小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為指導(dǎo)和規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作，國(guó)家環(huán)?？偩趾徒ㄔO(shè)部制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)。
《導(dǎo)則》適用于各地建制鎮(zhèn)(含縣、縣級(jí)市人民政府所在地)環(huán)境規(guī)劃的編制。
一、總則
1.編制依據(jù)
(1)國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
(2)國(guó)家和地方“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃綱要”
(3)國(guó)家和地方“環(huán)境保護(hù)五年計(jì)劃”
(4)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制任務(wù)書或有關(guān)文件
2.指導(dǎo)思想與基本原則
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：
(1)堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。
(2)實(shí)事求是，因地制宜。針對(duì)小城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。
(3)堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。
(4)突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。
(5)堅(jiān)持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(6)堅(jiān)持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補(bǔ)充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。
(7)堅(jiān)持前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既要立足當(dāng)前實(shí)際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。
3.規(guī)劃時(shí)限
以規(guī)劃編制的前一年作為規(guī)劃基準(zhǔn)年，近期、遠(yuǎn)期分別按5年、15—20年考慮，原則上應(yīng)與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃時(shí)限相銜接。
二、規(guī)劃編制工作程序
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制一般按下列程序進(jìn)行：
1.確定任務(wù)
當(dāng)?shù)卣芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的單位編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，明確編制規(guī)劃的具體要求，包括規(guī)劃范圍、規(guī)劃時(shí)限、規(guī)劃重點(diǎn)等。
2.調(diào)查、收集資料
規(guī)劃編制單位應(yīng)收集編制規(guī)劃所必需的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景或現(xiàn)狀資料，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，以及農(nóng)、林、水等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)資料。必要時(shí)，應(yīng)對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)、代表地方特色的地區(qū)、需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)、以及其它需要特殊保護(hù)的地區(qū)進(jìn)行專門調(diào)查或監(jiān)測(cè)。
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為指導(dǎo)和規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作，國(guó)家環(huán)?？偩趾徒ㄔO(shè)部制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)。
《導(dǎo)則》適用于各地建制鎮(zhèn)(含縣、縣級(jí)市人民政府所在地)環(huán)境規(guī)劃的編制。
一、總則
1.編制依據(jù)
(1)國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
(2)國(guó)家和地方“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃綱要”
(3)國(guó)家和地方“環(huán)境保護(hù)五年計(jì)劃”
(4)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制任務(wù)書或有關(guān)文件
2.指導(dǎo)思想與基本原則
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：
(1)堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。
(2)實(shí)事求是，因地制宜。針對(duì)小城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。
(3)堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。
(4)突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。
(5)堅(jiān)持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(6)堅(jiān)持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補(bǔ)充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。
(7)堅(jiān)持前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既要立足當(dāng)前實(shí)際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。
3.規(guī)劃時(shí)限
以規(guī)劃編制的前一年作為規(guī)劃基準(zhǔn)年，近期、遠(yuǎn)期分別按5年、15—20年考慮，原則上應(yīng)與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃時(shí)限相銜接。
二、規(guī)劃編制工作程序
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制一般按下列程序進(jìn)行：
1.確定任務(wù)
當(dāng)?shù)卣芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的單位編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，明確編制規(guī)劃的具體要求，包括規(guī)劃范圍、規(guī)劃時(shí)限、規(guī)劃重點(diǎn)等。
2.調(diào)查、收集資料
規(guī)劃編制單位應(yīng)收集編制規(guī)劃所必需的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景或現(xiàn)狀資料，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，以及農(nóng)、林、水等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)資料。必要時(shí)，應(yīng)對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)、代表地方特色的地區(qū)、需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)、以及其它需要特殊保護(hù)的地區(qū)進(jìn)行專門調(diào)查或監(jiān)測(cè)。