第十五講 辦理企業(yè)破產(chǎn)法律事務(wù)（一）
一、我國(guó)破產(chǎn)法與企業(yè)法人破產(chǎn)還債
（一）《企業(yè)破產(chǎn)法》的適用范圍
1、企業(yè)破產(chǎn)法適用于全民所有制企業(yè)。
2、聯(lián)營(yíng)企業(yè)中的聯(lián)營(yíng)各方均為全民所有制企業(yè)，該聯(lián)營(yíng)企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)適用企業(yè)破產(chǎn)法的程序
3、人民法院在審理非國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)案件時(shí)，除適用民事訴訟法第19章的規(guī)定外，可以參照企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定
4、依照商業(yè)銀行法設(shè)立的金融企業(yè)，優(yōu)先適用該法第71條的規(guī)定，在該法無(wú)規(guī)定的場(chǎng)合，適用企業(yè)破產(chǎn)法或民事訴訟法第19章的規(guī)定
5、根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例，凡在深圳特區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的企業(yè)法人，以及在特區(qū)外注冊(cè)登記，但住所在特區(qū)內(nèi)的企業(yè)法人，不分所有制，均適用該條例，但該條例的適用，以優(yōu)先適用企業(yè)破產(chǎn)法或者民事訴訟法第19章為前提
（二）“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”的適用范圍---03考
1、根據(jù)民事訴訟法和人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序（指：民事訴訟法 的）適用非全民所有制企業(yè)法人，包括具有法人資格的集體企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)（聯(lián)營(yíng)各方均為國(guó)有企業(yè)的除外）、私人企業(yè)以及涉在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等。
2、如前述，依照商業(yè)銀行法設(shè)立的金融企業(yè)，優(yōu)先適用該法第71條的規(guī)定，在該法無(wú)規(guī)定的場(chǎng)合，適用企業(yè)破產(chǎn)法或者民事訴訟法第19章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的規(guī)定
3、如前述，凡在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的企業(yè)法人，以及在特區(qū)外注冊(cè)登記、但住所在特區(qū)內(nèi)的企業(yè)法人，不分所有制，均適用深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例。但是該條例的適用，以優(yōu)先使用企業(yè)破產(chǎn)法或民事訴訟法第19章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?yàn)榍疤?BR> 4、根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，不是法人的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶和個(gè)人合伙，不適用民事訴訟法第19章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的規(guī)定
（三）企業(yè)清算與破產(chǎn)的關(guān)系
1、企業(yè)清算的概念
企業(yè)清算是終結(jié)已解散企業(yè)的一切法律關(guān)系，處理企業(yè)剩余財(cái)產(chǎn)的程序。
2、破產(chǎn)的概念
破產(chǎn)是指在債務(wù)人無(wú)力清償債務(wù)的情況下，以其財(cái)產(chǎn)對(duì)債權(quán)人進(jìn)行公平清償?shù)姆沙绦颉?BR> 3、企業(yè)清算和破產(chǎn)的關(guān)系
第一，法律規(guī)定不同
第二，適用的原因不同
第三，目的不同
第四，程序終結(jié)的效果不同
二、破產(chǎn)程序的開始
（一）破產(chǎn)案件的管轄與申請(qǐng)
1、破產(chǎn)案件的管轄
（1）地域管轄
企業(yè)破產(chǎn)案件由債務(wù)人所在地人民法院管轄。債務(wù)人所在地指企業(yè)的主要辦事機(jī)構(gòu)。債務(wù)人無(wú)辦事機(jī)構(gòu)的，由其注冊(cè)地人民法院管轄。
（2）級(jí)別管轄
第一，基層人民法院一般管轄縣、縣級(jí)市或者區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)的破產(chǎn)案件
第二，中級(jí)人民法院一般管轄地區(qū)、地級(jí)市以上工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件
第三，個(gè)別案件的級(jí)別管轄，可以依照民事訴訟法的規(guī)定辦理，進(jìn)行管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移
第四，納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)的破產(chǎn)案件，由中級(jí)人民法院管轄
第五，在深圳特區(qū)的當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)破產(chǎn)由深圳市中級(jí)人民法院管轄
2、破產(chǎn)案件的申請(qǐng)
破產(chǎn)申請(qǐng)是申請(qǐng)人請(qǐng)求法院受理破產(chǎn)案件的意思表示。
根據(jù)法律規(guī)定，只有債權(quán)人和債務(wù)人才是合格的破產(chǎn)申請(qǐng)人，應(yīng)采取書面形式。
（1）債權(quán)人申請(qǐng)
債權(quán)人申請(qǐng)必須符合的條件為：
第一，必須為具有給付內(nèi)容的請(qǐng)求權(quán)
第二，必須是法律上可強(qiáng)制執(zhí)行的請(qǐng)求權(quán)
第三，必須為到期的請(qǐng)求權(quán)
以下情況的當(dāng)事人沒(méi)有破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)：
第一，基于物權(quán)或人身權(quán)提出的無(wú)給付內(nèi)容的請(qǐng)求權(quán)
第二，已超過(guò)訴訟時(shí)效期間的債權(quán)
第三，喪失了申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)
第四，未到期的債權(quán)
債權(quán)人申請(qǐng)的形式要件為債權(quán)人向人民法院提交有關(guān)的申請(qǐng)材料
債權(quán)人申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)要件為：債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)
（2）債務(wù)人申請(qǐng)
在民事訴訟程序或執(zhí)行程序中，人民法院獲悉債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，應(yīng)告知其向所在地人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)，人民法院僅負(fù)有告知義務(wù)，但不得依職權(quán)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，而只能繼續(xù)進(jìn)行原訴訟程序或執(zhí)行程序。
債務(wù)人經(jīng)上級(jí)主管部門同意后，可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。當(dāng)事人向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)后，產(chǎn)生的效果為：
第一，對(duì)撤回破產(chǎn)申請(qǐng)的限制：
申請(qǐng)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)后人民法院受理破產(chǎn)案件前申請(qǐng)人可以請(qǐng)求撤回申請(qǐng)，但是否準(zhǔn)許，須由人民法院決定。
經(jīng)人民法院準(zhǔn)許撤回破產(chǎn)申請(qǐng)的，申請(qǐng)人可以再次提出破產(chǎn)中請(qǐng)。
人民法院受理破產(chǎn)案件后破產(chǎn)程序即告開始。破產(chǎn)程序是集體受償程序，涉及眾多當(dāng)事人的利益。因此已經(jīng)開始的破產(chǎn)程序，只有在具備法定事由時(shí)才能夠予以終止，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤回申請(qǐng)并不是破產(chǎn)程序終止的法定事由。因此，在人民法院受理破產(chǎn)案件后，申請(qǐng)人不得請(qǐng)求撤回破產(chǎn)申請(qǐng)。
第二，訴訟時(shí)效中斷：
債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，具有請(qǐng)求法院保護(hù)其民事權(quán)利的性質(zhì)。債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，具有承認(rèn)一般債務(wù)的性質(zhì)。因此，破產(chǎn)申請(qǐng)具有中斷訴訟時(shí)效的效力，但是在債權(quán)人申請(qǐng)的場(chǎng)合，訴訟時(shí)效中斷的效力僅及于該申請(qǐng)人的請(qǐng)求權(quán)，不及于其他債權(quán)人的請(qǐng)求權(quán)。而在債務(wù)人申請(qǐng)的場(chǎng)合，訴訟時(shí)效的效力及于申請(qǐng)人在當(dāng)時(shí)已有的所有債權(quán)人的請(qǐng)求權(quán)。
（二）破產(chǎn)原因
破產(chǎn)原因是適用破產(chǎn)程序所依據(jù)的特定的法律關(guān)系
1、國(guó)有企業(yè)
國(guó)有企業(yè)法人的破產(chǎn)原因?yàn)椋?BR> 第一，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善
第二，嚴(yán)重虧損
第三，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)
2、非國(guó)有企業(yè)
非國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)原因?yàn)椋?BR> 第一，嚴(yán)重虧損
第二，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)
3、商業(yè)銀行
商業(yè)銀行的破產(chǎn)原因?yàn)椋翰荒芮鍍數(shù)狡趥鶆?wù)
（三）破產(chǎn)案件的受理
破產(chǎn)案件的受理，是人民法院在收到破產(chǎn)案件申請(qǐng)后，認(rèn)為符合法定條件而接受，由此開始破產(chǎn)程序的司法行為。
1、破產(chǎn)案件的受理的程序
（1）審查
審查包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查。
形式審查具體包括：
第一，申請(qǐng)人是否具有破產(chǎn)申請(qǐng)資格
第二，申請(qǐng)材料是否符合法律規(guī)定
第三，本法院是否對(duì)案件有管轄權(quán)
第四，債務(wù)人是否屬于破產(chǎn)法適用范圍內(nèi)的民事主體
實(shí)質(zhì)審查所審查的事項(xiàng)就是破產(chǎn)原因是否存在
（2）決定
決定是否立案
（3）組成合議庭
（4）通知和公告：
1）、受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)在10日內(nèi)發(fā)布公告。
2）、對(duì)債務(wù)人的通知中，限定其在15日內(nèi)向法院提交：企業(yè)虧損情況說(shuō)明、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)產(chǎn)明細(xì)表、債務(wù)清冊(cè)和債權(quán)清冊(cè)---03考
2、破產(chǎn)案件受理的效果
（1）對(duì)債務(wù)人的約束
第一，財(cái)產(chǎn)保全義務(wù)
第二，不對(duì)個(gè)別債權(quán)人清償?shù)牧x務(wù)
（2）對(duì)債權(quán)人的約束
第一，破產(chǎn)案件受理后，債權(quán)人只能通過(guò)破產(chǎn)程序行使權(quán)利
第二，債務(wù)人的開戶銀行，不得劃扣債務(wù)人的存款和匯入款抵還貸款
一、我國(guó)破產(chǎn)法與企業(yè)法人破產(chǎn)還債
（一）《企業(yè)破產(chǎn)法》的適用范圍
1、企業(yè)破產(chǎn)法適用于全民所有制企業(yè)。
2、聯(lián)營(yíng)企業(yè)中的聯(lián)營(yíng)各方均為全民所有制企業(yè)，該聯(lián)營(yíng)企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)適用企業(yè)破產(chǎn)法的程序
3、人民法院在審理非國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)案件時(shí)，除適用民事訴訟法第19章的規(guī)定外，可以參照企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定
4、依照商業(yè)銀行法設(shè)立的金融企業(yè)，優(yōu)先適用該法第71條的規(guī)定，在該法無(wú)規(guī)定的場(chǎng)合，適用企業(yè)破產(chǎn)法或民事訴訟法第19章的規(guī)定
5、根據(jù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例，凡在深圳特區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的企業(yè)法人，以及在特區(qū)外注冊(cè)登記，但住所在特區(qū)內(nèi)的企業(yè)法人，不分所有制，均適用該條例，但該條例的適用，以優(yōu)先適用企業(yè)破產(chǎn)法或者民事訴訟法第19章為前提
（二）“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”的適用范圍---03考
1、根據(jù)民事訴訟法和人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序（指：民事訴訟法 的）適用非全民所有制企業(yè)法人，包括具有法人資格的集體企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)（聯(lián)營(yíng)各方均為國(guó)有企業(yè)的除外）、私人企業(yè)以及涉在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等。
2、如前述，依照商業(yè)銀行法設(shè)立的金融企業(yè)，優(yōu)先適用該法第71條的規(guī)定，在該法無(wú)規(guī)定的場(chǎng)合，適用企業(yè)破產(chǎn)法或者民事訴訟法第19章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的規(guī)定
3、如前述，凡在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的企業(yè)法人，以及在特區(qū)外注冊(cè)登記、但住所在特區(qū)內(nèi)的企業(yè)法人，不分所有制，均適用深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例。但是該條例的適用，以優(yōu)先使用企業(yè)破產(chǎn)法或民事訴訟法第19章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?yàn)榍疤?BR> 4、根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，不是法人的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶和個(gè)人合伙，不適用民事訴訟法第19章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的規(guī)定
（三）企業(yè)清算與破產(chǎn)的關(guān)系
1、企業(yè)清算的概念
企業(yè)清算是終結(jié)已解散企業(yè)的一切法律關(guān)系，處理企業(yè)剩余財(cái)產(chǎn)的程序。
2、破產(chǎn)的概念
破產(chǎn)是指在債務(wù)人無(wú)力清償債務(wù)的情況下，以其財(cái)產(chǎn)對(duì)債權(quán)人進(jìn)行公平清償?shù)姆沙绦颉?BR> 3、企業(yè)清算和破產(chǎn)的關(guān)系
第一，法律規(guī)定不同
第二，適用的原因不同
第三，目的不同
第四，程序終結(jié)的效果不同
二、破產(chǎn)程序的開始
（一）破產(chǎn)案件的管轄與申請(qǐng)
1、破產(chǎn)案件的管轄
（1）地域管轄
企業(yè)破產(chǎn)案件由債務(wù)人所在地人民法院管轄。債務(wù)人所在地指企業(yè)的主要辦事機(jī)構(gòu)。債務(wù)人無(wú)辦事機(jī)構(gòu)的，由其注冊(cè)地人民法院管轄。
（2）級(jí)別管轄
第一，基層人民法院一般管轄縣、縣級(jí)市或者區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)的破產(chǎn)案件
第二，中級(jí)人民法院一般管轄地區(qū)、地級(jí)市以上工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件
第三，個(gè)別案件的級(jí)別管轄，可以依照民事訴訟法的規(guī)定辦理，進(jìn)行管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移
第四，納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)的破產(chǎn)案件，由中級(jí)人民法院管轄
第五，在深圳特區(qū)的當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)破產(chǎn)由深圳市中級(jí)人民法院管轄
2、破產(chǎn)案件的申請(qǐng)
破產(chǎn)申請(qǐng)是申請(qǐng)人請(qǐng)求法院受理破產(chǎn)案件的意思表示。
根據(jù)法律規(guī)定，只有債權(quán)人和債務(wù)人才是合格的破產(chǎn)申請(qǐng)人，應(yīng)采取書面形式。
（1）債權(quán)人申請(qǐng)
債權(quán)人申請(qǐng)必須符合的條件為：
第一，必須為具有給付內(nèi)容的請(qǐng)求權(quán)
第二，必須是法律上可強(qiáng)制執(zhí)行的請(qǐng)求權(quán)
第三，必須為到期的請(qǐng)求權(quán)
以下情況的當(dāng)事人沒(méi)有破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)：
第一，基于物權(quán)或人身權(quán)提出的無(wú)給付內(nèi)容的請(qǐng)求權(quán)
第二，已超過(guò)訴訟時(shí)效期間的債權(quán)
第三，喪失了申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)
第四，未到期的債權(quán)
債權(quán)人申請(qǐng)的形式要件為債權(quán)人向人民法院提交有關(guān)的申請(qǐng)材料
債權(quán)人申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)要件為：債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)
（2）債務(wù)人申請(qǐng)
在民事訴訟程序或執(zhí)行程序中，人民法院獲悉債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，應(yīng)告知其向所在地人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)，人民法院僅負(fù)有告知義務(wù)，但不得依職權(quán)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，而只能繼續(xù)進(jìn)行原訴訟程序或執(zhí)行程序。
債務(wù)人經(jīng)上級(jí)主管部門同意后，可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。當(dāng)事人向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)后，產(chǎn)生的效果為：
第一，對(duì)撤回破產(chǎn)申請(qǐng)的限制：
申請(qǐng)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)后人民法院受理破產(chǎn)案件前申請(qǐng)人可以請(qǐng)求撤回申請(qǐng)，但是否準(zhǔn)許，須由人民法院決定。
經(jīng)人民法院準(zhǔn)許撤回破產(chǎn)申請(qǐng)的，申請(qǐng)人可以再次提出破產(chǎn)中請(qǐng)。
人民法院受理破產(chǎn)案件后破產(chǎn)程序即告開始。破產(chǎn)程序是集體受償程序，涉及眾多當(dāng)事人的利益。因此已經(jīng)開始的破產(chǎn)程序，只有在具備法定事由時(shí)才能夠予以終止，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤回申請(qǐng)并不是破產(chǎn)程序終止的法定事由。因此，在人民法院受理破產(chǎn)案件后，申請(qǐng)人不得請(qǐng)求撤回破產(chǎn)申請(qǐng)。
第二，訴訟時(shí)效中斷：
債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，具有請(qǐng)求法院保護(hù)其民事權(quán)利的性質(zhì)。債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，具有承認(rèn)一般債務(wù)的性質(zhì)。因此，破產(chǎn)申請(qǐng)具有中斷訴訟時(shí)效的效力，但是在債權(quán)人申請(qǐng)的場(chǎng)合，訴訟時(shí)效中斷的效力僅及于該申請(qǐng)人的請(qǐng)求權(quán)，不及于其他債權(quán)人的請(qǐng)求權(quán)。而在債務(wù)人申請(qǐng)的場(chǎng)合，訴訟時(shí)效的效力及于申請(qǐng)人在當(dāng)時(shí)已有的所有債權(quán)人的請(qǐng)求權(quán)。
（二）破產(chǎn)原因
破產(chǎn)原因是適用破產(chǎn)程序所依據(jù)的特定的法律關(guān)系
1、國(guó)有企業(yè)
國(guó)有企業(yè)法人的破產(chǎn)原因?yàn)椋?BR> 第一，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善
第二，嚴(yán)重虧損
第三，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)
2、非國(guó)有企業(yè)
非國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)原因?yàn)椋?BR> 第一，嚴(yán)重虧損
第二，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)
3、商業(yè)銀行
商業(yè)銀行的破產(chǎn)原因?yàn)椋翰荒芮鍍數(shù)狡趥鶆?wù)
（三）破產(chǎn)案件的受理
破產(chǎn)案件的受理，是人民法院在收到破產(chǎn)案件申請(qǐng)后，認(rèn)為符合法定條件而接受，由此開始破產(chǎn)程序的司法行為。
1、破產(chǎn)案件的受理的程序
（1）審查
審查包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查。
形式審查具體包括：
第一，申請(qǐng)人是否具有破產(chǎn)申請(qǐng)資格
第二，申請(qǐng)材料是否符合法律規(guī)定
第三，本法院是否對(duì)案件有管轄權(quán)
第四，債務(wù)人是否屬于破產(chǎn)法適用范圍內(nèi)的民事主體
實(shí)質(zhì)審查所審查的事項(xiàng)就是破產(chǎn)原因是否存在
（2）決定
決定是否立案
（3）組成合議庭
（4）通知和公告：
1）、受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)在10日內(nèi)發(fā)布公告。
2）、對(duì)債務(wù)人的通知中，限定其在15日內(nèi)向法院提交：企業(yè)虧損情況說(shuō)明、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)產(chǎn)明細(xì)表、債務(wù)清冊(cè)和債權(quán)清冊(cè)---03考
2、破產(chǎn)案件受理的效果
（1）對(duì)債務(wù)人的約束
第一，財(cái)產(chǎn)保全義務(wù)
第二，不對(duì)個(gè)別債權(quán)人清償?shù)牧x務(wù)
（2）對(duì)債權(quán)人的約束
第一，破產(chǎn)案件受理后，債權(quán)人只能通過(guò)破產(chǎn)程序行使權(quán)利
第二，債務(wù)人的開戶銀行，不得劃扣債務(wù)人的存款和匯入款抵還貸款