一、行政法命題的幾個(gè)主要特點(diǎn)
(一)從考查內(nèi)容上分析，表現(xiàn)為有限分值的相對分散化。
首先，從宏觀層面來講，行政法是一個(gè)關(guān)鍵的第二梯隊(duì)學(xué)科。
近幾年來，
行政法占整個(gè)司法考試考分的比值基本上是保持穩(wěn)定的。 最多的時(shí)候是2003年，占到了12％，最少的是2004年，僅占約8％，總的來說是接近10％左右。也就是說，行政法在分值上和民法、刑法兩個(gè)第一梯隊(duì)學(xué)科比起來還是有明顯差距的，屬于第二梯隊(duì)學(xué)科。這是由我國行政法制建設(shè)的相對落后和不完整所決定的，我國當(dāng)前的行政法體系只建立了大約一半左右，而司法考試又以考查實(shí)定法的規(guī)定為主，不可能太多地脫離實(shí)定法去考純粹的理論，這就造成了行政法的考分不多，這種情況在近幾年內(nèi)很難得到改變。但行政法目前作為一個(gè)第二梯隊(duì)學(xué)科，卻在司法考試中扮演者一個(gè)關(guān)鍵的角色，有如足球比賽中的一名防守型邊后衛(wèi)，搞得不好就會經(jīng)常被對方從這個(gè)位置上突破。盡管它的位置算不上顯要，但由于其考查難度很大，得分率較低，使它經(jīng)常成為司考這個(gè)“木桶”上最短的一塊木板，導(dǎo)致了考生的失敗。因此，對于行政法的備考和復(fù)習(xí)值得考生們十二分的注意，把它擺到一個(gè)比較重要的位置。2005年行政法與行政訴訟法的客觀題仍為40分，其中單選題12題、多選題11分、任選題3分。但是，2005年在試卷四安排了一個(gè)行政法案例分析題(10分)。就難度而言，2005年較2004年有所下降，但仍比2003年難。行政法與行政訴訟法仍是司考失分的重災(zāi)區(qū)之一。
其次，從中觀層面來講，行政法各部分的分值分布逐漸均衡。
在以前，行政法中各個(gè)部分的考分分布極其不均衡。行政訴訟法和行政復(fù)議法兩個(gè)部分的分值加起來幾乎就要占到全部考分的2/3，基礎(chǔ)理論和各種行為法所占的分值十分有限。但隨著其他行政法制度的不斷建立和完善，以及司法考試對理論考查的日益重視，其他部分的分值近年來逐步增加。比如，行政法導(dǎo)論、行政主體、行政行為理論三個(gè)部分的知識構(gòu)成了行政法的主要理論知識，但2002年之前考得很少，基本上不超過3分。從2002年律考改為司考開始，這部分的分值上升到了6分以上，增長了1倍以上，2003年由于考了論述題更是增加到了罕見的17分，占1/3強(qiáng)。各種行政行為法的分值也在上升，以前基本上是5分以下，現(xiàn)在增加到5-10分。特別值得注意的是，許多以往比較罕見的行政行為，諸如行政裁決、行政確認(rèn)、行政調(diào)解、行政應(yīng)急等開始在試題中出現(xiàn)，有的甚至多次出現(xiàn)，2004年這些行政行為就考了大約5分左右。相應(yīng)地，訴訟法與復(fù)議法的分值下降了許多，2000年占2/3，2002年仍然過半，2003年降到40％多，2004年只剩下了1/3。這個(gè)特點(diǎn)提醒考生們復(fù)習(xí)時(shí)用時(shí)、用力也要相應(yīng)均衡分配，從“重點(diǎn)論”逐步轉(zhuǎn)向“多點(diǎn)論”。
具體到行政法的知識點(diǎn)分布，行政法與行政訴訟法主要包括行政組織法(含公務(wù)員法、行政監(jiān)察法)、行政行為法(含行政許可法、行政處罰法、政府采購法)和行政救濟(jì)法(含行政復(fù)議法、行政訴訟法和國家賠償法)三大部分。歷來，行政訴訟法占了半壁江山，行政組織法方面1～2道，行政處罰法方面1道。這在2005年沒有什么大的變化。但是其他部分則每年變數(shù)較大。在2004年對行政復(fù)議法的考查特少，而2005年對行政復(fù)議法的考查有了較大提高，但對國家賠償法的考查下降了，只是在個(gè)別題目個(gè)別選項(xiàng)中涉及。
再次，從微觀層面來講，各個(gè)考點(diǎn)之間的分值分布有所分散。
行政法大約有20個(gè)大的知識點(diǎn)是經(jīng)?？疾榈?，其中基本理論與行為法有6個(gè)，行政訴訟與復(fù)議法有10個(gè)，國家賠償法有4個(gè)。在2000年到2003年，這20個(gè)知識點(diǎn)所占的考分比例極大，約在85％左右，而復(fù)議和訴訟部分的分值又尤為集中，這種考點(diǎn)集中的情況在所有部門法中是很罕見的。但2004年的情況已經(jīng)有所改變，20個(gè)考點(diǎn)的分值在這一年下降到了75％左右，少了10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，這75％在20個(gè)重要考點(diǎn)之間的分布也更加均勻，尤其是基礎(chǔ)理論和行為法部分越來越得到命題者的垂青。這一方面要求我們以后對這些重要考點(diǎn)的掌握要更加全面，不能有所偏廢；另一方面還要求我們對這20個(gè)重要考點(diǎn)之外的占25％考分的其它知識給予更多的關(guān)注。對行政訴訟法的考查方面，2005年特別重視對行政訴訟受案范圍、地域管轄、原告資格、起訴期限等知識點(diǎn)的考查，而且是通過多道題目從不同角度重復(fù)考查。另一方面，2005年還繼承了2002年以來對行政訴訟證據(jù)的重點(diǎn)考查。
對行政許可法的考查，2005年是第二次，而且考查的力度也進(jìn)一步加大，廣度和深度都有所提高。不僅要求考生熟悉行政許可法的規(guī)定，同時(shí)要求一定的運(yùn)用能力。但總體難度不大，卻考查得特別細(xì)，比如試卷二第40題關(guān)于行政許可期限延長、“受理在先”原則，第46題關(guān)于許可審查人數(shù)要求、行政許可證件頒發(fā)、行政許可的空間效力，第49條行政許可收費(fèi)的依據(jù)，第86條關(guān)于行政許可法適用范圍、禁止申請?jiān)S可期限。
《公務(wù)員法》《信訪條例》《治安管理處罰法》等法律、行政法規(guī)的出臺使得2006年司考的行政法部分知識點(diǎn)更加龐雜、分散，給考生帶來很大的復(fù)習(xí)困難。對行政法的復(fù)習(xí)，要形成知識體系，從整體上把握，同時(shí)注意細(xì)節(jié)的復(fù)習(xí)，以應(yīng)對如05年那樣對行政許可法的細(xì)微考查。
(二)從考查方式上分析，表現(xiàn)為考查對象的日益復(fù)合化。
復(fù)合是相對于單一來說的，單一考查就是一道題目考查單一知識點(diǎn)、單一法條，復(fù)合考查就是一道題目考查多個(gè)法條、多個(gè)知識點(diǎn)甚至多個(gè)學(xué)科的知識。具體而言，命題的復(fù)合化按照其復(fù)合程度的高低可以分為多法條考查、多知識點(diǎn)考查和跨學(xué)科考查三種。目前總的趨勢是兩個(gè)：一是單一題型的絕對數(shù)量在減少，2000年及以前它所占的比例至少也有一半，2002年開始就再也沒有超過1/3了；二是復(fù)合題型中跨學(xué)科考查的分值在增加，以前只是小打小鬧，偶爾在選擇題中考一下，2003年開始有了論述題以后，它成為了行政法跨學(xué)科考查的舞臺。我們可以具體地談一下：
首先，是多法條的考查。
多法條考查指的是一道題目考查的是一個(gè)部分的知識點(diǎn)，但卻涉及多個(gè)法條，這在行政訴訟證據(jù)的選擇題中表現(xiàn)得十分明顯，很多時(shí)候一個(gè)選項(xiàng)就涉及一個(gè)法條。這種題目最近3年來都有10分左右，一個(gè)法條沒有掌握，其它的法條掌握了也不能得分。針對這種命題特點(diǎn)，我們認(rèn)為在復(fù)習(xí)中應(yīng)當(dāng)采用“結(jié)網(wǎng)打魚”的方法來應(yīng)對它。也就是說，我們在復(fù)習(xí)的時(shí)候一個(gè)法條一個(gè)法條地去掌握幾乎無法應(yīng)對這種考試。好的方法應(yīng)當(dāng)將多個(gè)法條根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系統(tǒng)一在一個(gè)大的知識點(diǎn)之內(nèi)，通過整體掌握這個(gè)大的知識點(diǎn)就把所有相關(guān)的法條都解決了。只有織成一張“網(wǎng)”才能捕得到“魚”，但是“網(wǎng)”又不能織得太密，否則考生們的時(shí)間精力不夠，這就要求我們先擴(kuò)大范圍、裁剪成一個(gè)大小合適的知識點(diǎn)作為框架，然后去粗取精，剔除次要法條，做到“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”。
其次，是多知識點(diǎn)的考查。
多知識點(diǎn)考查是指一道題目只考查一個(gè)學(xué)科的內(nèi)容，但卻考查了這個(gè)學(xué)科中不同部分的知識點(diǎn)。行政法中最為常見的就是復(fù)議、訴訟、賠償三大部分的知識點(diǎn)相互雜糅在一起來考，訴訟法與各種行政行為之間的復(fù)合也比較常見。這種題型在2000年以來開始頻繁出現(xiàn)，每年的分值都在10分以上，它的難度比多法條的考查更大。對于這種情況，我們認(rèn)為考生可以通過“順藤摸瓜”的方式來掌握，這個(gè)“藤”就是行政訴訟，因?yàn)榻^大部分情況下都是其他知識點(diǎn)與行政訴訟的復(fù)合考查。按照行政訴訟法的基本知識體系逐步展開，我們就可以找到一個(gè)個(gè)的“瓜”，也就是一個(gè)個(gè)跟行政訴訟復(fù)合的知識點(diǎn)，比如從最開始的受案范圍，就要結(jié)合復(fù)議范圍、復(fù)議和訴訟的關(guān)系；從訴訟管轄就要想到復(fù)議管轄，就是復(fù)議機(jī)關(guān)；從原告就要想到復(fù)議申請人；從被告想到被申請人；從證據(jù)想到行政處罰筆錄；從判決類型想到復(fù)議決定類型；從其中的賠償判決想到行政賠償訴訟，等等。
最后，是跨學(xué)科的考查。
跨學(xué)科考查就是一道題目考查多個(gè)學(xué)科的知識，主要是論述題。2003年是行政法與法理綜合起來考，占了約15分，2004年是與民法、刑法等放在一起考，占了約5-10分，跨學(xué)科考查將是以后命題的趨勢，幾乎每年都會有，而且命題人選材的隨意性越來越大，很難加以預(yù)判。這就要求我們在解題方法上找出路，要學(xué)會“庖丁解牛”?？吹揭粋€(gè)題目先按照部門法檢索，分為不同部門法的知識，在每一個(gè)部門法之內(nèi)再按知識點(diǎn)檢索，用不同知識點(diǎn)應(yīng)答，要謹(jǐn)慎、有序地分解，切忌盲目猜測，否則失分很多，損失難以彌補(bǔ)。同時(shí)，“解?！钡臅r(shí)候要順著其紋理來進(jìn)行而不是逆向的，這個(gè)“紋理”就是命題人的思路，是他所傾向的答題思路，這和普通人讀社會新聞的第一反應(yīng)基本沒有兩樣。也就是說，要用普通人的思維來分解題目、回答題目，不要輕易地別出心裁。至于在小題目上的跨學(xué)科考查則較難準(zhǔn)備和預(yù)料，但好在分值很少，不分在意。
(三)從考查手法上分析，表現(xiàn)為命題思路的逐漸復(fù)雜化。
首先，是考查層面的理論化。
行政法試題中的理論知識包括兩個(gè)層面的東西。一是作為直接考查內(nèi)容的理論知識，這主要包括行政法的基本原則、行政主體理論、行政行為理論，也包括各個(gè)行為法、訴訟法、復(fù)議法、賠償法中的一些基本概念、關(guān)系和分類等知識，這些知識在近兩年來的試題中所占比重越來越大已經(jīng)無須贅言。值得注意的是第二種情況，就是作為一種解題思路的理論知識，即題目并非直接考理論，而是考具體的制度、具體的法條，但如果考生的理論功底好，僅僅通過運(yùn)用理論知識也可以解答。相對而言，后面體現(xiàn)了命題者對理論功底優(yōu)秀者的鼓勵(lì)，這一發(fā)現(xiàn)對考生更具實(shí)際意義。在許多時(shí)候，當(dāng)考生因未能掌握具體的制度與法條而無法解答某一題目時(shí)，不妨換個(gè)角度從單純的理論知識入手求解，可能收到柳暗花明的效果。
其次，是題目選材的邊緣化。
由于行政法的題目往往是以案例形式出現(xiàn)的，就有個(gè)選材的問題。以往的選材較為傳統(tǒng)，訴訟案件以處罰、強(qiáng)制最為常見，處罰又以治安處罰最為常見，賠償多是人身傷害，都是大家較為熟悉、日常生活中也較為常見的題材，考試時(shí)容易被理解。但2004年命題的一個(gè)重要特點(diǎn)就是*了這種傳統(tǒng)，許多陌生的、邊緣化的案件成為題目的載體，比如房地產(chǎn)預(yù)售預(yù)購備案登記、土地使用權(quán)抵押登記、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的批準(zhǔn)、采礦許可、反傾銷行政訴訟等等，這些都不是考生熟悉的行政法題材，這就造成了大家做題的困難。面對這種情況，一方面需要我們在平時(shí)的復(fù)習(xí)中多辨析這些行為的性質(zhì)和特征，但有的時(shí)候還是防不勝防，所以的辦法還是大家要牢固掌握好各種典型行政行為的特征，以便在考試的時(shí)候?qū)⑦@些陌生題材一一還原為我們熟悉的東西，找出它們的本質(zhì)屬性來，從而運(yùn)用我們熟悉的知識來解決它。
最后，是題面設(shè)計(jì)的冗長化。
簡單地說，就是試題的題面越來越長了，敘述的案情中時(shí)間多、人物多、事件多、陷阱多，考生剛一閱讀題面就很容易被迷惑住，或者為了解讀題面而花費(fèi)了大量的寶貴時(shí)間。這就要求我們在解題時(shí)掌握一定的技巧，就是逆向讀題。遇到這些題目的時(shí)候，可以先看個(gè)大概，知道是何種類型的題目，馬上看最后的問題和選擇項(xiàng)，然后帶著問題結(jié)合掌握的知識回到題面剔除無用信息，從而提高解題的效率和準(zhǔn)確率。
二、行政法復(fù)習(xí)的幾條重要原則
最主要的是注意下面的幾條原則：
(一)務(wù)必綜合系統(tǒng)，切忌孤立片面。
正是由于行政法考試的復(fù)合型越來越強(qiáng)，逐個(gè)法條、逐個(gè)知識點(diǎn)復(fù)習(xí)的方法已經(jīng)不能適應(yīng)這種考試了，這迫使我們尋求一種更加綜合系統(tǒng)的復(fù)習(xí)方法，為此我們可以考慮一種“專題——表格——考點(diǎn)”的復(fù)習(xí)思路。首先，我們可以把行政法的眾多考點(diǎn)參照其固有的知識體系劃分為約20個(gè)專題；每個(gè)專題之下又設(shè)計(jì)若干個(gè)表格(一般為5-10個(gè))，將本專題中相近、相似、相關(guān)的知識點(diǎn)按照其或縱或橫的聯(lián)系整合到一起，通過對比或串連一體地掌握；而每一個(gè)具體的考點(diǎn)就都融會在了各個(gè)表格之中，大到整個(gè)表格，小到片言只語，都有可能構(gòu)成一個(gè)考點(diǎn)。這樣的復(fù)習(xí)方式對于掌握許多易混、易忘、易漏的知識，也可以起到事半功倍的作用。
(二)務(wù)必透徹掌握，切忌不求甚解。
復(fù)習(xí)行政法最忌諱一知半解、望文生義的“半桶水”，而行政法中的許多熱門考點(diǎn)如果不作深究就恰恰很容易被錯(cuò)誤理解而且難以糾正。因此，對于這些知識點(diǎn)考生們必須反復(fù)咀嚼，務(wù)必掌握透徹。對于確有疑難之處，建議不要胡亂解釋猜測、牽強(qiáng)理解，否則不但未能真正掌握這些知識，反而可能使考生對已經(jīng)掌握的其他知識產(chǎn)生動搖。在這種情況下，建議要多跟老師或其他專業(yè)人士交流探討，有可能的話要參照相關(guān)的真題詳細(xì)辨析，務(wù)求精確。
(三)務(wù)必重視真題，切忌漫無邊際。
行政法在司法考試中最主要、也最準(zhǔn)確的方向標(biāo)可以說既不是大綱、也不是參考教材，而是歷年真題。對真題的詳細(xì)鉆研和透徹掌握是考試成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。真題可以幫助考生提示考查重點(diǎn)、揭示命題思路、檢驗(yàn)掌握程度，在復(fù)習(xí)的不同階段都起著重要的指導(dǎo)作用，對真題的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會要貫穿背靠的各個(gè)主要階段。一旦拋開了真題的指導(dǎo)作用，由于行政法試題較為艱深、復(fù)雜的緣故，往往容易使人陷入漫無邊際的空想，誘使考生鉆“牛角尖”，偏離重點(diǎn)，浪費(fèi)寶貴時(shí)間。因此，當(dāng)考生們完成了一個(gè)較長的復(fù)習(xí)階段之后，要不忘回頭看看真題，糾正自己在復(fù)習(xí)中出現(xiàn)的不切實(shí)際的錯(cuò)誤方向、錯(cuò)誤想法。
(四)務(wù)必循序漸進(jìn)，切忌急躁冒進(jìn)。
司法考試的復(fù)習(xí)是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步深入的過程，對于知識的掌握具有多次反復(fù)的特點(diǎn)，需要考生們投入足夠的時(shí)間和精力，行政法作為難度較大的學(xué)科更是如此。對于一個(gè)中等程度的考生，也就是一個(gè)已經(jīng)具有一定法學(xué)基礎(chǔ)的人而言，大約需要為備考投入3個(gè)月左右的時(shí)間，程度高的人時(shí)間相對少一點(diǎn)，基礎(chǔ)弱的人時(shí)間相對長一點(diǎn)。對于這樣一個(gè)中等程度的考生，它的復(fù)習(xí)大約需要經(jīng)過3-4個(gè)階段。北斗星的五階段復(fù)習(xí)則是一個(gè)十分完整的設(shè)計(jì)，“五階段”的完整歷程是相對于法學(xué)基礎(chǔ)較弱的人而言的，理論提高階段的行政法對于這些考生而言是一個(gè)必要的補(bǔ)充。在其余的四個(gè)階段中，復(fù)習(xí)的側(cè)重點(diǎn)和考生的期望值都應(yīng)當(dāng)有所不同。系統(tǒng)強(qiáng)化階段主要是求“知”，即求得對考點(diǎn)的了解、知曉，是個(gè)消除知識盲區(qū)、形成知識體系的過程；法條串講階段則主要是求“解”，即此時(shí)考生們對知識的掌握應(yīng)當(dāng)達(dá)到透徹、深入，是個(gè)消除知識誤區(qū)、鞏固知識體系的過程；全真模考階段則是求“用”，即是將所學(xué)知識與習(xí)題直接結(jié)合、學(xué)以致用，是個(gè)尋找考試感覺、檢驗(yàn)復(fù)習(xí)成果的過程；考前沖刺階段的目的就直接是求“過”了，因?yàn)樗脑O(shè)計(jì)具有強(qiáng)烈的、直接的功用性，主要用于預(yù)測考點(diǎn)，是一個(gè)最后鞏固提高、提煉備考精華的過程。