眼下，新農(nóng)村建設(shè)正在各地如火如荼地推進。6月下旬，江蘇省建設(shè)廳副廳長張泉在南通參加全省規(guī)劃全覆蓋講座時特別提醒，新農(nóng)村建設(shè)離不開科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)。
節(jié)約型集約化是新農(nóng)村規(guī)劃的核心
城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，是各地存在的共性問題。目前，江蘇省省轄市規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率僅為68.68%，縣級規(guī)劃建設(shè)用地覆蓋率僅為43.88%。為此，省委、省政府作出了"三年實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋"的重大決策，即將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管治范圍從城鎮(zhèn)深化到整個城鄉(xiāng)空間，避免在新農(nóng)村建設(shè)中再出現(xiàn)大規(guī)模搬遷等社會資源嚴重浪費的問題。從全國范圍看，江蘇又一次走到了前面，這一舉措必將對全省新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。
新農(nóng)村建設(shè)不是造新農(nóng)村。就江蘇省而言，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)有差異，南北有差異，東西有差異，這都需要分層次、分區(qū)域地推進。當前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心是空間上集聚發(fā)展，方式上節(jié)約經(jīng)營。比如，南通目前有120多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在很大的縮并空間。通過撤并、連片等辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的"點"逐步減少，規(guī)模逐步加大。各地在制定城鎮(zhèn)規(guī)模、村莊發(fā)展布局時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益，使全省新農(nóng)村建設(shè)成為節(jié)約型集約化的典范。
因地制宜，鄉(xiāng)土氣息扔不得
新農(nóng)村的本質(zhì)還是農(nóng)村，那種想扔掉鄉(xiāng)土氣息把農(nóng)村當作城市做的規(guī)劃，要么"國內(nèi)一流"，要么"五十年不落后"，這種靠拍腦袋、想當然編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃表面上看很時尚，實際上卻脫離了鄉(xiāng)情民意，結(jié)果必然是勞民傷財行不通。
江蘇省各地特色千差萬別，既有江南水鄉(xiāng)的婉約，也有蘇北平原的豪放。城鎮(zhèn)之間，既有共性特征的存在，也各有差異。體現(xiàn)在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃上，就要求我們因地制宜，千方百計保留這些鄉(xiāng)土氣息濃郁的地方特色。
但把因地制宜簡單地理解為結(jié)合地形是遠遠不夠的，更重要的是要在發(fā)展區(qū)位上因地制宜。發(fā)達地區(qū)有發(fā)達地區(qū)的要求，滯后地區(qū)有滯后地區(qū)的路徑，城有城的特色，村有村的味道。城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，首當其沖就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，把城鄉(xiāng)空間特色分開，城就是城，鄉(xiāng)就是鄉(xiāng)。要防止照搬照抄城市的技術(shù)標準和方法去規(guī)劃村莊，在符合農(nóng)民生產(chǎn)和生活要求的前提下，充分考慮農(nóng)村資源、自然形態(tài)特征、產(chǎn)業(yè)特色以及風土人情等多方面的因地制宜，建設(shè)既具有現(xiàn)代氣息而又富有濃濃鄉(xiāng)土風情的社會主義新農(nóng)村。
拓寬視野重點解決五大問題
新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，急不得。但作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)龍頭的城鄉(xiāng)規(guī)劃卻慢不得，必須先行一步。當前江蘇省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，許多新的問題和矛盾需要以規(guī)劃全覆蓋來解決或避免。
城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋面對的是全社會、全空間，必須更新觀念，拓寬視野，科學(xué)預(yù)測人口流動與布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間安排、資源需求與配置、交通組織和環(huán)境保護等各方面的發(fā)展趨勢，重點解決好五大問題。首先是交通問題。城市化模式、城市的發(fā)展方向、城市的運行機制都是交通，包括居住環(huán)境、產(chǎn)居關(guān)系、服務(wù)業(yè)布局等等都是交通問題，這同樣適用于新農(nóng)村規(guī)劃，要綜合理解。其次是居住問題。要按照適度集聚、節(jié)約用地、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，科學(xué)確定村莊的數(shù)量、布點，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民集居點的規(guī)劃建設(shè)。第三是產(chǎn)業(yè)問題。要結(jié)合發(fā)展趨向，給新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)理性的空間，包括布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。第四是空間環(huán)境問題。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，不僅要覆蓋城鎮(zhèn)，還要覆蓋到鄉(xiāng)村，不僅覆蓋建設(shè)空間，還要覆蓋保護空間。第五是文化問題。文化并不單純是歷史文化保護，而要通過規(guī)劃使整個地區(qū)文化精神、文化氣息得到傳承、延續(xù)和創(chuàng)新。
節(jié)約型集約化是新農(nóng)村規(guī)劃的核心
城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，是各地存在的共性問題。目前，江蘇省省轄市規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率僅為68.68%，縣級規(guī)劃建設(shè)用地覆蓋率僅為43.88%。為此，省委、省政府作出了"三年實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋"的重大決策，即將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管治范圍從城鎮(zhèn)深化到整個城鄉(xiāng)空間，避免在新農(nóng)村建設(shè)中再出現(xiàn)大規(guī)模搬遷等社會資源嚴重浪費的問題。從全國范圍看，江蘇又一次走到了前面，這一舉措必將對全省新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。
新農(nóng)村建設(shè)不是造新農(nóng)村。就江蘇省而言，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)有差異，南北有差異，東西有差異，這都需要分層次、分區(qū)域地推進。當前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心是空間上集聚發(fā)展，方式上節(jié)約經(jīng)營。比如，南通目前有120多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在很大的縮并空間。通過撤并、連片等辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的"點"逐步減少，規(guī)模逐步加大。各地在制定城鎮(zhèn)規(guī)模、村莊發(fā)展布局時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益，使全省新農(nóng)村建設(shè)成為節(jié)約型集約化的典范。
因地制宜，鄉(xiāng)土氣息扔不得
新農(nóng)村的本質(zhì)還是農(nóng)村，那種想扔掉鄉(xiāng)土氣息把農(nóng)村當作城市做的規(guī)劃，要么"國內(nèi)一流"，要么"五十年不落后"，這種靠拍腦袋、想當然編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃表面上看很時尚，實際上卻脫離了鄉(xiāng)情民意，結(jié)果必然是勞民傷財行不通。
江蘇省各地特色千差萬別，既有江南水鄉(xiāng)的婉約，也有蘇北平原的豪放。城鎮(zhèn)之間，既有共性特征的存在，也各有差異。體現(xiàn)在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃上，就要求我們因地制宜，千方百計保留這些鄉(xiāng)土氣息濃郁的地方特色。
但把因地制宜簡單地理解為結(jié)合地形是遠遠不夠的，更重要的是要在發(fā)展區(qū)位上因地制宜。發(fā)達地區(qū)有發(fā)達地區(qū)的要求，滯后地區(qū)有滯后地區(qū)的路徑，城有城的特色，村有村的味道。城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，首當其沖就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，把城鄉(xiāng)空間特色分開，城就是城，鄉(xiāng)就是鄉(xiāng)。要防止照搬照抄城市的技術(shù)標準和方法去規(guī)劃村莊，在符合農(nóng)民生產(chǎn)和生活要求的前提下，充分考慮農(nóng)村資源、自然形態(tài)特征、產(chǎn)業(yè)特色以及風土人情等多方面的因地制宜，建設(shè)既具有現(xiàn)代氣息而又富有濃濃鄉(xiāng)土風情的社會主義新農(nóng)村。
拓寬視野重點解決五大問題
新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，急不得。但作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)龍頭的城鄉(xiāng)規(guī)劃卻慢不得，必須先行一步。當前江蘇省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，許多新的問題和矛盾需要以規(guī)劃全覆蓋來解決或避免。
城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋面對的是全社會、全空間，必須更新觀念，拓寬視野，科學(xué)預(yù)測人口流動與布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間安排、資源需求與配置、交通組織和環(huán)境保護等各方面的發(fā)展趨勢，重點解決好五大問題。首先是交通問題。城市化模式、城市的發(fā)展方向、城市的運行機制都是交通，包括居住環(huán)境、產(chǎn)居關(guān)系、服務(wù)業(yè)布局等等都是交通問題，這同樣適用于新農(nóng)村規(guī)劃，要綜合理解。其次是居住問題。要按照適度集聚、節(jié)約用地、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，科學(xué)確定村莊的數(shù)量、布點，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民集居點的規(guī)劃建設(shè)。第三是產(chǎn)業(yè)問題。要結(jié)合發(fā)展趨向，給新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)理性的空間，包括布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。第四是空間環(huán)境問題。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，不僅要覆蓋城鎮(zhèn)，還要覆蓋到鄉(xiāng)村，不僅覆蓋建設(shè)空間，還要覆蓋保護空間。第五是文化問題。文化并不單純是歷史文化保護，而要通過規(guī)劃使整個地區(qū)文化精神、文化氣息得到傳承、延續(xù)和創(chuàng)新。