３、市級(jí)規(guī)劃管理工作改革的重點(diǎn)
3.1實(shí)行近期建設(shè)規(guī)劃
規(guī)劃體系可分為空間軸和時(shí)間軸?？臻g軸一直以總體規(guī)劃為龍頭，控規(guī)為基礎(chǔ)，分區(qū)規(guī)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃等為補(bǔ)充；時(shí)間軸中的總體規(guī)劃的期限是20年，控規(guī)是近期的，20年和近期中的一個(gè)斷檔，必須由近期建設(shè)規(guī)劃來(lái)充填，5年為期進(jìn)行修編。所以，近期建設(shè)規(guī)劃主要是把空間軸的規(guī)劃管理序列化，保證時(shí)間軸規(guī)劃管理的連續(xù)性，從而使整個(gè)規(guī)劃管理體制合理化。近期建設(shè)規(guī)劃的作用：
一是可以強(qiáng)化規(guī)劃的可實(shí)施性。沒(méi)有近期建設(shè)規(guī)劃作為補(bǔ)充，城市規(guī)劃很容易兩頭落空，總規(guī)和控規(guī)成為兩張皮，規(guī)劃可操作性不強(qiáng)，長(zhǎng)官意志會(huì)起很大作用。所以，通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃的編制，既可以解決依據(jù)總規(guī)管理太粗、編制時(shí)間太長(zhǎng)、需要調(diào)整的地方太多卻又不知調(diào)整什么的問(wèn)題，又可以解決控規(guī)太近期化、太細(xì)，要求修改的東西太多的問(wèn)題。而且控規(guī)直接以總規(guī)為依據(jù)也有問(wèn)題，在時(shí)間軸上跨度過(guò)大。
二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性。因?yàn)橹挥薪谝?guī)劃可以與當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，期限都是5年，可以把發(fā)展計(jì)劃落實(shí)到空間上，也能與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相關(guān)的其它專業(yè)規(guī)劃如水利、交通等規(guī)劃相銜接。這些規(guī)劃在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中變化速度都很快，不可預(yù)見(jiàn)因素眾多，而城市總體規(guī)劃期限是20年，跟不上它們的變化，所以，必須通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃來(lái)順應(yīng)變化，以變應(yīng)變，把合理的內(nèi)容吸收到近期建設(shè)規(guī)劃中來(lái)，變成具體可以操作的內(nèi)容，對(duì)其它規(guī)劃進(jìn)一步制約協(xié)調(diào)，這就把整個(gè)規(guī)劃體系完善起來(lái)了，突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性和協(xié)調(diào)全面的功能。
三是完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)功能。城市規(guī)劃是一種中觀和微觀相結(jié)合的政府調(diào)控手段。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府不再擁有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)的調(diào)控手段，凡是計(jì)劃審批的，都要向市場(chǎng)和企業(yè)下放。但在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府彌補(bǔ)市場(chǎng)不足、平衡市場(chǎng)力量的主要手段。所以，開(kāi)展城市經(jīng)營(yíng)，必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃匹配。市場(chǎng)力量就像火車頭，是動(dòng)力，規(guī)劃就像鋼軌，火車動(dòng)力越強(qiáng)、速度越快，軌道就要越精密，剛度就要越高，否則將會(huì)翻車。所以，市場(chǎng)力量很強(qiáng)，但規(guī)劃不足，就要出大問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，從項(xiàng)目的審批看，原來(lái)是超過(guò)一定額度的投資項(xiàng)目要報(bào)中央批，額度以下的投資項(xiàng)目報(bào)省里批準(zhǔn)，現(xiàn)在都下放給企業(yè)了。政府對(duì)項(xiàng)目的審批將會(huì)簡(jiǎn)化到只是對(duì)土地承載力的許可、環(huán)境容量的許可和土地空間資源配置的許可，這就落到城鄉(xiāng)規(guī)劃上了；從時(shí)間上來(lái)看，通過(guò)對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的有效安排，就能有效地防止突擊上項(xiàng)目，上長(zhǎng)官意志的“形象工程”，上那些破壞資源的“砍頭”工程。
總之，近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)際上是城市宏觀發(fā)展的目標(biāo)與具體項(xiàng)目銜接的橋梁，是城市整體發(fā)展與局部建設(shè)之間的聯(lián)接器。所以，近期建設(shè)規(guī)劃從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系來(lái)講是改革的重點(diǎn)之一。
3.2推行城鄉(xiāng)規(guī)劃陽(yáng)光工程
山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃陽(yáng)光工程的經(jīng)驗(yàn)很好。一是體現(xiàn)民主，以民主制約權(quán)力；二是通過(guò)輿論和向民眾公開(kāi)來(lái)制約權(quán)力；三是用程序制約權(quán)力。通過(guò)民主、公開(kāi)、程序來(lái)制約權(quán)力，城市規(guī)劃局的地位就提高了。對(duì)權(quán)力實(shí)施制約，可以大大提高對(duì)錯(cuò)誤的修正能力。另一方面還可提高工作效率，因?yàn)殛?yáng)光工程的內(nèi)涵與深圳實(shí)施的法定圖則有密切的關(guān)系，只有把規(guī)劃不確定的內(nèi)容減少了，才可以公開(kāi)，在公開(kāi)的過(guò)程中修訂規(guī)劃中存在的錯(cuò)誤，有利于規(guī)劃的法制化。所以，只要符合規(guī)劃條件的項(xiàng)目就可以備案式審批。如香港有些項(xiàng)目的審批是立等可取的，具體可分三類：一類是許可的，一類是限制的，一類是禁止的。建設(shè)項(xiàng)目只要屬許可范圍內(nèi)的，馬上就可以備案式審批；限制類的項(xiàng)目，需要經(jīng)過(guò)研究論證；禁止類項(xiàng)目，則沒(méi)有商討的余地，即使特首批了也不行，這就大大提高了規(guī)劃審批效率。通過(guò)控規(guī)公開(kāi)，公眾對(duì)哪些項(xiàng)目不能建設(shè)，哪些項(xiàng)目可以建設(shè)了解得一清二楚。規(guī)劃局對(duì)那些符合許可標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目審批是立等可取的，建設(shè)單位可以盡早開(kāi)工，這樣的規(guī)劃就可以捕捉任何發(fā)展的機(jī)遇，這樣的規(guī)劃就具有高效率，領(lǐng)導(dǎo)和投資者必然也會(huì)滿意，同時(shí)也體現(xiàn)了公正公平。通過(guò)城市規(guī)劃布局，體現(xiàn)了近期與遠(yuǎn)期利益的公正，不同群體之間的公正，環(huán)境污染與生活舒適度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的公正。所以，陽(yáng)光工程是很重要的。
3.3提高控規(guī)覆蓋率和質(zhì)量
陽(yáng)光工程的基礎(chǔ)是控規(guī)的公開(kāi)。城市總體規(guī)劃公開(kāi)，實(shí)際上是形式主義，因?yàn)榭傄?guī)是發(fā)展戰(zhàn)略和策略，是陽(yáng)春白雪，老百姓才不關(guān)注這些呢，他們關(guān)心具體的，影響自身周邊生活環(huán)境的問(wèn)題，而控規(guī)的公開(kāi)是實(shí)在的?？匾?guī)的公開(kāi)，首先要提高覆蓋率，現(xiàn)在控規(guī)的覆蓋率很低。有些城市控規(guī)編制的質(zhì)量也很差，有的只是找兩個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生來(lái)編，編完后又隨時(shí)調(diào)整，自己折騰自己。在編制控規(guī)時(shí)，有些重要地段先要搞城市設(shè)計(jì)，再把城市設(shè)計(jì)中有利的方面吸收到控規(guī)中，這樣編制的控規(guī)就比較合理，再通過(guò)法律程序，將控規(guī)變成地方法規(guī)。為什么總有人提出要求修改控規(guī)？因?yàn)榭匾?guī)直接涉及產(chǎn)權(quán)的界定，控規(guī)明確的容積率、綠化率就是錢(qián)?？匾?guī)在美國(guó)就是法律，一旦頒布后，是誰(shuí)都不能隨意修改和違反的。而我們的控規(guī)像是一根橡皮筋，這是我們規(guī)劃制度的缺陷。所以，控規(guī)的地位不提高，不科學(xué)化，不法制化，陽(yáng)光工程、近期建設(shè)規(guī)劃方面的改革都會(huì)受到阻礙。前面講到規(guī)劃的遺憾，許多遺憾就是原來(lái)控規(guī)沒(méi)有編制好，規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)建六層樓，建設(shè)單位卻建了十一層樓，而周圍老百姓和媒體并不知道規(guī)劃部門(mén)到底允許建設(shè)多少層，就無(wú)法監(jiān)督?？匾?guī)制定后，要在每個(gè)小區(qū)公開(kāi)。如香港每個(gè)小區(qū)都有小區(qū)周邊地塊的法定圖則公示欄，人人可以監(jiān)督。規(guī)劃局代表政府做解釋工作，也提高了規(guī)劃局的權(quán)威?，F(xiàn)在，有些規(guī)劃局長(zhǎng)很是好笑，聽(tīng)說(shuō)市里來(lái)了幾個(gè)投資大戶，規(guī)劃局長(zhǎng)就溜走了，怕書(shū)記、市長(zhǎng)要求其為幾個(gè)大戶審批土地容積率指標(biāo)。但他是“跑得了和尚跑不了廟”，逃不掉的，沒(méi)有控規(guī)，責(zé)任都是你的。還有一個(gè)規(guī)劃局長(zhǎng)說(shuō)：“什么控規(guī)，我不要，都在我腦子里”。這樣的規(guī)劃局長(zhǎng)遲早要進(jìn)班房，一點(diǎn)也不冤。
3.4統(tǒng)一上收市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)力
對(duì)市轄區(qū)和各類開(kāi)發(fā)園的規(guī)劃管理，必須上收到市級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)統(tǒng)一管理。哪個(gè)地方不統(tǒng)一上收的，報(bào)告建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司，由規(guī)劃司負(fù)責(zé)同志去做工作，做不通，就通報(bào)批評(píng)，并上報(bào)中紀(jì)委查處。20年前，我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是“三為主”，即引進(jìn)外資為主、工業(yè)企業(yè)為主、產(chǎn)品出口為主。當(dāng)時(shí)的想法是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行查對(duì)隔離，以防止資本主義思想腐蝕我們?nèi)嗣袢罕?，現(xiàn)在看來(lái)顯然是十分可笑的。現(xiàn)在，要把開(kāi)發(fā)區(qū)、各類園區(qū)作為城市擴(kuò)展建設(shè)的有機(jī)組成部分，特別在大城市、特大城市要作為城市有機(jī)疏散的組成部分，作為城市的新區(qū)、新鎮(zhèn)來(lái)建設(shè)。如搞成單一的土地開(kāi)發(fā)用途，不僅解決不了交通問(wèn)題，而且還造成土地的極大浪費(fèi)。所以，必須通過(guò)規(guī)劃?rùn)?quán)力的上收才能做到這一條。對(duì)此，中央已三令五申，各地必須執(zhí)行。
3.5嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度
“一書(shū)兩證”具有法定地位，而且實(shí)施已久，比較規(guī)范，現(xiàn)在要進(jìn)一步明確“一書(shū)兩證”的法律地位。尤其是選址意見(jiàn)書(shū)的地位，不能通過(guò)市長(zhǎng)辦公會(huì)、五套班子聯(lián)席會(huì)議代替項(xiàng)目選址。“一書(shū)兩證”是規(guī)劃作為法律的一種表達(dá)形式，是制約權(quán)力的具體表現(xiàn)。
3.6貫徹“四線”管理辦法
建設(shè)部已出臺(tái)了《城市綠線管理辦法》，緊接著將出臺(tái)城市紫線、城市藍(lán)線和城市黃線管理辦法。黃線管理辦法比較復(fù)雜。對(duì)此，各地不要等，南京市早就開(kāi)始試運(yùn)轉(zhuǎn)了?！八木€”管理是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的強(qiáng)有力保證。
3.7建立市級(jí)規(guī)劃委員會(huì)
要按照建立省規(guī)劃委員會(huì)的原則，市規(guī)劃委員會(huì)中的專家學(xué)者要多于市級(jí)公務(wù)員，并邀請(qǐng)省里的專家參加。市規(guī)劃委員會(huì)與下派的規(guī)劃師相結(jié)合，規(guī)劃的調(diào)控作用就會(huì)大大增強(qiáng)，而不會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)決策的附庸。
3.1實(shí)行近期建設(shè)規(guī)劃
規(guī)劃體系可分為空間軸和時(shí)間軸?？臻g軸一直以總體規(guī)劃為龍頭，控規(guī)為基礎(chǔ)，分區(qū)規(guī)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃等為補(bǔ)充；時(shí)間軸中的總體規(guī)劃的期限是20年，控規(guī)是近期的，20年和近期中的一個(gè)斷檔，必須由近期建設(shè)規(guī)劃來(lái)充填，5年為期進(jìn)行修編。所以，近期建設(shè)規(guī)劃主要是把空間軸的規(guī)劃管理序列化，保證時(shí)間軸規(guī)劃管理的連續(xù)性，從而使整個(gè)規(guī)劃管理體制合理化。近期建設(shè)規(guī)劃的作用：
一是可以強(qiáng)化規(guī)劃的可實(shí)施性。沒(méi)有近期建設(shè)規(guī)劃作為補(bǔ)充，城市規(guī)劃很容易兩頭落空，總規(guī)和控規(guī)成為兩張皮，規(guī)劃可操作性不強(qiáng)，長(zhǎng)官意志會(huì)起很大作用。所以，通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃的編制，既可以解決依據(jù)總規(guī)管理太粗、編制時(shí)間太長(zhǎng)、需要調(diào)整的地方太多卻又不知調(diào)整什么的問(wèn)題，又可以解決控規(guī)太近期化、太細(xì)，要求修改的東西太多的問(wèn)題。而且控規(guī)直接以總規(guī)為依據(jù)也有問(wèn)題，在時(shí)間軸上跨度過(guò)大。
二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性。因?yàn)橹挥薪谝?guī)劃可以與當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，期限都是5年，可以把發(fā)展計(jì)劃落實(shí)到空間上，也能與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相關(guān)的其它專業(yè)規(guī)劃如水利、交通等規(guī)劃相銜接。這些規(guī)劃在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中變化速度都很快，不可預(yù)見(jiàn)因素眾多，而城市總體規(guī)劃期限是20年，跟不上它們的變化，所以，必須通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃來(lái)順應(yīng)變化，以變應(yīng)變，把合理的內(nèi)容吸收到近期建設(shè)規(guī)劃中來(lái)，變成具體可以操作的內(nèi)容，對(duì)其它規(guī)劃進(jìn)一步制約協(xié)調(diào)，這就把整個(gè)規(guī)劃體系完善起來(lái)了，突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性和協(xié)調(diào)全面的功能。
三是完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)功能。城市規(guī)劃是一種中觀和微觀相結(jié)合的政府調(diào)控手段。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府不再擁有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)的調(diào)控手段，凡是計(jì)劃審批的，都要向市場(chǎng)和企業(yè)下放。但在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府彌補(bǔ)市場(chǎng)不足、平衡市場(chǎng)力量的主要手段。所以，開(kāi)展城市經(jīng)營(yíng)，必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃匹配。市場(chǎng)力量就像火車頭，是動(dòng)力，規(guī)劃就像鋼軌，火車動(dòng)力越強(qiáng)、速度越快，軌道就要越精密，剛度就要越高，否則將會(huì)翻車。所以，市場(chǎng)力量很強(qiáng)，但規(guī)劃不足，就要出大問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，從項(xiàng)目的審批看，原來(lái)是超過(guò)一定額度的投資項(xiàng)目要報(bào)中央批，額度以下的投資項(xiàng)目報(bào)省里批準(zhǔn)，現(xiàn)在都下放給企業(yè)了。政府對(duì)項(xiàng)目的審批將會(huì)簡(jiǎn)化到只是對(duì)土地承載力的許可、環(huán)境容量的許可和土地空間資源配置的許可，這就落到城鄉(xiāng)規(guī)劃上了；從時(shí)間上來(lái)看，通過(guò)對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的有效安排，就能有效地防止突擊上項(xiàng)目，上長(zhǎng)官意志的“形象工程”，上那些破壞資源的“砍頭”工程。
總之，近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)際上是城市宏觀發(fā)展的目標(biāo)與具體項(xiàng)目銜接的橋梁，是城市整體發(fā)展與局部建設(shè)之間的聯(lián)接器。所以，近期建設(shè)規(guī)劃從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系來(lái)講是改革的重點(diǎn)之一。
3.2推行城鄉(xiāng)規(guī)劃陽(yáng)光工程
山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃陽(yáng)光工程的經(jīng)驗(yàn)很好。一是體現(xiàn)民主，以民主制約權(quán)力；二是通過(guò)輿論和向民眾公開(kāi)來(lái)制約權(quán)力；三是用程序制約權(quán)力。通過(guò)民主、公開(kāi)、程序來(lái)制約權(quán)力，城市規(guī)劃局的地位就提高了。對(duì)權(quán)力實(shí)施制約，可以大大提高對(duì)錯(cuò)誤的修正能力。另一方面還可提高工作效率，因?yàn)殛?yáng)光工程的內(nèi)涵與深圳實(shí)施的法定圖則有密切的關(guān)系，只有把規(guī)劃不確定的內(nèi)容減少了，才可以公開(kāi)，在公開(kāi)的過(guò)程中修訂規(guī)劃中存在的錯(cuò)誤，有利于規(guī)劃的法制化。所以，只要符合規(guī)劃條件的項(xiàng)目就可以備案式審批。如香港有些項(xiàng)目的審批是立等可取的，具體可分三類：一類是許可的，一類是限制的，一類是禁止的。建設(shè)項(xiàng)目只要屬許可范圍內(nèi)的，馬上就可以備案式審批；限制類的項(xiàng)目，需要經(jīng)過(guò)研究論證；禁止類項(xiàng)目，則沒(méi)有商討的余地，即使特首批了也不行，這就大大提高了規(guī)劃審批效率。通過(guò)控規(guī)公開(kāi)，公眾對(duì)哪些項(xiàng)目不能建設(shè)，哪些項(xiàng)目可以建設(shè)了解得一清二楚。規(guī)劃局對(duì)那些符合許可標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目審批是立等可取的，建設(shè)單位可以盡早開(kāi)工，這樣的規(guī)劃就可以捕捉任何發(fā)展的機(jī)遇，這樣的規(guī)劃就具有高效率，領(lǐng)導(dǎo)和投資者必然也會(huì)滿意，同時(shí)也體現(xiàn)了公正公平。通過(guò)城市規(guī)劃布局，體現(xiàn)了近期與遠(yuǎn)期利益的公正，不同群體之間的公正，環(huán)境污染與生活舒適度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的公正。所以，陽(yáng)光工程是很重要的。
3.3提高控規(guī)覆蓋率和質(zhì)量
陽(yáng)光工程的基礎(chǔ)是控規(guī)的公開(kāi)。城市總體規(guī)劃公開(kāi)，實(shí)際上是形式主義，因?yàn)榭傄?guī)是發(fā)展戰(zhàn)略和策略，是陽(yáng)春白雪，老百姓才不關(guān)注這些呢，他們關(guān)心具體的，影響自身周邊生活環(huán)境的問(wèn)題，而控規(guī)的公開(kāi)是實(shí)在的?？匾?guī)的公開(kāi)，首先要提高覆蓋率，現(xiàn)在控規(guī)的覆蓋率很低。有些城市控規(guī)編制的質(zhì)量也很差，有的只是找兩個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生來(lái)編，編完后又隨時(shí)調(diào)整，自己折騰自己。在編制控規(guī)時(shí)，有些重要地段先要搞城市設(shè)計(jì)，再把城市設(shè)計(jì)中有利的方面吸收到控規(guī)中，這樣編制的控規(guī)就比較合理，再通過(guò)法律程序，將控規(guī)變成地方法規(guī)。為什么總有人提出要求修改控規(guī)？因?yàn)榭匾?guī)直接涉及產(chǎn)權(quán)的界定，控規(guī)明確的容積率、綠化率就是錢(qián)?？匾?guī)在美國(guó)就是法律，一旦頒布后，是誰(shuí)都不能隨意修改和違反的。而我們的控規(guī)像是一根橡皮筋，這是我們規(guī)劃制度的缺陷。所以，控規(guī)的地位不提高，不科學(xué)化，不法制化，陽(yáng)光工程、近期建設(shè)規(guī)劃方面的改革都會(huì)受到阻礙。前面講到規(guī)劃的遺憾，許多遺憾就是原來(lái)控規(guī)沒(méi)有編制好，規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)建六層樓，建設(shè)單位卻建了十一層樓，而周圍老百姓和媒體并不知道規(guī)劃部門(mén)到底允許建設(shè)多少層，就無(wú)法監(jiān)督?？匾?guī)制定后，要在每個(gè)小區(qū)公開(kāi)。如香港每個(gè)小區(qū)都有小區(qū)周邊地塊的法定圖則公示欄，人人可以監(jiān)督。規(guī)劃局代表政府做解釋工作，也提高了規(guī)劃局的權(quán)威?，F(xiàn)在，有些規(guī)劃局長(zhǎng)很是好笑，聽(tīng)說(shuō)市里來(lái)了幾個(gè)投資大戶，規(guī)劃局長(zhǎng)就溜走了，怕書(shū)記、市長(zhǎng)要求其為幾個(gè)大戶審批土地容積率指標(biāo)。但他是“跑得了和尚跑不了廟”，逃不掉的，沒(méi)有控規(guī)，責(zé)任都是你的。還有一個(gè)規(guī)劃局長(zhǎng)說(shuō)：“什么控規(guī)，我不要，都在我腦子里”。這樣的規(guī)劃局長(zhǎng)遲早要進(jìn)班房，一點(diǎn)也不冤。
3.4統(tǒng)一上收市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)力
對(duì)市轄區(qū)和各類開(kāi)發(fā)園的規(guī)劃管理，必須上收到市級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)統(tǒng)一管理。哪個(gè)地方不統(tǒng)一上收的，報(bào)告建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司，由規(guī)劃司負(fù)責(zé)同志去做工作，做不通，就通報(bào)批評(píng)，并上報(bào)中紀(jì)委查處。20年前，我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是“三為主”，即引進(jìn)外資為主、工業(yè)企業(yè)為主、產(chǎn)品出口為主。當(dāng)時(shí)的想法是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行查對(duì)隔離，以防止資本主義思想腐蝕我們?nèi)嗣袢罕?，現(xiàn)在看來(lái)顯然是十分可笑的。現(xiàn)在，要把開(kāi)發(fā)區(qū)、各類園區(qū)作為城市擴(kuò)展建設(shè)的有機(jī)組成部分，特別在大城市、特大城市要作為城市有機(jī)疏散的組成部分，作為城市的新區(qū)、新鎮(zhèn)來(lái)建設(shè)。如搞成單一的土地開(kāi)發(fā)用途，不僅解決不了交通問(wèn)題，而且還造成土地的極大浪費(fèi)。所以，必須通過(guò)規(guī)劃?rùn)?quán)力的上收才能做到這一條。對(duì)此，中央已三令五申，各地必須執(zhí)行。
3.5嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度
“一書(shū)兩證”具有法定地位，而且實(shí)施已久，比較規(guī)范，現(xiàn)在要進(jìn)一步明確“一書(shū)兩證”的法律地位。尤其是選址意見(jiàn)書(shū)的地位，不能通過(guò)市長(zhǎng)辦公會(huì)、五套班子聯(lián)席會(huì)議代替項(xiàng)目選址。“一書(shū)兩證”是規(guī)劃作為法律的一種表達(dá)形式，是制約權(quán)力的具體表現(xiàn)。
3.6貫徹“四線”管理辦法
建設(shè)部已出臺(tái)了《城市綠線管理辦法》，緊接著將出臺(tái)城市紫線、城市藍(lán)線和城市黃線管理辦法。黃線管理辦法比較復(fù)雜。對(duì)此，各地不要等，南京市早就開(kāi)始試運(yùn)轉(zhuǎn)了?！八木€”管理是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的強(qiáng)有力保證。
3.7建立市級(jí)規(guī)劃委員會(huì)
要按照建立省規(guī)劃委員會(huì)的原則，市規(guī)劃委員會(huì)中的專家學(xué)者要多于市級(jí)公務(wù)員，并邀請(qǐng)省里的專家參加。市規(guī)劃委員會(huì)與下派的規(guī)劃師相結(jié)合，規(guī)劃的調(diào)控作用就會(huì)大大增強(qiáng)，而不會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)決策的附庸。