1 引 言
經(jīng)驗一再證明：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)項目中推行“項目法人負責制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制”改革，必須堅持按國際通用條款管理項目，堅持從中國國情出發(fā)管理項目，以強化合同管理為突破口。以法治理念為基礎(chǔ)的合同管理是項目管理的靈魂。項目管理要貫徹合同管理理念，以信息管理為手段，協(xié)調(diào)項目各相關(guān)方的關(guān)系，有效實現(xiàn)項目的安全、質(zhì)量、進度、投資等目標。
項目合同管理的基本問題包括：前提、價值、基礎(chǔ)、主體、焦點、未來。
2 合同管理的前提——重合同
時代呼喚法治。法治有大法治，有小法治。小法治的集中體現(xiàn)就是“合同之治，契約之理”。
在建設(shè)工程中貫徹法治理念，實施“合同之治，契約之理”，是世界貿(mào)易組織平臺上適應(yīng)市場經(jīng)濟體制條件的選擇。國際工程(項目業(yè)主按照國際通行的程序和慣例，通過國際性招標選擇、雇用具有法人地位的國外承包商或國內(nèi)外承包商聯(lián)營體實施的工程。凡是利用國際金融組織貸款興建的大型工程都可能是國際工程)推崇建設(shè)合同為“建設(shè)憲法”，以合同管理為建設(shè)管理的核心內(nèi)容，就是最集中、最有力的例證。對中國建設(shè)領(lǐng)域來說，在加入世界貿(mào)易組織后完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，必須練就精純的“合同管理”理念，在“重什么樣的合同，怎樣重合同”這些基本問題上下大功夫。
3 合同管理的價值——提高核心能力
建立“以業(yè)主為先導，以設(shè)計為基礎(chǔ)，以施工為主體，以監(jiān)理為保證”的合同管理機制，將有力的促進施工企業(yè)建立“以適應(yīng)市場為先導，以項目管理為基礎(chǔ)，以財務(wù)管理為中心，以資產(chǎn)管理為主體”的資產(chǎn)經(jīng)營機制，促進施工企業(yè)核心能力和相應(yīng)的市場競爭力的提高。
4 合同管理的基礎(chǔ)——優(yōu)良的合同
4.1優(yōu)良的合同
法治的首要前提是制定良法；合同之治，契約之理的首要要求是成立優(yōu)良的合同。良法要全面、嚴密、適變、通達；優(yōu)良的合同也應(yīng)全面、嚴密、適變、通達。
4.2“FIDIC合同條款”現(xiàn)在已經(jīng)存在一種典范的標準化格式合同
——1913年在瑞士洛桑成立的國際咨詢工程師聯(lián)合會(字母簡稱FIDIC，F(xiàn)ederation Internatio-
nale Des Ingenieurs－Conseils，)歷時40余年，廣泛借鑒，兼收并蓄，集思廣益，融會貫通國際性工程施工合同條款而創(chuàng)造的“標準合同條件格式”，即“FIDIC合同條款”?！癋IDIC合同條款”，孕育40余年，于1957年1月首版，現(xiàn)已發(fā)展到第五版?！癋IDIC合同條款”是一種辯證的合同條款，擁有堅實的思維基礎(chǔ)，是目前國際通行的格式合同條款，很值得借鑒。
“FIDIC合同條款”的通用條款(general conditions)、專用條款 (Conditions of Particular
Application)比較：
——內(nèi)容上。通用條款，表達類級共性(目的、權(quán)力義務(wù)，責任獎罰、監(jiān)督、裁判)；專用條款，明確個級共性(類級共性的具體形態(tài))，補充個性。
——存在上。通用條款，任何一個具體合同都不做任何修改的包涵這一部分；專用條款，進一步明確通用條款中較為不明確的部分，補充特點。
——關(guān)系上。通用條款和專用條款，兩者內(nèi)容一一對應(yīng)，條款號相同。二者體現(xiàn)了“個別 → 一般→ 個別”的個類辯證謀劃方法。
——適用上。嚴格的法治形態(tài)，合同之治，契約之理，規(guī)范化、標準化。總體上通用條款與專用條款結(jié)合適用，如二者沖突，優(yōu)先適用專用條款。
4.3中國水利水電施工“FIDIC合同條款”
中國已經(jīng)有了自己的“FIDIC合同條款”——中國水利水電施工“FIDIC合同條款”，即2000版《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》。2000年2月23日，水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工合同和招標文件示范文本的通知》(水建管(2000)62號)指出：
為加強水利水電建設(shè)市場的管理，規(guī)范招標投標工作和合同管理，切實保障發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益，確保水利水電工程的建設(shè)管理和工程招標投標在公平、公正的基礎(chǔ)上健康有序地進行，根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，現(xiàn)頒發(fā)《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》(以下簡稱《范本》)，并對《范本》實施做了相關(guān)規(guī)定。
各水利水電工程的發(fā)包人在編制招標文件和施工合同文件時，《合同條件》應(yīng)按本通知第三條的規(guī)定應(yīng)用，《范本》的其他文件可根據(jù)建設(shè)項目的實際情況參照使用，但不得違反《合同條件》中所確立的或隱含的公正、公平原則。若編制的上述文件內(nèi)容與《合同條件》的規(guī)定不一致時，應(yīng)以《合同條件》為準。
《合同條件》分為“通用合同條款”和“專用合同條款”兩部分。
1．“通用合同條款”應(yīng)全文引用，不得刪改。
2．“專用合同條款”則應(yīng)按其條款編號和內(nèi)容，根據(jù)工程實際情況進行修改和補充。
3．除《合同條件》的“專用合同條款”中所列編號的條款外，“通用合同條款”其他條款的內(nèi)容不得更動。若確因工程的特殊條件需要變更“通用合同條款”的內(nèi)容時，應(yīng)按工程建設(shè)項目管理的隸屬關(guān)系報送水利部、國家電力公司及國家工商行政管理局的業(yè)務(wù)主管部門批準。
水利水電工程的建設(shè)管理應(yīng)按水利部和國家電力公司的有關(guān)規(guī)定全面推行建設(shè)監(jiān)理制，發(fā)包人應(yīng)委托具有水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔監(jiān)理工作。監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)公正地履行其職責。
根據(jù)我國當前水利水電施工企業(yè)普遍存在的流動資金不足的現(xiàn)狀，為確保工程按合同計劃順利開工建設(shè)，發(fā)包人應(yīng)按《合同條件》的規(guī)定及時撥付工程預(yù)付款，不得要求或變相要求承包單位帶資承建。工程預(yù)付款的額度應(yīng)由發(fā)包人在工程招標時通過編制工程的施工規(guī)劃和資金流予以科學測定。其預(yù)付款總金額應(yīng)不低于合同總價的10％，第一次預(yù)付款金額應(yīng)不小于預(yù)付款總金額的40％。
除某些小型工程設(shè)備(如觀測儀器)可由承包人負責采購外，永久工程設(shè)備應(yīng)由發(fā)包人負責提供。工程所需的材料和施工設(shè)備原則上應(yīng)由承包人負責采購、驗收、運輸和保管。今后為避免材料供應(yīng)方面的責任交叉而增加合同管理的復雜性，不宜由發(fā)包人自行采購材料后向承包人供應(yīng)。若確因工程的特殊需要，發(fā)包人可指定材料的供應(yīng)來源。而由承包人直接與供貨廠家簽訂合同，但發(fā)包人應(yīng)承擔由于指定材料供應(yīng)來源的相關(guān)責任。
發(fā)包人應(yīng)妥善解決好工程建設(shè)過程中的價格調(diào)整問題，原則上應(yīng)采用《合同條件》規(guī)定的公式法調(diào)價，應(yīng)按合理分擔價格風險的原則確定可調(diào)因子、定值權(quán)重系數(shù)和變值權(quán)重系數(shù)。若確因工程的具體情況難于采用《合同條件》規(guī)定的公式法調(diào)價時，應(yīng)在“專用合同條款”中詳細規(guī)定雙方可接受的科學操作的調(diào)價辦法。
經(jīng)驗一再證明：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)項目中推行“項目法人負責制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制”改革，必須堅持按國際通用條款管理項目，堅持從中國國情出發(fā)管理項目，以強化合同管理為突破口。以法治理念為基礎(chǔ)的合同管理是項目管理的靈魂。項目管理要貫徹合同管理理念，以信息管理為手段，協(xié)調(diào)項目各相關(guān)方的關(guān)系，有效實現(xiàn)項目的安全、質(zhì)量、進度、投資等目標。
項目合同管理的基本問題包括：前提、價值、基礎(chǔ)、主體、焦點、未來。
2 合同管理的前提——重合同
時代呼喚法治。法治有大法治，有小法治。小法治的集中體現(xiàn)就是“合同之治，契約之理”。
在建設(shè)工程中貫徹法治理念，實施“合同之治，契約之理”，是世界貿(mào)易組織平臺上適應(yīng)市場經(jīng)濟體制條件的選擇。國際工程(項目業(yè)主按照國際通行的程序和慣例，通過國際性招標選擇、雇用具有法人地位的國外承包商或國內(nèi)外承包商聯(lián)營體實施的工程。凡是利用國際金融組織貸款興建的大型工程都可能是國際工程)推崇建設(shè)合同為“建設(shè)憲法”，以合同管理為建設(shè)管理的核心內(nèi)容，就是最集中、最有力的例證。對中國建設(shè)領(lǐng)域來說，在加入世界貿(mào)易組織后完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，必須練就精純的“合同管理”理念，在“重什么樣的合同，怎樣重合同”這些基本問題上下大功夫。
3 合同管理的價值——提高核心能力
建立“以業(yè)主為先導，以設(shè)計為基礎(chǔ)，以施工為主體，以監(jiān)理為保證”的合同管理機制，將有力的促進施工企業(yè)建立“以適應(yīng)市場為先導，以項目管理為基礎(chǔ)，以財務(wù)管理為中心，以資產(chǎn)管理為主體”的資產(chǎn)經(jīng)營機制，促進施工企業(yè)核心能力和相應(yīng)的市場競爭力的提高。
4 合同管理的基礎(chǔ)——優(yōu)良的合同
4.1優(yōu)良的合同
法治的首要前提是制定良法；合同之治，契約之理的首要要求是成立優(yōu)良的合同。良法要全面、嚴密、適變、通達；優(yōu)良的合同也應(yīng)全面、嚴密、適變、通達。
4.2“FIDIC合同條款”現(xiàn)在已經(jīng)存在一種典范的標準化格式合同
——1913年在瑞士洛桑成立的國際咨詢工程師聯(lián)合會(字母簡稱FIDIC，F(xiàn)ederation Internatio-
nale Des Ingenieurs－Conseils，)歷時40余年，廣泛借鑒，兼收并蓄，集思廣益，融會貫通國際性工程施工合同條款而創(chuàng)造的“標準合同條件格式”，即“FIDIC合同條款”?！癋IDIC合同條款”，孕育40余年，于1957年1月首版，現(xiàn)已發(fā)展到第五版?！癋IDIC合同條款”是一種辯證的合同條款，擁有堅實的思維基礎(chǔ)，是目前國際通行的格式合同條款，很值得借鑒。
“FIDIC合同條款”的通用條款(general conditions)、專用條款 (Conditions of Particular
Application)比較：
——內(nèi)容上。通用條款，表達類級共性(目的、權(quán)力義務(wù)，責任獎罰、監(jiān)督、裁判)；專用條款，明確個級共性(類級共性的具體形態(tài))，補充個性。
——存在上。通用條款，任何一個具體合同都不做任何修改的包涵這一部分；專用條款，進一步明確通用條款中較為不明確的部分，補充特點。
——關(guān)系上。通用條款和專用條款，兩者內(nèi)容一一對應(yīng)，條款號相同。二者體現(xiàn)了“個別 → 一般→ 個別”的個類辯證謀劃方法。
——適用上。嚴格的法治形態(tài)，合同之治，契約之理，規(guī)范化、標準化。總體上通用條款與專用條款結(jié)合適用，如二者沖突，優(yōu)先適用專用條款。
4.3中國水利水電施工“FIDIC合同條款”
中國已經(jīng)有了自己的“FIDIC合同條款”——中國水利水電施工“FIDIC合同條款”，即2000版《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》。2000年2月23日，水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工合同和招標文件示范文本的通知》(水建管(2000)62號)指出：
為加強水利水電建設(shè)市場的管理，規(guī)范招標投標工作和合同管理，切實保障發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益，確保水利水電工程的建設(shè)管理和工程招標投標在公平、公正的基礎(chǔ)上健康有序地進行，根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，現(xiàn)頒發(fā)《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》(以下簡稱《范本》)，并對《范本》實施做了相關(guān)規(guī)定。
各水利水電工程的發(fā)包人在編制招標文件和施工合同文件時，《合同條件》應(yīng)按本通知第三條的規(guī)定應(yīng)用，《范本》的其他文件可根據(jù)建設(shè)項目的實際情況參照使用，但不得違反《合同條件》中所確立的或隱含的公正、公平原則。若編制的上述文件內(nèi)容與《合同條件》的規(guī)定不一致時，應(yīng)以《合同條件》為準。
《合同條件》分為“通用合同條款”和“專用合同條款”兩部分。
1．“通用合同條款”應(yīng)全文引用，不得刪改。
2．“專用合同條款”則應(yīng)按其條款編號和內(nèi)容，根據(jù)工程實際情況進行修改和補充。
3．除《合同條件》的“專用合同條款”中所列編號的條款外，“通用合同條款”其他條款的內(nèi)容不得更動。若確因工程的特殊條件需要變更“通用合同條款”的內(nèi)容時，應(yīng)按工程建設(shè)項目管理的隸屬關(guān)系報送水利部、國家電力公司及國家工商行政管理局的業(yè)務(wù)主管部門批準。
水利水電工程的建設(shè)管理應(yīng)按水利部和國家電力公司的有關(guān)規(guī)定全面推行建設(shè)監(jiān)理制，發(fā)包人應(yīng)委托具有水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔監(jiān)理工作。監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)公正地履行其職責。
根據(jù)我國當前水利水電施工企業(yè)普遍存在的流動資金不足的現(xiàn)狀，為確保工程按合同計劃順利開工建設(shè)，發(fā)包人應(yīng)按《合同條件》的規(guī)定及時撥付工程預(yù)付款，不得要求或變相要求承包單位帶資承建。工程預(yù)付款的額度應(yīng)由發(fā)包人在工程招標時通過編制工程的施工規(guī)劃和資金流予以科學測定。其預(yù)付款總金額應(yīng)不低于合同總價的10％，第一次預(yù)付款金額應(yīng)不小于預(yù)付款總金額的40％。
除某些小型工程設(shè)備(如觀測儀器)可由承包人負責采購外，永久工程設(shè)備應(yīng)由發(fā)包人負責提供。工程所需的材料和施工設(shè)備原則上應(yīng)由承包人負責采購、驗收、運輸和保管。今后為避免材料供應(yīng)方面的責任交叉而增加合同管理的復雜性，不宜由發(fā)包人自行采購材料后向承包人供應(yīng)。若確因工程的特殊需要，發(fā)包人可指定材料的供應(yīng)來源。而由承包人直接與供貨廠家簽訂合同，但發(fā)包人應(yīng)承擔由于指定材料供應(yīng)來源的相關(guān)責任。
發(fā)包人應(yīng)妥善解決好工程建設(shè)過程中的價格調(diào)整問題，原則上應(yīng)采用《合同條件》規(guī)定的公式法調(diào)價，應(yīng)按合理分擔價格風險的原則確定可調(diào)因子、定值權(quán)重系數(shù)和變值權(quán)重系數(shù)。若確因工程的具體情況難于采用《合同條件》規(guī)定的公式法調(diào)價時，應(yīng)在“專用合同條款”中詳細規(guī)定雙方可接受的科學操作的調(diào)價辦法。