近年來，北京市的城市規(guī)模迅猛擴(kuò)張，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程不斷加速，新城市中心乃至新城紛紛涌現(xiàn)。
如何在城市化進(jìn)程中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為了許多地方政府需要解決的一個(gè)問題。
擁有號(hào)稱亞洲住宅小區(qū)天通苑的昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)，經(jīng)歷了超常規(guī)的城市化發(fā)展，由此帶來的挑戰(zhàn)也具有普遍性、典型性。據(jù)了解，該鎮(zhèn)在不到十年的時(shí)間里初步實(shí)現(xiàn)了舊村改造，通過多種配套措施保障轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，在奧北儼然崛起了一座新城。
最近，北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉長永在接受專訪時(shí)解讀了東小口鎮(zhèn)十年的城市化發(fā)展歷程。
市場(chǎng)化的經(jīng)營管理模式
一些鄉(xiāng)村在城市化進(jìn)程中對(duì)失去土地的農(nóng)民采取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行安置，據(jù)了解，東小鎮(zhèn)并沒有這么做，是出于什么原因？
劉長永：東小口鎮(zhèn)位于北京城市北部邊緣，毗鄰?qiáng)W運(yùn)村，面積３２．２平方公里。１９９９年亞洲社區(qū)天通苑在東小口鎮(zhèn)開始興建，小區(qū)占地７８１９畝，涉及昌平區(qū)２個(gè)鎮(zhèn)的７個(gè)村。大規(guī)模的拆遷讓農(nóng)民失去了世世代代賴以生存的土地。
當(dāng)時(shí)有很多地方都對(duì)失去土地的農(nóng)民采取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行安置，但我們認(rèn)為僅僅給農(nóng)民錢是不夠的，最重要的是解決農(nóng)民的長期收益問題，必須想辦法確保農(nóng)民“失地不失權(quán)，失地不失利”，我們對(duì)農(nóng)村原有的管理體制進(jìn)行了改革。
具體是如何操作的？
東小口鎮(zhèn)采用了市場(chǎng)化的經(jīng)營管理模式，徹底改變了傳統(tǒng)的集體資產(chǎn)管理模式。從２００３年開始，我們從土地征占這個(gè)焦點(diǎn)問題入手，在一些村子里展開產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。具體來說，就是以股份制改造合作制，將土地以資產(chǎn)的方式量化給農(nóng)民，村民由農(nóng)民變成股東，并將村集體資產(chǎn)形成的收益逐年按股份分配下去，確保農(nóng)民永久性的土地收益。
如此一來，失地農(nóng)民由依靠土地種糧為生轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y本運(yùn)作帶來的貨幣收入為生。這樣做的好處是既避免了村干部與農(nóng)民之間的矛盾，又保證了農(nóng)民能獲得長期穩(wěn)定的收入。
原來農(nóng)民的宅基地變成住宅樓后，他們的就業(yè)問題如何解決？
東小口鎮(zhèn)通過三種途徑解決農(nóng)民就業(yè)問題。第一，本著安置前移的原則，我們?cè)谂c開發(fā)商簽訂土地開發(fā)合同、租賃合同時(shí)，把使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)作為合同協(xié)議的重要條款，優(yōu)先安排土地開發(fā)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力就業(yè)。天通苑的物業(yè)會(huì)經(jīng)常到鎮(zhèn)里招聘保潔工、綠化工、電工、水暖工、家政服務(wù)員。其它的房地產(chǎn)開發(fā)商也是如此。
還有本地區(qū)的商業(yè)地產(chǎn)，它們也是吸引社會(huì)就業(yè)的重要領(lǐng)域。每一個(gè)在東小口鎮(zhèn)開的商場(chǎng)都將吸納大量當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力。第二，各村都有自己的商業(yè)用房，每個(gè)人的經(jīng)營面積達(dá)到１００平米，可以通過集體對(duì)外經(jīng)營，也可以出租。最后，我們還成立勞務(wù)輸出組織，對(duì)外有計(jì)劃、有組織地輸出剩余勞動(dòng)力。
地產(chǎn)開發(fā)帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)和管理挑戰(zhàn)
自北京第一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目天通苑在東小口鎮(zhèn)興建后，許多房地產(chǎn)項(xiàng)目紛紛落戶到這里。房地產(chǎn)開發(fā)對(duì)東小口鎮(zhèn)的發(fā)展帶來怎樣的影響？
劉長永：隨著房地產(chǎn)開發(fā)的不斷加速，東小口鎮(zhèn)正在從農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)向一個(gè)宜居城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。東小口鎮(zhèn)雖然沒有自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司，但卻受到眾多房地產(chǎn)開發(fā)商的青睞。這些在東小口鎮(zhèn)興建的房地產(chǎn)項(xiàng)目既有住宅也有商業(yè)。最初由于大部分項(xiàng)目都是住宅，商業(yè)配套很少，所以東小口鎮(zhèn)被比喻成睡城。近年來，商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目紛紛落戶東小口鎮(zhèn)，多個(gè)大型購物中心的入駐開業(yè)極大改善了本地區(qū)居民的購物、休閑、娛樂條件。
在東小口鎮(zhèn)的規(guī)劃中，鎮(zhèn)中心地段將建成一條橫跨南北的綠化隔離帶，面積達(dá)到２萬３千畝，這些都將極大改善東小口鎮(zhèn)的工作和居住環(huán)境，并帶來本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。今后的東小口鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)退出，第二產(chǎn)業(yè)縮小，第三產(chǎn)業(yè)取而代之。
超大型居住小區(qū)天通苑建成后對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理等帶來了很大挑戰(zhàn)，你們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？
劉長永：經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，東小口鎮(zhèn)的社區(qū)人口已經(jīng)遠(yuǎn)高于本地的戶籍人口，同時(shí)還有很多的流動(dòng)人口，保守估計(jì)得有１５萬。他們有的居住在小區(qū)里，有的住在村里搭建的房子中。管理這些流動(dòng)人口的難度比較高。再加上本地居民的治安、飲水、用電等問題，職能部門的壓力很大。
２００４年底我們成立了社區(qū)辦事處，現(xiàn)在有３１個(gè)居委會(huì)。在社區(qū)管理上，抓得細(xì)、抓得好，解決老百姓反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從農(nóng)村到社區(qū)，實(shí)行一套管理辦法，一步到位；在管理上，加大職能部門派出機(jī)構(gòu)的力度，如疾病預(yù)防中心等派出機(jī)構(gòu)遍布各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。
完善管理體制，落實(shí)“十一五規(guī)劃”
作為我國面積較大、居住人口較多的大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東小口鎮(zhèn)在城市建設(shè)方面還有哪些工作要做？
劉長永：隨著天通苑社區(qū)居住人口的爆炸式增長，原有的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，治安、交通、就醫(yī)、就學(xué)等方面都出現(xiàn)了問題，特別是道路交通壓力很大，迫切需要改善。
１０月份開通的地鐵五號(hào)線雖然緩解了一部分交通壓力，但相對(duì)于本地區(qū)的居住人口而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未來在交通建設(shè)上還需要多一些投入，我們正在努力爭取上級(jí)政府的資金支持。
目前東小口鎮(zhèn)的人口總量已達(dá)３８萬左右，你們?cè)诠芾砩嫌袥]有出現(xiàn)人手不足的情況？
劉長永：這些年，東小口鎮(zhèn)其實(shí)是在克服重重困難中發(fā)展起來的。以前天通苑小區(qū)的行政歸昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)和北七家鎮(zhèn)管理，現(xiàn)在全部劃歸東小口鎮(zhèn)管理，但東小口鎮(zhèn)的派出所、居委會(huì)等單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制均是按原有人口規(guī)模設(shè)置的。
事實(shí)上僅天通苑已經(jīng)入住人口就達(dá)１６萬人，比原有人口增加了幾倍，城市管理的工作量急劇增加，這些單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制已嚴(yán)重滯后。按照正常標(biāo)準(zhǔn)，１０００戶到３０００戶居民就應(yīng)設(shè)立一個(gè)居委會(huì)，但僅天通苑西二區(qū)居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)就約有１２０００戶居民。
我們正在研究管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)置和管理，這兩年已經(jīng)增加了１５個(gè)公務(wù)員，但顯然人員嚴(yán)重不足。
十一五期間，東小口鎮(zhèn)有怎樣的發(fā)展規(guī)劃？
劉長永：鎮(zhèn)里的規(guī)劃要跟著市政建設(shè)走，適應(yīng)北京市整體協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。我們一直在做的是如何改善居民的居住條件，在用地方面是非常謹(jǐn)慎的。
經(jīng)過十年的發(fā)展，東小口鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程已經(jīng)到了一定階段，但是城鄉(xiāng)結(jié)合部的低端產(chǎn)業(yè)依然存在。加快城市化進(jìn)程，首先要加快舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
隨著市政配套建設(shè)的逐步實(shí)施，占地１萬畝的奧運(yùn)公園向北延伸至東小口鎮(zhèn)，綠化隔離帶還要完善，其中的村必須搬遷，以后的東小口鎮(zhèn)會(huì)和亞運(yùn)村一樣。
如何在城市化進(jìn)程中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為了許多地方政府需要解決的一個(gè)問題。
擁有號(hào)稱亞洲住宅小區(qū)天通苑的昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)，經(jīng)歷了超常規(guī)的城市化發(fā)展，由此帶來的挑戰(zhàn)也具有普遍性、典型性。據(jù)了解，該鎮(zhèn)在不到十年的時(shí)間里初步實(shí)現(xiàn)了舊村改造，通過多種配套措施保障轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，在奧北儼然崛起了一座新城。
最近，北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉長永在接受專訪時(shí)解讀了東小口鎮(zhèn)十年的城市化發(fā)展歷程。
市場(chǎng)化的經(jīng)營管理模式
一些鄉(xiāng)村在城市化進(jìn)程中對(duì)失去土地的農(nóng)民采取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行安置，據(jù)了解，東小鎮(zhèn)并沒有這么做，是出于什么原因？
劉長永：東小口鎮(zhèn)位于北京城市北部邊緣，毗鄰?qiáng)W運(yùn)村，面積３２．２平方公里。１９９９年亞洲社區(qū)天通苑在東小口鎮(zhèn)開始興建，小區(qū)占地７８１９畝，涉及昌平區(qū)２個(gè)鎮(zhèn)的７個(gè)村。大規(guī)模的拆遷讓農(nóng)民失去了世世代代賴以生存的土地。
當(dāng)時(shí)有很多地方都對(duì)失去土地的農(nóng)民采取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行安置，但我們認(rèn)為僅僅給農(nóng)民錢是不夠的，最重要的是解決農(nóng)民的長期收益問題，必須想辦法確保農(nóng)民“失地不失權(quán)，失地不失利”，我們對(duì)農(nóng)村原有的管理體制進(jìn)行了改革。
具體是如何操作的？
東小口鎮(zhèn)采用了市場(chǎng)化的經(jīng)營管理模式，徹底改變了傳統(tǒng)的集體資產(chǎn)管理模式。從２００３年開始，我們從土地征占這個(gè)焦點(diǎn)問題入手，在一些村子里展開產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。具體來說，就是以股份制改造合作制，將土地以資產(chǎn)的方式量化給農(nóng)民，村民由農(nóng)民變成股東，并將村集體資產(chǎn)形成的收益逐年按股份分配下去，確保農(nóng)民永久性的土地收益。
如此一來，失地農(nóng)民由依靠土地種糧為生轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y本運(yùn)作帶來的貨幣收入為生。這樣做的好處是既避免了村干部與農(nóng)民之間的矛盾，又保證了農(nóng)民能獲得長期穩(wěn)定的收入。
原來農(nóng)民的宅基地變成住宅樓后，他們的就業(yè)問題如何解決？
東小口鎮(zhèn)通過三種途徑解決農(nóng)民就業(yè)問題。第一，本著安置前移的原則，我們?cè)谂c開發(fā)商簽訂土地開發(fā)合同、租賃合同時(shí)，把使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)作為合同協(xié)議的重要條款，優(yōu)先安排土地開發(fā)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力就業(yè)。天通苑的物業(yè)會(huì)經(jīng)常到鎮(zhèn)里招聘保潔工、綠化工、電工、水暖工、家政服務(wù)員。其它的房地產(chǎn)開發(fā)商也是如此。
還有本地區(qū)的商業(yè)地產(chǎn)，它們也是吸引社會(huì)就業(yè)的重要領(lǐng)域。每一個(gè)在東小口鎮(zhèn)開的商場(chǎng)都將吸納大量當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力。第二，各村都有自己的商業(yè)用房，每個(gè)人的經(jīng)營面積達(dá)到１００平米，可以通過集體對(duì)外經(jīng)營，也可以出租。最后，我們還成立勞務(wù)輸出組織，對(duì)外有計(jì)劃、有組織地輸出剩余勞動(dòng)力。
地產(chǎn)開發(fā)帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)和管理挑戰(zhàn)
自北京第一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目天通苑在東小口鎮(zhèn)興建后，許多房地產(chǎn)項(xiàng)目紛紛落戶到這里。房地產(chǎn)開發(fā)對(duì)東小口鎮(zhèn)的發(fā)展帶來怎樣的影響？
劉長永：隨著房地產(chǎn)開發(fā)的不斷加速，東小口鎮(zhèn)正在從農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)向一個(gè)宜居城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。東小口鎮(zhèn)雖然沒有自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司，但卻受到眾多房地產(chǎn)開發(fā)商的青睞。這些在東小口鎮(zhèn)興建的房地產(chǎn)項(xiàng)目既有住宅也有商業(yè)。最初由于大部分項(xiàng)目都是住宅，商業(yè)配套很少，所以東小口鎮(zhèn)被比喻成睡城。近年來，商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目紛紛落戶東小口鎮(zhèn)，多個(gè)大型購物中心的入駐開業(yè)極大改善了本地區(qū)居民的購物、休閑、娛樂條件。
在東小口鎮(zhèn)的規(guī)劃中，鎮(zhèn)中心地段將建成一條橫跨南北的綠化隔離帶，面積達(dá)到２萬３千畝，這些都將極大改善東小口鎮(zhèn)的工作和居住環(huán)境，并帶來本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。今后的東小口鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)退出，第二產(chǎn)業(yè)縮小，第三產(chǎn)業(yè)取而代之。
超大型居住小區(qū)天通苑建成后對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理等帶來了很大挑戰(zhàn)，你們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？
劉長永：經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，東小口鎮(zhèn)的社區(qū)人口已經(jīng)遠(yuǎn)高于本地的戶籍人口，同時(shí)還有很多的流動(dòng)人口，保守估計(jì)得有１５萬。他們有的居住在小區(qū)里，有的住在村里搭建的房子中。管理這些流動(dòng)人口的難度比較高。再加上本地居民的治安、飲水、用電等問題，職能部門的壓力很大。
２００４年底我們成立了社區(qū)辦事處，現(xiàn)在有３１個(gè)居委會(huì)。在社區(qū)管理上，抓得細(xì)、抓得好，解決老百姓反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從農(nóng)村到社區(qū)，實(shí)行一套管理辦法，一步到位；在管理上，加大職能部門派出機(jī)構(gòu)的力度，如疾病預(yù)防中心等派出機(jī)構(gòu)遍布各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。
完善管理體制，落實(shí)“十一五規(guī)劃”
作為我國面積較大、居住人口較多的大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東小口鎮(zhèn)在城市建設(shè)方面還有哪些工作要做？
劉長永：隨著天通苑社區(qū)居住人口的爆炸式增長，原有的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，治安、交通、就醫(yī)、就學(xué)等方面都出現(xiàn)了問題，特別是道路交通壓力很大，迫切需要改善。
１０月份開通的地鐵五號(hào)線雖然緩解了一部分交通壓力，但相對(duì)于本地區(qū)的居住人口而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未來在交通建設(shè)上還需要多一些投入，我們正在努力爭取上級(jí)政府的資金支持。
目前東小口鎮(zhèn)的人口總量已達(dá)３８萬左右，你們?cè)诠芾砩嫌袥]有出現(xiàn)人手不足的情況？
劉長永：這些年，東小口鎮(zhèn)其實(shí)是在克服重重困難中發(fā)展起來的。以前天通苑小區(qū)的行政歸昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)和北七家鎮(zhèn)管理，現(xiàn)在全部劃歸東小口鎮(zhèn)管理，但東小口鎮(zhèn)的派出所、居委會(huì)等單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制均是按原有人口規(guī)模設(shè)置的。
事實(shí)上僅天通苑已經(jīng)入住人口就達(dá)１６萬人，比原有人口增加了幾倍，城市管理的工作量急劇增加，這些單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制已嚴(yán)重滯后。按照正常標(biāo)準(zhǔn)，１０００戶到３０００戶居民就應(yīng)設(shè)立一個(gè)居委會(huì)，但僅天通苑西二區(qū)居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)就約有１２０００戶居民。
我們正在研究管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)置和管理，這兩年已經(jīng)增加了１５個(gè)公務(wù)員，但顯然人員嚴(yán)重不足。
十一五期間，東小口鎮(zhèn)有怎樣的發(fā)展規(guī)劃？
劉長永：鎮(zhèn)里的規(guī)劃要跟著市政建設(shè)走，適應(yīng)北京市整體協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。我們一直在做的是如何改善居民的居住條件，在用地方面是非常謹(jǐn)慎的。
經(jīng)過十年的發(fā)展，東小口鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程已經(jīng)到了一定階段，但是城鄉(xiāng)結(jié)合部的低端產(chǎn)業(yè)依然存在。加快城市化進(jìn)程，首先要加快舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
隨著市政配套建設(shè)的逐步實(shí)施，占地１萬畝的奧運(yùn)公園向北延伸至東小口鎮(zhèn)，綠化隔離帶還要完善，其中的村必須搬遷，以后的東小口鎮(zhèn)會(huì)和亞運(yùn)村一樣。