「重點(diǎn)法條」
第八十條 國家所有的土地，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。
公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。
土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第八十一條 國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。
國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。國家保護(hù)合法的采礦權(quán)。
公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。
國家所有的礦藏、水流，國家所有的和法律規(guī)定屬于集體所有的林地、山嶺、草原、荒地、灘涂不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第八十二條 全民所有制企業(yè)對國家授予它經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)依法享有經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。
「相關(guān)法條」 《民通意見》第95～96、120條；《土地管理法》第62條。
「意思分解」
1在民法上，通常將他物權(quán)分作兩類：用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)是以物的使用、收益為目的的物權(quán)。傳統(tǒng)民法上的用益物權(quán)包括地上權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)等，中國民法上的用益物權(quán)體系自有特色。
2以上幾個(gè)條文確認(rèn)了我國以下幾類用益物權(quán)：
（1）國有土地使用權(quán)（第80條第1款）；
（2）國有自然資源的使用經(jīng)營權(quán)（第81條第1款）；
（3）自然資源的承包經(jīng)營權(quán)（第80條第2款、第81條第3款）。
（4）采礦權(quán)（第81條第2款）；
（5）房屋典權(quán)（《民通意見》第120條）；
（6）全民所有制企業(yè)經(jīng)營權(quán)（第83條）；
（7）宅基地使用權(quán)（《土地管理法》第62條）。
以上七類用益物權(quán)，構(gòu)成我國法上完整的用益物權(quán)體系?？忌鷱?fù)習(xí)中應(yīng)注意掌握的有：
（1）關(guān)于國有土地使用權(quán)及宅基地使用權(quán)，可參見《土地管理法》及《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)論述，注意現(xiàn)行法上國有土地使用權(quán)人的范圍早已超出了《民通》第80條第1款所限定的“全民單位”與“集體單位”。
（2）國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)可分為：國有林地使用權(quán)、國有草原使用權(quán)、國有水面和灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)。另外，國有土地使用權(quán)也應(yīng)屬于國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)之一種，但由于國有土地使用權(quán)制度的極其重要性，習(xí)慣上將其單列為一種獨(dú)立的用益物權(quán)?！ —?BR> 國有自然資源使用經(jīng)營人義務(wù)：①管理、保護(hù)、合理利用自然資源；②不得對國有自然資源買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
（3）關(guān)于自然資源承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)注意：
①客體既包括國有的，也包括集體所有的土地、草原等自然資源；②不是依法律規(guī)定的申請、審批程序以及國家機(jī)關(guān)授權(quán)而產(chǎn)生的，而是通過訂立承包合同（民事合同）的方式確立的；
③經(jīng)發(fā)包方同意，承包人可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包合同，但未經(jīng)發(fā)包人同意的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包行為無效（《民通意見》第95條）。
（4）關(guān)于采礦權(quán)，應(yīng)注意：①礦產(chǎn)資源只能屬于國家所有（《礦產(chǎn)資源法》第2條）；②采礦權(quán)不是由企業(yè)和公民個(gè)人與國家之間通過訂立合同的方式取得的，而是依嚴(yán)格的行政程序取得的（《礦產(chǎn)資源法》第3條）；③采礦權(quán)不得買賣、出租，不得用作抵押（《礦產(chǎn)資源法》第3條）。
（5）房屋典權(quán)是我國民法上傳統(tǒng)的、獨(dú)特的用益物權(quán)，它是指典權(quán)人支付典價(jià)、占有他人（出典人）的房屋，并對其進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利。
典權(quán)人的權(quán)利有：①占有、使用房屋并進(jìn)行收益；②轉(zhuǎn)典權(quán)；③優(yōu)先購買權(quán)（留買權(quán)），但不得對抗共有人的優(yōu)先購買權(quán)。
出典人的權(quán)利：①對出典房屋的所有權(quán)；②對出典房屋的處分權(quán)（轉(zhuǎn)讓權(quán)）；③對出典房屋設(shè)立抵押權(quán)；④回贖權(quán)。
注意《民通意見》第120條的規(guī)定：
（1）典期屆滿時(shí)，當(dāng)事人可自由約定延長典期或增減典價(jià)；
（2）承典人不得要求出典人高于原典價(jià)回贖；
（3）以合法流通物作典價(jià)的，應(yīng)依回贖時(shí)市場零售價(jià)計(jì)算。
「不要混淆」
1自然資源的承包經(jīng)營權(quán)合同的轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包是不同的。轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，原承包人退出承包合同關(guān)系，由新承包人取代其地位而概括承受原承包合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故適用《合同法》第88、89條的規(guī)定。轉(zhuǎn)包承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，原承包人并不退出承包合同關(guān)系，這樣就同時(shí)并存兩個(gè)承包經(jīng)營合同，即發(fā)包人與原承包人的合同以及原承包人（作為發(fā)包人）與次承包人的合同，兩個(gè)合同保持各自的獨(dú)立性和效力的相對性?！—?BR> 2特別注意《民通意見》第96條的內(nèi)容及其與《行政復(fù)議法》第30條的關(guān)系。
《民通意見》第96條分為兩層意思：
（1）自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬上的民事爭議的，行政處理是提起訴訟的前置程序，只有對行政處理決定不服的，才可提起行政訴訟（而非民事訴訟）。
（2）自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生侵權(quán)糾紛的，可直接向人民法院提起民事侵權(quán)之訴。
而《行政復(fù)議法》第30條第1款則規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議始可提起行政訴訟。
《民通意見》第96條關(guān)于侵權(quán)糾紛的權(quán)利救濟(jì)程序同《行政復(fù)議法》第30條第1款有所沖突，因?yàn)榈?6條的“侵權(quán)糾紛”既包括普通民事主體之間的侵權(quán)糾紛，也包括國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)的特殊侵權(quán)糾紛（《民通》第121條）。后一種情形下第96條與《行政復(fù)議法》第30條第1款的規(guī)定即形成沖突，此時(shí)，應(yīng)以《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定為準(zhǔn)。
3國有土地使用權(quán)的取得方式有三：
（1）劃撥；
（2）出讓；
（3）轉(zhuǎn)讓。
而國有土地使用權(quán)人的權(quán)利則包括：
（1）轉(zhuǎn)讓權(quán)；
（2）抵押權(quán)；
（3）出租權(quán)；
（4）構(gòu)筑建筑物、種植竹木權(quán)；
（5）獲得補(bǔ)償權(quán)：指使用期限屆滿，國家將土地使用權(quán)無償收回時(shí)，若同時(shí)收回建筑物，使用權(quán)人有權(quán)就建筑物獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
而宅基地使用權(quán)的取得方式是依申請而由縣級人民政府予以劃分，但宅基地使用權(quán)人卻無權(quán)單就宅基地使用權(quán)為轉(zhuǎn)讓、抵押、出租行為。當(dāng)然宅基地使用權(quán)人可就宅基地上所建房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租。但一經(jīng)出租、轉(zhuǎn)讓，依“一戶一宅”原則，使用權(quán)人不得再行申請宅基地。
第八十條 國家所有的土地，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。
公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。
土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第八十一條 國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。
國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。國家保護(hù)合法的采礦權(quán)。
公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。
國家所有的礦藏、水流，國家所有的和法律規(guī)定屬于集體所有的林地、山嶺、草原、荒地、灘涂不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第八十二條 全民所有制企業(yè)對國家授予它經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)依法享有經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。
「相關(guān)法條」 《民通意見》第95～96、120條；《土地管理法》第62條。
「意思分解」
1在民法上，通常將他物權(quán)分作兩類：用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)是以物的使用、收益為目的的物權(quán)。傳統(tǒng)民法上的用益物權(quán)包括地上權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)等，中國民法上的用益物權(quán)體系自有特色。
2以上幾個(gè)條文確認(rèn)了我國以下幾類用益物權(quán)：
（1）國有土地使用權(quán)（第80條第1款）；
（2）國有自然資源的使用經(jīng)營權(quán)（第81條第1款）；
（3）自然資源的承包經(jīng)營權(quán)（第80條第2款、第81條第3款）。
（4）采礦權(quán)（第81條第2款）；
（5）房屋典權(quán)（《民通意見》第120條）；
（6）全民所有制企業(yè)經(jīng)營權(quán)（第83條）；
（7）宅基地使用權(quán)（《土地管理法》第62條）。
以上七類用益物權(quán)，構(gòu)成我國法上完整的用益物權(quán)體系?？忌鷱?fù)習(xí)中應(yīng)注意掌握的有：
（1）關(guān)于國有土地使用權(quán)及宅基地使用權(quán)，可參見《土地管理法》及《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)論述，注意現(xiàn)行法上國有土地使用權(quán)人的范圍早已超出了《民通》第80條第1款所限定的“全民單位”與“集體單位”。
（2）國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)可分為：國有林地使用權(quán)、國有草原使用權(quán)、國有水面和灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)。另外，國有土地使用權(quán)也應(yīng)屬于國有自然資源使用經(jīng)營權(quán)之一種，但由于國有土地使用權(quán)制度的極其重要性，習(xí)慣上將其單列為一種獨(dú)立的用益物權(quán)?！ —?BR> 國有自然資源使用經(jīng)營人義務(wù)：①管理、保護(hù)、合理利用自然資源；②不得對國有自然資源買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
（3）關(guān)于自然資源承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)注意：
①客體既包括國有的，也包括集體所有的土地、草原等自然資源；②不是依法律規(guī)定的申請、審批程序以及國家機(jī)關(guān)授權(quán)而產(chǎn)生的，而是通過訂立承包合同（民事合同）的方式確立的；
③經(jīng)發(fā)包方同意，承包人可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包合同，但未經(jīng)發(fā)包人同意的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包行為無效（《民通意見》第95條）。
（4）關(guān)于采礦權(quán)，應(yīng)注意：①礦產(chǎn)資源只能屬于國家所有（《礦產(chǎn)資源法》第2條）；②采礦權(quán)不是由企業(yè)和公民個(gè)人與國家之間通過訂立合同的方式取得的，而是依嚴(yán)格的行政程序取得的（《礦產(chǎn)資源法》第3條）；③采礦權(quán)不得買賣、出租，不得用作抵押（《礦產(chǎn)資源法》第3條）。
（5）房屋典權(quán)是我國民法上傳統(tǒng)的、獨(dú)特的用益物權(quán)，它是指典權(quán)人支付典價(jià)、占有他人（出典人）的房屋，并對其進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利。
典權(quán)人的權(quán)利有：①占有、使用房屋并進(jìn)行收益；②轉(zhuǎn)典權(quán)；③優(yōu)先購買權(quán)（留買權(quán)），但不得對抗共有人的優(yōu)先購買權(quán)。
出典人的權(quán)利：①對出典房屋的所有權(quán)；②對出典房屋的處分權(quán)（轉(zhuǎn)讓權(quán)）；③對出典房屋設(shè)立抵押權(quán)；④回贖權(quán)。
注意《民通意見》第120條的規(guī)定：
（1）典期屆滿時(shí)，當(dāng)事人可自由約定延長典期或增減典價(jià)；
（2）承典人不得要求出典人高于原典價(jià)回贖；
（3）以合法流通物作典價(jià)的，應(yīng)依回贖時(shí)市場零售價(jià)計(jì)算。
「不要混淆」
1自然資源的承包經(jīng)營權(quán)合同的轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包是不同的。轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，原承包人退出承包合同關(guān)系，由新承包人取代其地位而概括承受原承包合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故適用《合同法》第88、89條的規(guī)定。轉(zhuǎn)包承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，原承包人并不退出承包合同關(guān)系，這樣就同時(shí)并存兩個(gè)承包經(jīng)營合同，即發(fā)包人與原承包人的合同以及原承包人（作為發(fā)包人）與次承包人的合同，兩個(gè)合同保持各自的獨(dú)立性和效力的相對性?！—?BR> 2特別注意《民通意見》第96條的內(nèi)容及其與《行政復(fù)議法》第30條的關(guān)系。
《民通意見》第96條分為兩層意思：
（1）自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬上的民事爭議的，行政處理是提起訴訟的前置程序，只有對行政處理決定不服的，才可提起行政訴訟（而非民事訴訟）。
（2）自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生侵權(quán)糾紛的，可直接向人民法院提起民事侵權(quán)之訴。
而《行政復(fù)議法》第30條第1款則規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議始可提起行政訴訟。
《民通意見》第96條關(guān)于侵權(quán)糾紛的權(quán)利救濟(jì)程序同《行政復(fù)議法》第30條第1款有所沖突，因?yàn)榈?6條的“侵權(quán)糾紛”既包括普通民事主體之間的侵權(quán)糾紛，也包括國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)的特殊侵權(quán)糾紛（《民通》第121條）。后一種情形下第96條與《行政復(fù)議法》第30條第1款的規(guī)定即形成沖突，此時(shí)，應(yīng)以《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定為準(zhǔn)。
3國有土地使用權(quán)的取得方式有三：
（1）劃撥；
（2）出讓；
（3）轉(zhuǎn)讓。
而國有土地使用權(quán)人的權(quán)利則包括：
（1）轉(zhuǎn)讓權(quán)；
（2）抵押權(quán)；
（3）出租權(quán)；
（4）構(gòu)筑建筑物、種植竹木權(quán)；
（5）獲得補(bǔ)償權(quán)：指使用期限屆滿，國家將土地使用權(quán)無償收回時(shí)，若同時(shí)收回建筑物，使用權(quán)人有權(quán)就建筑物獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
而宅基地使用權(quán)的取得方式是依申請而由縣級人民政府予以劃分，但宅基地使用權(quán)人卻無權(quán)單就宅基地使用權(quán)為轉(zhuǎn)讓、抵押、出租行為。當(dāng)然宅基地使用權(quán)人可就宅基地上所建房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租。但一經(jīng)出租、轉(zhuǎn)讓，依“一戶一宅”原則，使用權(quán)人不得再行申請宅基地。