難。到２０００年底，貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)到９５．５％、８９％、６９％和６７．７％。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)計(jì)劃執(zhí)行期間，國家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)業(yè)增加值增長５４％，年均增長７．５％；工業(yè)增加值增長９９．３％，年均增長１２．２％；地方財政收入增加近１倍，年均增長１２．９％；糧食產(chǎn)量增長１２．３％，年均增長１．９％；農(nóng)民人均純收入從６４８元增加到１３３７元，年均增長１２．８％。
——各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展較快。貧困地區(qū)人口過快增長的勢頭得到初步控制，人口自然增長率有所下降。辦學(xué)條件得到改善，“兩基”工作（即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）成績顯著，５９２個國家重點(diǎn)扶持貧困縣中有３１８個實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。職業(yè)教育和成人教育發(fā)展迅速，有效地提高了勞動者素質(zhì)。大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改造或重新建設(shè)，缺醫(yī)少藥的狀況得到緩解。推廣了一大批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)民科學(xué)種田的水平明顯提高。貧困地區(qū)９５％的行政村能夠收聽收看到廣播電視節(jié)目，群眾的文化生活得到改善，精神面貌發(fā)生了很大變化。
——解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題。沂蒙山區(qū)、井岡山區(qū)、大別山區(qū)、閩西南地區(qū)等革命老區(qū)群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，面貌也有了很大的改變。歷“苦瘠甲天下”的甘肅定西地區(qū)和寧夏的西海固地區(qū)，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)條件明顯改善，貧困狀況大為緩解。
二、扶貧開發(fā)的政策保障
中國農(nóng)村的貧困問題是歷長期形成的。貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深是過去相當(dāng)長一個時期中國貧困地區(qū)的主要特征?；趯Ρ緡鴩榈陌盐眨貏e是對貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際情況的認(rèn)識，中國政府制定了符合國情的扶貧開發(fā)政策，把扶貧開發(fā)的基本目標(biāo)和中心任務(wù)放在主要解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題上，從緊迫的問題入手，量力而行，確保重點(diǎn)，分階段推進(jìn)。制定符合國情的貧困標(biāo)準(zhǔn)
中國是一個發(fā)展中國家，人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。就中國的貧困地區(qū)而言，這種不發(fā)達(dá)主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困地區(qū)較為集中的西部地區(qū)，雖然土地面積占全國的三分之二以上，但鐵路、公路和民航設(shè)施所占比重卻相對偏低。二是人口增長過快，教育、衛(wèi)生等基本社會服務(wù)水平低。與經(jīng)濟(jì)落后成為對比的是，貧困地區(qū)往往又是人口增長快的地區(qū)。辦學(xué)條件差，教育設(shè)施落后，適齡兒童失學(xué)和輟學(xué)率較高，青壯年文盲比例較大。衛(wèi)生保健水平也很低。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，財政收入水平低，公共投入嚴(yán)重不足。１９８６年國家重點(diǎn)扶持貧困縣人均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力僅為全國平均水平的５０％。１９９３年國家重點(diǎn)扶持貧困縣人均財政收入僅為６０元，只相當(dāng)于全國平均水平的３０％左右。
上述貧困地區(qū)的實(shí)際情況，決定了中國扶貧工作要有一個比較現(xiàn)實(shí)的貧困標(biāo)準(zhǔn)。中國貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)初是１９８６年由中國政府有關(guān)部門在對６．７萬戶農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的，即１９８５年農(nóng)村人均純收入２０６元的標(biāo)準(zhǔn)。到１９９０年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于３００元，２０００年為６２５元。
中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個能夠維持基本生存的低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以確保農(nóng)村貧困人口基本的生存需要，因而是客觀的，也是符合中國實(shí)際的。
確定國家重點(diǎn)扶持貧困縣
為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，中國政府制定了國家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，確定了一批國家重點(diǎn)扶持貧困縣。
中國政府于１９８６年第確定了國家重點(diǎn)扶持貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：以縣為單位，１９８５年農(nóng)民年人均純收入低于１５０元的縣。此后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷改善，對貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)也及時作出調(diào)整。１９９４年，中國政府重新調(diào)整了國家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)是：以縣為單位，凡是１９９２年農(nóng)民人均純收入低于４００元的縣全部納入國家重點(diǎn)貧困縣扶持范圍；凡是１９９２年人均純收入高于７００元的原國家重點(diǎn)扶持貧困縣，一律退出國家扶持范圍（根據(jù)當(dāng)時的典型測算，凡是超過７００元的縣，９０％以上的貧困人口基本上解決溫飽問題）。依據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，列入《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有５９２個，分布在２７個省、自治區(qū)、直轄市，涵蓋了全國７２％以上的農(nóng)村貧困人口。此后，中央政府采取的一系列扶貧開發(fā)政策措施，主要是圍繞解決國家重點(diǎn)扶持縣貧困群眾溫飽而制定的。
通過對貧困縣的集中有效扶持，帶動了全國農(nóng)村貧困問題的解決。特別是在扶貧資金方面，國家明確要求，中央的各項(xiàng)扶貧資金都用于這些貧困縣。１９９６年中央政府又進(jìn)一步對各省、自治區(qū)、直轄市提出了低配套資金比例（３０％至５０％），以保證地方配套的扶貧資金用在國家重點(diǎn)貧困縣。
扶貧重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)傾斜
向中西部地區(qū)重點(diǎn)傾斜是中國扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特征十分明顯，東部沿海地區(qū)充分利用自身優(yōu)勢率先發(fā)展，中部次之，西部相對落后。與此相關(guān)，中國農(nóng)村貧困人口的絕大多數(shù)集中在中西部，尤其是西部，并呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠等地區(qū)。這些地區(qū)是中國貧困人口多、貧困程度深、貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜的地區(qū)。在１９９４年中國政府確定的５９２個國家重點(diǎn)扶持貧困縣中，中西部地區(qū)占８２％。
從１９９４年起，中國政府開始調(diào)整國家扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu)：把用于沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省的中央扶貧信貸資金調(diào)整出來，集中用于中西部貧困狀況嚴(yán)重的省、自治區(qū)；中央新增的財政扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū)。同時，國家從全局著眼，制定優(yōu)惠政策，積極推動?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)的橫向聯(lián)合和對口扶貧協(xié)作。為加快西部地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，近年來中國開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，并不斷加大對西部地區(qū)的投入和財政轉(zhuǎn)移支付力度，為推動西部地區(qū)發(fā)展和貧困人口解決溫飽問題發(fā)揮了重要作用。加大扶貧開發(fā)投入力度
近２０年來，隨著國家財力的增強(qiáng)，中國政府安排的專項(xiàng)扶貧投入不斷增加。２０００年中央各項(xiàng)扶貧專項(xiàng)資金達(dá)到了２４８億元，與１９８０年相比，增加了３０倍。中國政府安排的扶貧專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)到了１６８０多億元，其中財政資金８００多億元（含以工代賑資金３９０多億元），信貸扶貧資金８８０億元。按照中央要求的配套比例（１９９６年以后為３０％至５０％），地方政府扶貧投入的力度也相應(yīng)加大。
中國政府專項(xiàng)扶貧資金主要包括兩大類：財政扶貧資金和信貸扶貧資金。財政扶貧資金又包括支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金等。１９９７年，國務(wù)院為了加強(qiáng)對各類扶貧資金的管理，提高使用效益，制定了統(tǒng)一的《國家扶貧資金管理辦法》。該辦法對各類扶貧資金的扶持對象、條件等作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)各類扶貧資金要根據(jù)扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。不同渠道的扶貧資金的投入重點(diǎn)是：財政扶貧資金主要用于建設(shè)基本農(nóng)田、興修小型水利工程、解決人畜飲水困難、修建鄉(xiāng)村道路、科技培訓(xùn)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等；扶貧信貸資金主要用于增加貧困戶當(dāng)年收入的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。同時，各級扶貧工作專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對扶貧資金管理使用的檢查、監(jiān)督。審計(jì)部門對扶貧資金的使用情況嚴(yán)格審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。這些措施，對提高扶貧資金使用效益、如期實(shí)現(xiàn)基本解決貧困人口溫飽問題的目標(biāo)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
制定支持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策中國扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)兩個方面。
幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策有：對尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務(wù)；根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔(dān)保條件；按照農(nóng)業(yè)稅條例的有關(guān)規(guī)定，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的優(yōu)惠政策有：中央政府逐步加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建立二級轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財力支持。對貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在三年內(nèi)免征所得稅；根據(jù)誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)提高庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)維護(hù)基金標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于解決水庫移民的溫飽問題。
落實(shí)扶貧工作責(zé)任制
為使扶貧開發(fā)工作得到有效開展，中國政府于１９８６年６月成立了國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（１９９３年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），專門負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。一些省、自治區(qū)、直轄市和地（市）、縣級政府也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地的扶貧開發(fā)工作。中國的扶貧開發(fā)實(shí)行分級負(fù)責(zé)、以省為主的行政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市，特別是貧困面積較大的省、自治區(qū)，都把扶貧開發(fā)列入重要議程，根據(jù)國家扶貧開發(fā)計(jì)劃制定本地區(qū)的具體實(shí)施計(jì)劃。各省、自治區(qū)、直轄市的主要負(fù)責(zé)人親自抓扶貧工作，并負(fù)總責(zé)。中央的各項(xiàng)扶貧資金在每年年初下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，實(shí)行扶貧資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四個到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）”。所有到省的扶貧資金一律由省級人民政府統(tǒng)一安排使用，并由各有關(guān)部門規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目。
加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)
在中國，農(nóng)村基層組織在動員和組織群眾參加改變自身命運(yùn)的扶貧開發(fā)中作用重大。中國政府在扶貧開發(fā)中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)村級組織建設(shè)，以此提高農(nóng)戶的自我組織程度，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與扶貧開發(fā)。近年來，中國政府在農(nóng)村大力推行村委會直接選舉制度，根據(jù)公開、公平、公正的原則，真正將群眾擁護(hù)、有能力帶領(lǐng)群眾改變貧困面貌的人選舉為村干部。同時，嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開，村級財務(wù)的各項(xiàng)收支、扶貧資金的發(fā)放使用、承包合同的簽訂和變更等各項(xiàng)事務(wù)，都要向村民公開，接受村民的檢查和監(jiān)督。