一：法律的概念
廣義法律：是泛指國家機關(guān)制定并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。
狹義法律：專指國家立法機關(guān)制定的在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
法律的外部特征：
1、法律是由國家制定或認(rèn)可的
2、法律是由國家強制力保證實施的
3、法律是國家用來規(guī)范人們行為的
二、行政法的概念：行政法是國家法律體系中的一個部門法。是這個法律體系中賦予對社會事務(wù)實施國家行政管理的一個獨立的法律部門。
行政法的淵源：又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。主要有以下幾種：
1、憲法。是行政法的最根本法源。
2、法律。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的基本法律的法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。
3、行政法規(guī)。國務(wù)院為實施憲法和法律，以完成國家行政管理事務(wù)所制定的規(guī)范性文件。
4、地方性法規(guī)。是指省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，按法定程序所制定的規(guī)范性文件。
5、自治條例和單行條例。民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例。
6、規(guī)章。亦稱行政規(guī)章，包括國務(wù)院部門規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。
7、法律解釋。法定的有權(quán)解釋具有法律效力，其中具有普遍約束力的有權(quán)解釋才是法的淵源。
8、國際條約和協(xié)定。行政法是國內(nèi)法，國際條約和協(xié)定則屬國際法。對簽約國具有約束力，要付諸實施，有的還要制定執(zhí)行的法規(guī)。涉及需要國家行政機關(guān)執(zhí)行的以及公民需要遵守的規(guī)定，都是行政法的淵源。
9、其他規(guī)范性文件。各級人民代表大會和縣級以上人大常委會依據(jù)職權(quán)作出有關(guān)國家行政管理方面的具有普遍約束力的決議，各級人民政府和國務(wù)院所屬部門依據(jù)法定職權(quán)范圍制定的具有普遍約束力的決定和命令等。
行政法律規(guī)范構(gòu)成要素：由假設(shè)、處理、制裁三個要素構(gòu)成。
1、假設(shè)。是指適應(yīng)該法律規(guī)范的必要條件，就是規(guī)定了適用法律規(guī)范的空間條件、時間條件和行為條件。
2、處理。是指當(dāng)某種條件或場合出現(xiàn)時，行政法律關(guān)系主體（當(dāng)事人）應(yīng)當(dāng)做什么、允許做什么、禁止做什么。也就是規(guī)定了當(dāng)事人如何享有權(quán)利和履行義務(wù)。
3、制裁。在行政法律規(guī)范中通常表現(xiàn)為“罰則”，是規(guī)定在某種條件或者場合出現(xiàn)時，行政法律關(guān)系主體違反“假設(shè)”、“處理”的規(guī)定，沒有作出應(yīng)當(dāng)作出的行為，或作出了禁止做的行為時應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
假設(shè)、處理、制裁三個要素緊密相聯(lián)，缺一不可，否則就不能構(gòu)成行政法律規(guī)范。
三、行政法治原則：合法性原則、合理性原則、應(yīng)急性原則。
（一）行政合法性原則：是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅要合乎實體法，也要合乎程序法。
1、行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。
2、行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。行政機關(guān)的職權(quán)相對于相對方而言是一種權(quán)力；而相對于國家而言則是一種義務(wù)。
3、行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。
以上三個方面的內(nèi)容是有機統(tǒng)一的。行政可以分為兩類：一類是對相對方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的，如行政處罰，受到嚴(yán)格的法律制約，稱之為消極行政。另一類是對相對方的權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生直接影響的，如行政咨詢、行政建議、行政政策等。則要求行政機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)積極作為，稱之為積極行政。當(dāng)然，積極行政也應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限和程序的要求。
（二）行政合理性原則：是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、公正、合乎理性。
合理性原則的產(chǎn)生是由于行政自由裁量權(quán)的存在。
合理行使自由裁量權(quán)的幾種情況：
1、在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。
2、法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機關(guān)根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)的情況下所采取的具體措施。
3、根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍，幅度和方式，由行政機關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。
合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則則適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。
（三）行政應(yīng)急性原則：是指在特殊緊急情況下，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準(zhǔn)，采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后報法定機關(guān)予以確認(rèn)。
應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，但并不排斥任何法律控制。
行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1、存在明確無誤的緊急情況
2、非法定機關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報法定機關(guān)予以確認(rèn)
3、行政機關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督
4、應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。
四、行政法律關(guān)系
（一）行政法律關(guān)系。由主體、內(nèi)容、客體三個要素構(gòu)成。
行政法律關(guān)系的主體：是行政法律關(guān)系中權(quán)利和享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。是由行政主體和行政相對方兩方面的當(dāng)事人構(gòu)成。
行政主體——國家行政機關(guān)、經(jīng)授權(quán)的其他組織。
行政相對方——與行政主體相對應(yīng)和組織、個人（含在境內(nèi)的外國組織、外國人等）。
作為行政法律關(guān)系主體的個人、組織，應(yīng)具有行政法上的權(quán)利能力和行為能力。
特點：1、主體的一方必定是國家行政機關(guān)或授權(quán)的組織。區(qū)別于其他法律關(guān)系。
2、主體雙方處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令和服從的不對等地位。
行政法律關(guān)系的內(nèi)容：行政法律關(guān)系雙方主體依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，構(gòu)成行政法律關(guān)系的內(nèi)容。
其內(nèi)容具有國家先定力，即行政法律關(guān)系主體雙方間的權(quán)利、義務(wù)都是由行政管理法律規(guī)范事先規(guī)定的，主體雙方既不能相互約定，也不能自由選擇。
行政法律關(guān)系的客體：是主體雙方的權(quán)利、義務(wù)指向的對象。
法律事件：在國家行政管理活動中發(fā)生的，與當(dāng)事人主觀意志無聯(lián)系的法律事實。（如發(fā)生自然災(zāi)害，行政主體依法組織搶險。）
法律行為：在國家行政管理中發(fā)生的與當(dāng)事人主觀意志有聯(lián)系的法律事實。（如：違法建設(shè)造成公共利益的損害。）
廣義法律：是泛指國家機關(guān)制定并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。
狹義法律：專指國家立法機關(guān)制定的在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
法律的外部特征：
1、法律是由國家制定或認(rèn)可的
2、法律是由國家強制力保證實施的
3、法律是國家用來規(guī)范人們行為的
二、行政法的概念：行政法是國家法律體系中的一個部門法。是這個法律體系中賦予對社會事務(wù)實施國家行政管理的一個獨立的法律部門。
行政法的淵源：又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。主要有以下幾種：
1、憲法。是行政法的最根本法源。
2、法律。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的基本法律的法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。
3、行政法規(guī)。國務(wù)院為實施憲法和法律，以完成國家行政管理事務(wù)所制定的規(guī)范性文件。
4、地方性法規(guī)。是指省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，按法定程序所制定的規(guī)范性文件。
5、自治條例和單行條例。民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例。
6、規(guī)章。亦稱行政規(guī)章，包括國務(wù)院部門規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。
7、法律解釋。法定的有權(quán)解釋具有法律效力，其中具有普遍約束力的有權(quán)解釋才是法的淵源。
8、國際條約和協(xié)定。行政法是國內(nèi)法，國際條約和協(xié)定則屬國際法。對簽約國具有約束力，要付諸實施，有的還要制定執(zhí)行的法規(guī)。涉及需要國家行政機關(guān)執(zhí)行的以及公民需要遵守的規(guī)定，都是行政法的淵源。
9、其他規(guī)范性文件。各級人民代表大會和縣級以上人大常委會依據(jù)職權(quán)作出有關(guān)國家行政管理方面的具有普遍約束力的決議，各級人民政府和國務(wù)院所屬部門依據(jù)法定職權(quán)范圍制定的具有普遍約束力的決定和命令等。
行政法律規(guī)范構(gòu)成要素：由假設(shè)、處理、制裁三個要素構(gòu)成。
1、假設(shè)。是指適應(yīng)該法律規(guī)范的必要條件，就是規(guī)定了適用法律規(guī)范的空間條件、時間條件和行為條件。
2、處理。是指當(dāng)某種條件或場合出現(xiàn)時，行政法律關(guān)系主體（當(dāng)事人）應(yīng)當(dāng)做什么、允許做什么、禁止做什么。也就是規(guī)定了當(dāng)事人如何享有權(quán)利和履行義務(wù)。
3、制裁。在行政法律規(guī)范中通常表現(xiàn)為“罰則”，是規(guī)定在某種條件或者場合出現(xiàn)時，行政法律關(guān)系主體違反“假設(shè)”、“處理”的規(guī)定，沒有作出應(yīng)當(dāng)作出的行為，或作出了禁止做的行為時應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
假設(shè)、處理、制裁三個要素緊密相聯(lián)，缺一不可，否則就不能構(gòu)成行政法律規(guī)范。
三、行政法治原則：合法性原則、合理性原則、應(yīng)急性原則。
（一）行政合法性原則：是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅要合乎實體法，也要合乎程序法。
1、行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。
2、行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。行政機關(guān)的職權(quán)相對于相對方而言是一種權(quán)力；而相對于國家而言則是一種義務(wù)。
3、行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。
以上三個方面的內(nèi)容是有機統(tǒng)一的。行政可以分為兩類：一類是對相對方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的，如行政處罰，受到嚴(yán)格的法律制約，稱之為消極行政。另一類是對相對方的權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生直接影響的，如行政咨詢、行政建議、行政政策等。則要求行政機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)積極作為，稱之為積極行政。當(dāng)然，積極行政也應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限和程序的要求。
（二）行政合理性原則：是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、公正、合乎理性。
合理性原則的產(chǎn)生是由于行政自由裁量權(quán)的存在。
合理行使自由裁量權(quán)的幾種情況：
1、在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。
2、法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機關(guān)根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)的情況下所采取的具體措施。
3、根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍，幅度和方式，由行政機關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。
合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則則適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。
（三）行政應(yīng)急性原則：是指在特殊緊急情況下，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準(zhǔn)，采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后報法定機關(guān)予以確認(rèn)。
應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，但并不排斥任何法律控制。
行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1、存在明確無誤的緊急情況
2、非法定機關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報法定機關(guān)予以確認(rèn)
3、行政機關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督
4、應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。
四、行政法律關(guān)系
（一）行政法律關(guān)系。由主體、內(nèi)容、客體三個要素構(gòu)成。
行政法律關(guān)系的主體：是行政法律關(guān)系中權(quán)利和享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。是由行政主體和行政相對方兩方面的當(dāng)事人構(gòu)成。
行政主體——國家行政機關(guān)、經(jīng)授權(quán)的其他組織。
行政相對方——與行政主體相對應(yīng)和組織、個人（含在境內(nèi)的外國組織、外國人等）。
作為行政法律關(guān)系主體的個人、組織，應(yīng)具有行政法上的權(quán)利能力和行為能力。
特點：1、主體的一方必定是國家行政機關(guān)或授權(quán)的組織。區(qū)別于其他法律關(guān)系。
2、主體雙方處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令和服從的不對等地位。
行政法律關(guān)系的內(nèi)容：行政法律關(guān)系雙方主體依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，構(gòu)成行政法律關(guān)系的內(nèi)容。
其內(nèi)容具有國家先定力，即行政法律關(guān)系主體雙方間的權(quán)利、義務(wù)都是由行政管理法律規(guī)范事先規(guī)定的，主體雙方既不能相互約定，也不能自由選擇。
行政法律關(guān)系的客體：是主體雙方的權(quán)利、義務(wù)指向的對象。
法律事件：在國家行政管理活動中發(fā)生的，與當(dāng)事人主觀意志無聯(lián)系的法律事實。（如發(fā)生自然災(zāi)害，行政主體依法組織搶險。）
法律行為：在國家行政管理中發(fā)生的與當(dāng)事人主觀意志有聯(lián)系的法律事實。（如：違法建設(shè)造成公共利益的損害。）