當(dāng)人大代表，一要有愛心，二要有責(zé)任心，三要有一定的分析能力，有說服力，能夠自圓其說。在未來五年，我這個(gè)全國人大代表要踏踏實(shí)實(shí)地當(dāng)，準(zhǔn)備繼續(xù)研究和呼吁以下問題：
一、建議中央設(shè)立“兩河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”，明確為中國經(jīng)濟(jì)的第四極。繼珠三角、長三角、京津冀之后，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極，成為近年來眾多省區(qū)奮斗的目標(biāo)。
東北三省強(qiáng)調(diào)有能力成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第四極。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也要成為中國的第四增長極，川渝召開錯(cuò)位合作，不重復(fù)競爭。四川是以電子、鋼鐵、食品、川菜為主打，重慶則是汽摩、裝備、航運(yùn)、重慶火鍋。
在中部，江西學(xué)者提出：盡快構(gòu)筑南昌――武漢――長沙大都市圈、打造中國經(jīng)濟(jì)增長第四極的“中三角”的構(gòu)想。2007年中部6省經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過5萬億，因此，中部地區(qū)是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)區(qū)域，是我國新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略中的重要樞紐，將中部地區(qū)定位中國經(jīng)濟(jì)增長第四極具有十分重要的意義。中部地區(qū)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，豐富的自然資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的交通條件，較雄厚的科技實(shí)力和不竭的創(chuàng)新能力，完全可以建設(shè)成為中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。
近5年來，中部崛起戰(zhàn)略終于從夢想走到現(xiàn)實(shí)。從2003年學(xué)術(shù)界熱議、2004年寫進(jìn)政府工作報(bào)告、2006年文件正式出臺(tái)、2007年發(fā)改委劃分享受“兩個(gè)比照”的范圍，應(yīng)該說取得一定的成效。但是，中部崛起戰(zhàn)略在中部的實(shí)施近兩年，并沒有引起如東部開放、西部開發(fā)、東北振興那樣的洶涌澎湃，且卓有成效，顯得高呼有余而活力不足。原因是中部崛起缺乏必要的政策支持，獨(dú)立的措施體系，全面的制度覆蓋。第一，中部崛起是強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)比照”，即比照西部大開發(fā)治理貧困、比照東北振興老工業(yè)基地，缺乏獨(dú)立的措施體系。其實(shí)，中部六省有自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，中部在地理位置上位于東部、西部、東北之間，在經(jīng)濟(jì)特征上也反映了三者的共性。簡單的比照，不利于發(fā)揮中部資源的優(yōu)勢。從科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面來看，都比東部弱、比西部強(qiáng)、與東北相似，應(yīng)該有獨(dú)立的中部崛起措施體系。第二，這種比照性的中部崛起措施體系，還是經(jīng)過挑揀、簡化之后的政策措施。東北振興的政策至少有財(cái)政、信貸、投資三個(gè)重要的方面。早在上世紀(jì)80年代，東北地區(qū)因工業(yè)技術(shù)落后、裝備陳舊、產(chǎn)品老化、社會(huì)包袱沉重等問題相繼凸顯，中央支持東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策一直沒有斷過?！熬盼濉焙笃谟衷跂|北實(shí)行債轉(zhuǎn)股、核銷呆壞賬和依靠國債資金拉動(dòng)內(nèi)需的政策，并且每年對老企業(yè)撥付技改專項(xiàng)資金（后為技改貼息支持），取得了一定的成效。而東北振興戰(zhàn)略，中央并不是像以前那樣簡單地給資金、給政策，而是鼓勵(lì)地方進(jìn)行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，從深層次上激發(fā)加快東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造的內(nèi)在動(dòng)力和潛能。重點(diǎn)是社會(huì)保障試點(diǎn)在三省全面實(shí)施，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)政策措施總體方案從2004年7月1日起執(zhí)行；企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。而目前中部六省主要是享受增值稅轉(zhuǎn)型這一政策，這極大地影響了中部經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和總量的整體提升，尤其是制造業(yè)的發(fā)展。2000年，國務(wù)院出臺(tái)了《實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，其中重點(diǎn)扶持政策有加大建設(shè)資金投入力度，提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例；優(yōu)先安排水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；加大金融信貸支持等。而目前中部六省主要享受轉(zhuǎn)移支付這一政策。第三，這些有限的政策還局限于中部的部分市縣。即中部六省中26個(gè)城市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，243個(gè)縣（市、區(qū)）比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策。而沒有納入這個(gè)范圍的縣、市同樣存在老工業(yè)基地或貧困的一系列問題，只能“望梅止渴，望洋興嘆”。
一個(gè)區(qū)域要有新的發(fā)展，離不開公平而有效率的政策環(huán)境，中部崛起應(yīng)該實(shí)行“普惠制”?！捌栈葜啤笔菄H貿(mào)易上的一個(gè)概念，是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家的出口商品（主要是工業(yè)制成品和半制成品）的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。普惠制的主要特點(diǎn)是普遍性、非歧視性、非互惠性。普遍性即指所有發(fā)達(dá)國家對所有發(fā)展中國家出口的制成品和半制成品給予普遍的優(yōu)惠待遇；非歧視性即指發(fā)展中國家都應(yīng)不受歧視、無例外地享受普惠制待遇；非互惠性即非對等性，是指發(fā)達(dá)國家應(yīng)單方面對發(fā)展中國家提供關(guān)稅優(yōu)惠，而不要求發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家給予同等待遇。2007年全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)5萬億元，占GDP的比重預(yù)計(jì)為22%，比2002年高6個(gè)點(diǎn)，對中部崛起的支持應(yīng)該不是很困難的事情。
為了使中部這個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后腰”更加硬朗、更加穩(wěn)固，第一，要明確中部的定位。中部適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是，中部傳統(tǒng)上是一個(gè)老工業(yè)基地，如上世紀(jì)50年代的156項(xiàng)重點(diǎn)工程中，武漢有8項(xiàng)，洛陽有7項(xiàng)，太原有5項(xiàng)。即使現(xiàn)在，中部的汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、食品工業(yè)、能源工業(yè)等都在全國總量中占有較大比重。第二，中部崛起不僅僅是工業(yè)、農(nóng)業(yè)的崛起，而應(yīng)該包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四大領(lǐng)域的整體崛起。第三，中部崛起也不僅僅是幾個(gè)大城市和少數(shù)縣城的崛起，還有廣大的中小城市和農(nóng)村地區(qū)的覺醒與崛起。因此，應(yīng)該把東北振興政策、西部大開發(fā)政策中的成功部分全面地運(yùn)用到中部六省。
三、加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改革。過去的五年，完成了免農(nóng)業(yè)稅、免義務(wù)教育收費(fèi)等歷史性工程，希望未來五年能調(diào)整一下財(cái)政支出，在支出結(jié)構(gòu)上有大的變化。應(yīng)該對中國財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本改變，財(cái)政支出不再是以GDP為中心，而是以關(guān)心低收入群體的基本生活需要，以調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配為中心。這個(gè)改革的方向，有利于擺正政府在社會(huì)分工中的位置：政府的主要職責(zé)和功能，不是生產(chǎn)。生產(chǎn)是企業(yè)的事，生產(chǎn)需要錢，企業(yè)應(yīng)該主要通過資本市場來獲得。政府的主要職責(zé)，是創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。政府履行這個(gè)職責(zé)的主要手段，一是建立和加強(qiáng)法治，使大家在處理社會(huì)關(guān)系和互動(dòng)中，有規(guī)可循；二是有效調(diào)節(jié)收入分配，使大家生活在一個(gè)相對公平的社會(huì)里，對這個(gè)社會(huì)有更強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，因此也更愿意遵循符合社會(huì)利益的游戲規(guī)則。這個(gè)擺正位置、合理分工的思想，體現(xiàn)在財(cái)政支出上，就是財(cái)政不能以生產(chǎn)性開支為主，而應(yīng)該以社會(huì)轉(zhuǎn)移支付和福利支出為主。行政支出要保障，但是應(yīng)該節(jié)約，建議推行車改、接待費(fèi)改革，逐步提高公務(wù)員工資，增加合法收入，禁止灰色收入。
四、建議提高教育支出，使之達(dá)到法定的占GDP4%的水平。尤其是農(nóng)村的高中教育應(yīng)該予以更多的關(guān)愛?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，《綱要》指出，國家將在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)政府對義務(wù)教育負(fù)全責(zé)，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，并逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%.據(jù)了解，2005年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為5161.08億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.82%.2000-2004年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為2.87%，3.19%，3.41%，3.28%和2.79%.《綱要》特別指出，明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，并按照建立公共財(cái)政體制的要求，將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)政府要依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，財(cái)政年度預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果都要達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)支出的法定增長水平，并確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%.
五、建議化解縣鄉(xiāng)債務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力，建設(shè)宜居環(huán)境。到目前為止，鄉(xiāng)村債務(wù)還是阻礙新農(nóng)村建設(shè)的障礙?？h鄉(xiāng)債務(wù)問題已經(jīng)日益上升為一個(gè)突出問題，依據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)口徑，縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)總規(guī)模從4000多億到上萬億元不等。由于中國大部分的縣鄉(xiāng)仍然依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅的取消，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政和債務(wù)問題更加凸顯了。
縣鄉(xiāng)政府應(yīng)從以下四個(gè)方面著手解決：一是健全基層財(cái)政債務(wù)管理制度。首先應(yīng)組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。在全面、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的清理，摸清債務(wù)家底、成因和來源的基礎(chǔ)上，按照“誰收益、誰負(fù)擔(dān)、誰欠債、誰還款”的原則，將債務(wù)落實(shí)到各債務(wù)單位和個(gè)人，采取有針對性的強(qiáng)制措施，全面、徹底地清理到期債務(wù)。其次，編制“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)算”。在政府預(yù)算編制中要對引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性預(yù)測假設(shè)的變動(dòng)、政府的或有負(fù)債、特定支出承諾規(guī)模及其他不測事件引起的不確定性給予明確反映。再次，應(yīng)盡早研究和建立我國對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)、評(píng)估和量化制度。為此，要加快設(shè)計(jì)一套符合國際慣例的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確認(rèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。該體系應(yīng)突出針對性、實(shí)用性、可比性和可操作性。二是規(guī)范政府的決策體制。過去，基層領(lǐng)導(dǎo)干部盲目上項(xiàng)目，搞投資，建立形象工程，造成財(cái)政債務(wù)的問題相當(dāng)嚴(yán)重，因此，建立和完善科學(xué)民主的決策機(jī)制是相當(dāng)重要的。要不斷完善政府對重大投資項(xiàng)目的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，尤其是“三不決策”制度，即沒有經(jīng)過充分的調(diào)研論證不決策，沒有兩個(gè)以上的比較方案不決策，沒有經(jīng)過專家學(xué)者的論證不決策。完善國際國內(nèi)專家顧問咨詢制度和政務(wù)公開機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提高行政行為的透明度。強(qiáng)化和完善民主監(jiān)督機(jī)制。建立對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。強(qiáng)化人大監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度、民主評(píng)議制度和政府規(guī)章備案審查制度，及時(shí)糾正違法或不適當(dāng)?shù)臎Q策。三是樹立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和審慎理財(cái)原則，努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。一方面，要嚴(yán)格防止新增債務(wù)，另一方面，以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資源；通過債權(quán)債務(wù)置換、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，消化部分債務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，適當(dāng)給予各地債務(wù)化解的創(chuàng)新空間，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的積極性。同時(shí)，中央應(yīng)盡快出臺(tái)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的相關(guān)政策。如財(cái)政周轉(zhuǎn)金死賬、呆賬的核銷處理政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)化解政策，尤其對農(nóng)村合作基金會(huì)清收不回來的呆賬、死賬，要分期分批地拿出部分錢來彌補(bǔ)缺口，以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
六、提高廉租房建設(shè)比重，取消經(jīng)濟(jì)適用房。讓那些只能維持生活的低收入者有最小的套房住。國家規(guī)定每個(gè)縣都要修廉租房。從1998年的房改“23號(hào)文”算起，推行廉租房至今已有10年時(shí)間，但由于種種原因，進(jìn)展緩慢。即使在發(fā)展廉租房較快的城市，這些年新增廉租房的總套數(shù)占城市居民戶數(shù)總和比例還不到0.5%.《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》深刻地總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，全面、系統(tǒng)地提出了可行性強(qiáng)的措施，必將成為加快解決低收入家庭住房困難和發(fā)展廉租房的強(qiáng)大動(dòng)力。
七、建議增強(qiáng)醫(yī)療保障能力，提高惠民醫(yī)院的比重。動(dòng)員社會(huì)力量辦醫(yī)院，就象希望工程一樣。2006年初，衛(wèi)生部倡議在全國范圍內(nèi)建立惠民（平價(jià)）醫(yī)院。旋即在全國范圍內(nèi)刮起了一股建立惠民醫(yī)院和惠民病房的熱潮，相對于目前一些公立醫(yī)院的趨利化，惠民醫(yī)院是公立醫(yī)院向“公益”的回歸。因此，各地應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的責(zé)任，將建設(shè)惠民醫(yī)院與公立醫(yī)院改革結(jié)合起來，在醫(yī)療體系中合理定位，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)適當(dāng)吸收社會(huì)慈善捐助，建立健全覆蓋困難群眾的醫(yī)保制度，用制度保證惠民醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。對仍然虧損的醫(yī)院，政府主辦應(yīng)體現(xiàn)在“托底”的補(bǔ)償責(zé)任上?！?BR> 此類的問題還有很多。這只是我自己考慮到的一部分，理由不夠充分的，請廣大網(wǎng)友給我支持。
一、建議中央設(shè)立“兩河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”，明確為中國經(jīng)濟(jì)的第四極。繼珠三角、長三角、京津冀之后，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極，成為近年來眾多省區(qū)奮斗的目標(biāo)。
東北三省強(qiáng)調(diào)有能力成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第四極。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也要成為中國的第四增長極，川渝召開錯(cuò)位合作，不重復(fù)競爭。四川是以電子、鋼鐵、食品、川菜為主打，重慶則是汽摩、裝備、航運(yùn)、重慶火鍋。
在中部，江西學(xué)者提出：盡快構(gòu)筑南昌――武漢――長沙大都市圈、打造中國經(jīng)濟(jì)增長第四極的“中三角”的構(gòu)想。2007年中部6省經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過5萬億，因此，中部地區(qū)是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)區(qū)域，是我國新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略中的重要樞紐，將中部地區(qū)定位中國經(jīng)濟(jì)增長第四極具有十分重要的意義。中部地區(qū)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，豐富的自然資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的交通條件，較雄厚的科技實(shí)力和不竭的創(chuàng)新能力，完全可以建設(shè)成為中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。
近5年來，中部崛起戰(zhàn)略終于從夢想走到現(xiàn)實(shí)。從2003年學(xué)術(shù)界熱議、2004年寫進(jìn)政府工作報(bào)告、2006年文件正式出臺(tái)、2007年發(fā)改委劃分享受“兩個(gè)比照”的范圍，應(yīng)該說取得一定的成效。但是，中部崛起戰(zhàn)略在中部的實(shí)施近兩年，并沒有引起如東部開放、西部開發(fā)、東北振興那樣的洶涌澎湃，且卓有成效，顯得高呼有余而活力不足。原因是中部崛起缺乏必要的政策支持，獨(dú)立的措施體系，全面的制度覆蓋。第一，中部崛起是強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)比照”，即比照西部大開發(fā)治理貧困、比照東北振興老工業(yè)基地，缺乏獨(dú)立的措施體系。其實(shí)，中部六省有自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，中部在地理位置上位于東部、西部、東北之間，在經(jīng)濟(jì)特征上也反映了三者的共性。簡單的比照，不利于發(fā)揮中部資源的優(yōu)勢。從科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面來看，都比東部弱、比西部強(qiáng)、與東北相似，應(yīng)該有獨(dú)立的中部崛起措施體系。第二，這種比照性的中部崛起措施體系，還是經(jīng)過挑揀、簡化之后的政策措施。東北振興的政策至少有財(cái)政、信貸、投資三個(gè)重要的方面。早在上世紀(jì)80年代，東北地區(qū)因工業(yè)技術(shù)落后、裝備陳舊、產(chǎn)品老化、社會(huì)包袱沉重等問題相繼凸顯，中央支持東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策一直沒有斷過?！熬盼濉焙笃谟衷跂|北實(shí)行債轉(zhuǎn)股、核銷呆壞賬和依靠國債資金拉動(dòng)內(nèi)需的政策，并且每年對老企業(yè)撥付技改專項(xiàng)資金（后為技改貼息支持），取得了一定的成效。而東北振興戰(zhàn)略，中央并不是像以前那樣簡單地給資金、給政策，而是鼓勵(lì)地方進(jìn)行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，從深層次上激發(fā)加快東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造的內(nèi)在動(dòng)力和潛能。重點(diǎn)是社會(huì)保障試點(diǎn)在三省全面實(shí)施，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)政策措施總體方案從2004年7月1日起執(zhí)行；企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。而目前中部六省主要是享受增值稅轉(zhuǎn)型這一政策，這極大地影響了中部經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和總量的整體提升，尤其是制造業(yè)的發(fā)展。2000年，國務(wù)院出臺(tái)了《實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，其中重點(diǎn)扶持政策有加大建設(shè)資金投入力度，提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例；優(yōu)先安排水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；加大金融信貸支持等。而目前中部六省主要享受轉(zhuǎn)移支付這一政策。第三，這些有限的政策還局限于中部的部分市縣。即中部六省中26個(gè)城市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，243個(gè)縣（市、區(qū)）比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策。而沒有納入這個(gè)范圍的縣、市同樣存在老工業(yè)基地或貧困的一系列問題，只能“望梅止渴，望洋興嘆”。
一個(gè)區(qū)域要有新的發(fā)展，離不開公平而有效率的政策環(huán)境，中部崛起應(yīng)該實(shí)行“普惠制”?！捌栈葜啤笔菄H貿(mào)易上的一個(gè)概念，是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家的出口商品（主要是工業(yè)制成品和半制成品）的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。普惠制的主要特點(diǎn)是普遍性、非歧視性、非互惠性。普遍性即指所有發(fā)達(dá)國家對所有發(fā)展中國家出口的制成品和半制成品給予普遍的優(yōu)惠待遇；非歧視性即指發(fā)展中國家都應(yīng)不受歧視、無例外地享受普惠制待遇；非互惠性即非對等性，是指發(fā)達(dá)國家應(yīng)單方面對發(fā)展中國家提供關(guān)稅優(yōu)惠，而不要求發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家給予同等待遇。2007年全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)5萬億元，占GDP的比重預(yù)計(jì)為22%，比2002年高6個(gè)點(diǎn)，對中部崛起的支持應(yīng)該不是很困難的事情。
為了使中部這個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后腰”更加硬朗、更加穩(wěn)固，第一，要明確中部的定位。中部適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是，中部傳統(tǒng)上是一個(gè)老工業(yè)基地，如上世紀(jì)50年代的156項(xiàng)重點(diǎn)工程中，武漢有8項(xiàng)，洛陽有7項(xiàng)，太原有5項(xiàng)。即使現(xiàn)在，中部的汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、食品工業(yè)、能源工業(yè)等都在全國總量中占有較大比重。第二，中部崛起不僅僅是工業(yè)、農(nóng)業(yè)的崛起，而應(yīng)該包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四大領(lǐng)域的整體崛起。第三，中部崛起也不僅僅是幾個(gè)大城市和少數(shù)縣城的崛起，還有廣大的中小城市和農(nóng)村地區(qū)的覺醒與崛起。因此，應(yīng)該把東北振興政策、西部大開發(fā)政策中的成功部分全面地運(yùn)用到中部六省。
三、加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改革。過去的五年，完成了免農(nóng)業(yè)稅、免義務(wù)教育收費(fèi)等歷史性工程，希望未來五年能調(diào)整一下財(cái)政支出，在支出結(jié)構(gòu)上有大的變化。應(yīng)該對中國財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本改變，財(cái)政支出不再是以GDP為中心，而是以關(guān)心低收入群體的基本生活需要，以調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配為中心。這個(gè)改革的方向，有利于擺正政府在社會(huì)分工中的位置：政府的主要職責(zé)和功能，不是生產(chǎn)。生產(chǎn)是企業(yè)的事，生產(chǎn)需要錢，企業(yè)應(yīng)該主要通過資本市場來獲得。政府的主要職責(zé)，是創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。政府履行這個(gè)職責(zé)的主要手段，一是建立和加強(qiáng)法治，使大家在處理社會(huì)關(guān)系和互動(dòng)中，有規(guī)可循；二是有效調(diào)節(jié)收入分配，使大家生活在一個(gè)相對公平的社會(huì)里，對這個(gè)社會(huì)有更強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，因此也更愿意遵循符合社會(huì)利益的游戲規(guī)則。這個(gè)擺正位置、合理分工的思想，體現(xiàn)在財(cái)政支出上，就是財(cái)政不能以生產(chǎn)性開支為主，而應(yīng)該以社會(huì)轉(zhuǎn)移支付和福利支出為主。行政支出要保障，但是應(yīng)該節(jié)約，建議推行車改、接待費(fèi)改革，逐步提高公務(wù)員工資，增加合法收入，禁止灰色收入。
四、建議提高教育支出，使之達(dá)到法定的占GDP4%的水平。尤其是農(nóng)村的高中教育應(yīng)該予以更多的關(guān)愛?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，《綱要》指出，國家將在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)政府對義務(wù)教育負(fù)全責(zé)，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，并逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%.據(jù)了解，2005年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為5161.08億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.82%.2000-2004年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為2.87%，3.19%，3.41%，3.28%和2.79%.《綱要》特別指出，明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，并按照建立公共財(cái)政體制的要求，將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)政府要依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，財(cái)政年度預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果都要達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)支出的法定增長水平，并確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%.
五、建議化解縣鄉(xiāng)債務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力，建設(shè)宜居環(huán)境。到目前為止，鄉(xiāng)村債務(wù)還是阻礙新農(nóng)村建設(shè)的障礙?？h鄉(xiāng)債務(wù)問題已經(jīng)日益上升為一個(gè)突出問題，依據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)口徑，縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)總規(guī)模從4000多億到上萬億元不等。由于中國大部分的縣鄉(xiāng)仍然依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅的取消，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政和債務(wù)問題更加凸顯了。
縣鄉(xiāng)政府應(yīng)從以下四個(gè)方面著手解決：一是健全基層財(cái)政債務(wù)管理制度。首先應(yīng)組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。在全面、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的清理，摸清債務(wù)家底、成因和來源的基礎(chǔ)上，按照“誰收益、誰負(fù)擔(dān)、誰欠債、誰還款”的原則，將債務(wù)落實(shí)到各債務(wù)單位和個(gè)人，采取有針對性的強(qiáng)制措施，全面、徹底地清理到期債務(wù)。其次，編制“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)算”。在政府預(yù)算編制中要對引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性預(yù)測假設(shè)的變動(dòng)、政府的或有負(fù)債、特定支出承諾規(guī)模及其他不測事件引起的不確定性給予明確反映。再次，應(yīng)盡早研究和建立我國對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)、評(píng)估和量化制度。為此，要加快設(shè)計(jì)一套符合國際慣例的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確認(rèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。該體系應(yīng)突出針對性、實(shí)用性、可比性和可操作性。二是規(guī)范政府的決策體制。過去，基層領(lǐng)導(dǎo)干部盲目上項(xiàng)目，搞投資，建立形象工程，造成財(cái)政債務(wù)的問題相當(dāng)嚴(yán)重，因此，建立和完善科學(xué)民主的決策機(jī)制是相當(dāng)重要的。要不斷完善政府對重大投資項(xiàng)目的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，尤其是“三不決策”制度，即沒有經(jīng)過充分的調(diào)研論證不決策，沒有兩個(gè)以上的比較方案不決策，沒有經(jīng)過專家學(xué)者的論證不決策。完善國際國內(nèi)專家顧問咨詢制度和政務(wù)公開機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提高行政行為的透明度。強(qiáng)化和完善民主監(jiān)督機(jī)制。建立對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。強(qiáng)化人大監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度、民主評(píng)議制度和政府規(guī)章備案審查制度，及時(shí)糾正違法或不適當(dāng)?shù)臎Q策。三是樹立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和審慎理財(cái)原則，努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。一方面，要嚴(yán)格防止新增債務(wù)，另一方面，以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資源；通過債權(quán)債務(wù)置換、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，消化部分債務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，適當(dāng)給予各地債務(wù)化解的創(chuàng)新空間，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的積極性。同時(shí)，中央應(yīng)盡快出臺(tái)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的相關(guān)政策。如財(cái)政周轉(zhuǎn)金死賬、呆賬的核銷處理政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)化解政策，尤其對農(nóng)村合作基金會(huì)清收不回來的呆賬、死賬，要分期分批地拿出部分錢來彌補(bǔ)缺口，以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
六、提高廉租房建設(shè)比重，取消經(jīng)濟(jì)適用房。讓那些只能維持生活的低收入者有最小的套房住。國家規(guī)定每個(gè)縣都要修廉租房。從1998年的房改“23號(hào)文”算起，推行廉租房至今已有10年時(shí)間，但由于種種原因，進(jìn)展緩慢。即使在發(fā)展廉租房較快的城市，這些年新增廉租房的總套數(shù)占城市居民戶數(shù)總和比例還不到0.5%.《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》深刻地總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，全面、系統(tǒng)地提出了可行性強(qiáng)的措施，必將成為加快解決低收入家庭住房困難和發(fā)展廉租房的強(qiáng)大動(dòng)力。
七、建議增強(qiáng)醫(yī)療保障能力，提高惠民醫(yī)院的比重。動(dòng)員社會(huì)力量辦醫(yī)院，就象希望工程一樣。2006年初，衛(wèi)生部倡議在全國范圍內(nèi)建立惠民（平價(jià)）醫(yī)院。旋即在全國范圍內(nèi)刮起了一股建立惠民醫(yī)院和惠民病房的熱潮，相對于目前一些公立醫(yī)院的趨利化，惠民醫(yī)院是公立醫(yī)院向“公益”的回歸。因此，各地應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的責(zé)任，將建設(shè)惠民醫(yī)院與公立醫(yī)院改革結(jié)合起來，在醫(yī)療體系中合理定位，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)適當(dāng)吸收社會(huì)慈善捐助，建立健全覆蓋困難群眾的醫(yī)保制度，用制度保證惠民醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。對仍然虧損的醫(yī)院，政府主辦應(yīng)體現(xiàn)在“托底”的補(bǔ)償責(zé)任上?！?BR> 此類的問題還有很多。這只是我自己考慮到的一部分，理由不夠充分的，請廣大網(wǎng)友給我支持。