４、建設(shè)部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
一是要研究整體的城市規(guī)劃管理體制改革。雖然以前研究過這方面的工作，但要繼續(xù)完善。研究中一定要強(qiáng)調(diào)多樣化、多路子、多階段，因?yàn)槲覈赜蜻|闊，發(fā)展水平不一樣，比如以深圳現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，內(nèi)地一些地方再過20年也可能趕不上。所以，各地要先試，不要等。建設(shè)部出臺的政策都是全國性宜用的內(nèi)容。只有各地大膽試過后，我們才能總結(jié)提煉。
二是要健全法制。應(yīng)在有法可依的前提下，切實(shí)做到違法必究。
三是要完善總體規(guī)劃的審批。現(xiàn)在城市總體規(guī)劃審批周期太長，程序太復(fù)雜，我們正在調(diào)整之中。
四是強(qiáng)化對省、市規(guī)劃部門工作的支持。
五是加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)交流，特別是針對市長進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的教育。
六是推動全面改革，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位。
七是建立全國范圍內(nèi)派駐規(guī)劃督查員或國家規(guī)劃師的規(guī)范。
八是出臺城市建設(shè)的評價(jià)制度。有些城市對城市規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)投入不足，污水處理能力低，綠化率很低，下水管網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)破舊。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中組部在考察地方干部時(shí)是看不見的，但卻是與老百姓的生活密切相關(guān)的，必須納入城市建設(shè)的評價(jià)體系，以此來評價(jià)城市是帶病運(yùn)轉(zhuǎn)還是健康發(fā)展的，從而對書記、市長的政績做出客觀評價(jià)。再也不能由“形象工程”來片面決定書記、市長的升遷了。先給城市打分，再交給組織部門。
５、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革必須處理好的幾個(gè)關(guān)系
5.1處理好上下級政府之間的關(guān)系
要合理劃分事權(quán)，確定制度執(zhí)行中的相互關(guān)系，充分調(diào)動各級政府的積極性?，F(xiàn)在不少同志有幾種擔(dān)心。就省廳的同志來說，一是擔(dān)心自身權(quán)威不夠。這要靠自己的工作做好了以后，再逐步建立權(quán)威，有所為才有地位。因?yàn)槌擎?zhèn)化涉及到方方面面的許多工作，十分復(fù)雜，應(yīng)該抓住規(guī)劃編制實(shí)施這個(gè)總龍頭來展開工作，才會得到各方面的認(rèn)可。二是擔(dān)心下面反對。實(shí)際上建立這套制度是相互強(qiáng)化和支持的，是對城市政府規(guī)劃工作的大力支持，下面應(yīng)該是歡迎的。三是擔(dān)心省領(lǐng)導(dǎo)不重視。這方面，建設(shè)部可以發(fā)揮作用，一方面支持你們的工作，另一方面也可向省里領(lǐng)導(dǎo)打招呼。同時(shí)第四次城市工作會議是一個(gè)機(jī)遇，可以提高領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重視程度。四是擔(dān)心如果真的管起來后，又管不過來。這就要發(fā)揮規(guī)劃委員會、專家委員會、派駐規(guī)劃師等幾個(gè)方面的作用，這都是我們的隊(duì)伍。
就市規(guī)劃局而言，一是擔(dān)心省里亂干預(yù)。事實(shí)上，事權(quán)劃分是明確的，這個(gè)不要擔(dān)心。二是擔(dān)心改革后辦事麻煩，影響效率。實(shí)際上通過改革是要公開行政，而且把落腳點(diǎn)放在控規(guī)上，這樣就會提高辦事效率。三是擔(dān)心招商引資受阻。如果控規(guī)沒做好，就沒有準(zhǔn)備好迎接投資的機(jī)遇，控規(guī)做好了，就已經(jīng)為招商引資做好準(zhǔn)備。所以，這幾個(gè)擔(dān)心完全可以消除。
5.2處理好相關(guān)部門與相關(guān)領(lǐng)域改革的關(guān)系
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革，不是可以單兵突進(jìn)地改革。一方面我們要遵循市場的規(guī)則，要以價(jià)值規(guī)律為載體；另一方面更要主動彌補(bǔ)市場的不足，集中精力管市場管不了的事情。因?yàn)椋阂皇鞘袌龉懿涣速Y源保護(hù)，所以，我們通過制定紫線、藍(lán)線、綠線管制辦法，來保護(hù)資源。市場的動力是要占有、消耗或破壞資源，編制規(guī)劃就是為了保護(hù)某些不可再生的資源；二是市場管不了產(chǎn)權(quán)界定，我們通過控規(guī)來界定?？匾?guī)中的容積率確定就是對土地產(chǎn)權(quán)的界定之一；三是市場解決不了空間的合理布局，就要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃來解決；四是市場也解決不了“形象工程”過多過濫的問題，我們通過近期建設(shè)規(guī)劃和控規(guī)分別約束。所以，規(guī)劃與市場是互補(bǔ)的，同時(shí)要做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào)，與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，要把專業(yè)規(guī)劃中合理有用的內(nèi)容吸收到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，使城市規(guī)劃成為其它規(guī)劃的落腳點(diǎn)。如果城市規(guī)劃落實(shí)不到具體空間上，而讓其它專業(yè)規(guī)劃落實(shí)到空間，那整個(gè)城市規(guī)劃空間布局工作就被動了。我們要通過改革使城鄉(xiāng)規(guī)劃主動合理化，主動科學(xué)化，主動可操作化。
5.3處理好改革措施與現(xiàn)行法律法規(guī)之間的關(guān)系
要以國務(wù)院[2002]13號文件、九部委文件、國務(wù)院關(guān)于開發(fā)區(qū)清理問題的文件、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等文件為依據(jù)，大膽推進(jìn)改革。
處理好這3個(gè)關(guān)系后，就可以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革。
一是要研究整體的城市規(guī)劃管理體制改革。雖然以前研究過這方面的工作，但要繼續(xù)完善。研究中一定要強(qiáng)調(diào)多樣化、多路子、多階段，因?yàn)槲覈赜蜻|闊，發(fā)展水平不一樣，比如以深圳現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，內(nèi)地一些地方再過20年也可能趕不上。所以，各地要先試，不要等。建設(shè)部出臺的政策都是全國性宜用的內(nèi)容。只有各地大膽試過后，我們才能總結(jié)提煉。
二是要健全法制。應(yīng)在有法可依的前提下，切實(shí)做到違法必究。
三是要完善總體規(guī)劃的審批。現(xiàn)在城市總體規(guī)劃審批周期太長，程序太復(fù)雜，我們正在調(diào)整之中。
四是強(qiáng)化對省、市規(guī)劃部門工作的支持。
五是加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)交流，特別是針對市長進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的教育。
六是推動全面改革，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位。
七是建立全國范圍內(nèi)派駐規(guī)劃督查員或國家規(guī)劃師的規(guī)范。
八是出臺城市建設(shè)的評價(jià)制度。有些城市對城市規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)投入不足，污水處理能力低，綠化率很低，下水管網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)破舊。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中組部在考察地方干部時(shí)是看不見的，但卻是與老百姓的生活密切相關(guān)的，必須納入城市建設(shè)的評價(jià)體系，以此來評價(jià)城市是帶病運(yùn)轉(zhuǎn)還是健康發(fā)展的，從而對書記、市長的政績做出客觀評價(jià)。再也不能由“形象工程”來片面決定書記、市長的升遷了。先給城市打分，再交給組織部門。
５、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革必須處理好的幾個(gè)關(guān)系
5.1處理好上下級政府之間的關(guān)系
要合理劃分事權(quán)，確定制度執(zhí)行中的相互關(guān)系，充分調(diào)動各級政府的積極性?，F(xiàn)在不少同志有幾種擔(dān)心。就省廳的同志來說，一是擔(dān)心自身權(quán)威不夠。這要靠自己的工作做好了以后，再逐步建立權(quán)威，有所為才有地位。因?yàn)槌擎?zhèn)化涉及到方方面面的許多工作，十分復(fù)雜，應(yīng)該抓住規(guī)劃編制實(shí)施這個(gè)總龍頭來展開工作，才會得到各方面的認(rèn)可。二是擔(dān)心下面反對。實(shí)際上建立這套制度是相互強(qiáng)化和支持的，是對城市政府規(guī)劃工作的大力支持，下面應(yīng)該是歡迎的。三是擔(dān)心省領(lǐng)導(dǎo)不重視。這方面，建設(shè)部可以發(fā)揮作用，一方面支持你們的工作，另一方面也可向省里領(lǐng)導(dǎo)打招呼。同時(shí)第四次城市工作會議是一個(gè)機(jī)遇，可以提高領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重視程度。四是擔(dān)心如果真的管起來后，又管不過來。這就要發(fā)揮規(guī)劃委員會、專家委員會、派駐規(guī)劃師等幾個(gè)方面的作用，這都是我們的隊(duì)伍。
就市規(guī)劃局而言，一是擔(dān)心省里亂干預(yù)。事實(shí)上，事權(quán)劃分是明確的，這個(gè)不要擔(dān)心。二是擔(dān)心改革后辦事麻煩，影響效率。實(shí)際上通過改革是要公開行政，而且把落腳點(diǎn)放在控規(guī)上，這樣就會提高辦事效率。三是擔(dān)心招商引資受阻。如果控規(guī)沒做好，就沒有準(zhǔn)備好迎接投資的機(jī)遇，控規(guī)做好了，就已經(jīng)為招商引資做好準(zhǔn)備。所以，這幾個(gè)擔(dān)心完全可以消除。
5.2處理好相關(guān)部門與相關(guān)領(lǐng)域改革的關(guān)系
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革，不是可以單兵突進(jìn)地改革。一方面我們要遵循市場的規(guī)則，要以價(jià)值規(guī)律為載體；另一方面更要主動彌補(bǔ)市場的不足，集中精力管市場管不了的事情。因?yàn)椋阂皇鞘袌龉懿涣速Y源保護(hù)，所以，我們通過制定紫線、藍(lán)線、綠線管制辦法，來保護(hù)資源。市場的動力是要占有、消耗或破壞資源，編制規(guī)劃就是為了保護(hù)某些不可再生的資源；二是市場管不了產(chǎn)權(quán)界定，我們通過控規(guī)來界定?？匾?guī)中的容積率確定就是對土地產(chǎn)權(quán)的界定之一；三是市場解決不了空間的合理布局，就要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃來解決；四是市場也解決不了“形象工程”過多過濫的問題，我們通過近期建設(shè)規(guī)劃和控規(guī)分別約束。所以，規(guī)劃與市場是互補(bǔ)的，同時(shí)要做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào)，與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，要把專業(yè)規(guī)劃中合理有用的內(nèi)容吸收到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，使城市規(guī)劃成為其它規(guī)劃的落腳點(diǎn)。如果城市規(guī)劃落實(shí)不到具體空間上，而讓其它專業(yè)規(guī)劃落實(shí)到空間，那整個(gè)城市規(guī)劃空間布局工作就被動了。我們要通過改革使城鄉(xiāng)規(guī)劃主動合理化，主動科學(xué)化，主動可操作化。
5.3處理好改革措施與現(xiàn)行法律法規(guī)之間的關(guān)系
要以國務(wù)院[2002]13號文件、九部委文件、國務(wù)院關(guān)于開發(fā)區(qū)清理問題的文件、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等文件為依據(jù)，大膽推進(jìn)改革。
處理好這3個(gè)關(guān)系后，就可以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革。