加強區(qū)域合作事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局，有利于打破“行政壁壘”，有利于實現(xiàn)黨的十七大報告中提出的引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動的要求。近幾年間，我國區(qū)域合作已實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展格局，并出現(xiàn)三大特點。種種跡象表明，我國區(qū)域合作正在朝著縱深發(fā)展邁進。
三大“引擎”帶動力不斷放大
據(jù)調(diào)查，在區(qū)域發(fā)展中，重點地區(qū)對區(qū)域發(fā)展的帶動作用日趨明顯。區(qū)域經(jīng)濟增長三大引擎———長三角、珠三角、京津冀ＧＤＰ超過全國的１／３，進出口總額占全國２／３以上。更重要的是，這三大區(qū)域經(jīng)濟增長“引擎”的帶動力，正在不斷被“放大”。
近日，天津市政府經(jīng)濟協(xié)作辦公室表示，天津正大膽嘗試建設(shè)“無水港”，把天津的港口優(yōu)勢延伸到了內(nèi)陸省市。目前，天津市已先后建立了北京朝陽陸港口岸、石家莊內(nèi)陸港、河南省公路港、寧夏惠農(nóng)集裝箱物流基地、烏魯木齊集裝箱場站等４個“無水港”和１個集裝箱場站。據(jù)測算，采取這種“無水港”模式，中部省區(qū)可節(jié)約物流時間１－２天，西部可節(jié)約３－５天；節(jié)約物流綜合成本２０％左右。天津市力爭用３到５年時間，在北方地區(qū)各物流中心城市和過境運輸邊境口岸都建設(shè)內(nèi)陸的“無水港”。
這一舉措使腹地省市與國內(nèi)外交流合作更加便捷通暢。目前，天津口岸已成為環(huán)渤海地區(qū)及廣大西部省區(qū)進出口貿(mào)易的主渠道，天津港進出港貨物有７７％來自外省市區(qū)，集裝箱運量６０％以上來自“三北”地區(qū)。
在南方，珠三角區(qū)域合作正在泛化，“泛珠三角區(qū)域合作”正在區(qū)域經(jīng)濟舞臺上不斷亮相。目前，這一區(qū)域合作已擴大到福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南９個?。▍^(qū)）和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，被稱作“９＋２”。今年６月，第四屆泛珠論壇和洽談會在湖南舉辦，各地代表圍繞著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、市場對接、勞務(wù)合作等議題，進行廣泛的討論協(xié)商。
在長三角，區(qū)域合作也已不再局限于蘇、滬、浙三地。臨近的安徽省在近幾年間，就先后與浙江、江蘇、上海分別簽署了相關(guān)合作協(xié)議。建設(shè)部在２００６年組織編制的長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃，把安徽的馬鞍山、蕪湖、合肥、銅陵４個市納入其中。安徽成為長三角地區(qū)重要的能源與原材料供應(yīng)基地、勞務(wù)供應(yīng)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
新“增長極”在合作中崛起
除三大區(qū)域經(jīng)濟增長“引擎”外，目前，全國已建成了上百個不同規(guī)模與覆蓋范圍、不同層次的區(qū)域合作組織。在合作中，中西部與東北地區(qū)出現(xiàn)許多新的區(qū)域經(jīng)濟“增長極”。
據(jù)國家發(fā)改委介紹，目前，除泛珠三角合作、長三角合作以及環(huán)渤海合作之外，還有淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、中原經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域合作。近年來，廣西研究制定了北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，黑龍江則提出建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，湖北與湖南分別提出武漢城市圈與長株潭經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，河南以鄭汴一體化為突破口加快推進中原城市群建設(shè)，四川與重慶正致力于共同打造成渝經(jīng)濟區(qū)……
這些新的“增長極”，有的是省際合作，有的是省內(nèi)合作。省際合作最典型的是淮海經(jīng)濟區(qū)。事實上，淮海經(jīng)濟區(qū)早在１９８６年就成立了，由魯蘇豫皖四省的２０多個地級城市組成，區(qū)域面積達１７．８萬平方公里，總?cè)丝诩s１．２３億。這一區(qū)域包括魯南的泰安、萊蕪等地，蘇北的徐州、淮安等地，豫東的開封、商丘等地，皖北的淮北、蚌埠等地。２００６年，區(qū)域內(nèi)各項經(jīng)濟指標增長都快于全國平均水平。
在省內(nèi)合作方面，黑龍江省以哈爾濱為中心的“哈大齊工業(yè)走廊”經(jīng)濟圈初步形成。這一經(jīng)濟圈是包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三座中心城市以及肇東、安達兩個縣級城市在內(nèi)的經(jīng)濟區(qū)域。黑龍江省發(fā)改委表示，這一區(qū)域內(nèi)未利用土地多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技人才實力強，能源供應(yīng)充足，交通體系發(fā)達，可以依托現(xiàn)有基礎(chǔ)吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套、新型工業(yè)為主體的經(jīng)濟密集區(qū)，同時也是發(fā)達地區(qū)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。
更可喜的是，一些區(qū)域在擴大合作范圍時開始走出國門，把國外的一些區(qū)域納入本區(qū)域經(jīng)濟圈中。以廣西為中心的泛北部灣經(jīng)濟合作，就在范圍上涵蓋了部分東盟國家，把東盟能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢與本區(qū)域內(nèi)具有優(yōu)勢的制糖、機械、食品、建材、鋁工業(yè)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，正在開發(fā)的廣西－越南、廣西－柬埔寨、廣西－泰國三個方向的旅游線有可能成為跨境旅游新的增值點，隨著云南、廣東與海南等省的加入，最終將形成中國－東盟旅游合作圈。
“行政壁壘”正在被打破
縱觀我國區(qū)域合作現(xiàn)狀，過去狹隘的“區(qū)域發(fā)展觀”正在改變，而長期困擾區(qū)域合作與制約要素合理流動的地區(qū)“行政壁壘”，正在被層層打破。
在近日召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)區(qū)域合作座談會上，湖北省表示，其有關(guān)部門及城市正努力采取有效措施消除各種區(qū)域“行政壁壘”，推進武漢城市圈一體化。統(tǒng)計顯示，２００６年，武漢城市圈實現(xiàn)生產(chǎn)總值約４６００億元，同比增長１３．５％。目前，這一區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和實際利用外資均占全?。叮埃ヒ陨希湓鏊僖渤^全省平均水平。
為加強構(gòu)建武漢城市圈，湖北省國稅局開展了在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的清理，對這一經(jīng)濟圈內(nèi)各地自行制定的排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、對本地產(chǎn)品和服務(wù)予以特殊保護的涉稅規(guī)范性文件進行全面清理和糾正。同時，開展減免稅普查工作，重點對各地在招商引資活動中擅自制定的優(yōu)惠政策進行徹底清理，防止和糾正各地稅收不公、相互沖擊公平競爭市場的行為。
在省際間，為打通省際生豬市場流通，生豬調(diào)入大省浙江今年出臺規(guī)定，對從省外調(diào)運生豬的車輛，牌照無論省內(nèi)還是省外的，在浙江境內(nèi)所有收費公路實行免費通行，取消一切對肉類及其制品流通地域的限制。浙江省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負責人表示，這些舉措旨在拓寬鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費減免范圍，促進豬肉及其制品的市場流通，調(diào)節(jié)和穩(wěn)定生豬市場。
區(qū)域“行政壁壘”破冰之舉還包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安徽在近幾年間，不斷加強連接長三角的快速通道的建設(shè)。在水運方面，蕪申運河即將建設(shè)；在高速公路方面，銅宣、宿泗等３條高速公路也在建設(shè)之中；在鐵路方面，合肥－南京鐵路正在積極建設(shè)，還將建設(shè)南京－安慶城際鐵路、宿州－淮安鐵路等。安徽省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室稱，到“十一五”末，安徽將有１５條高速公路和７條鐵路通向長三角地區(qū)。
三大“引擎”帶動力不斷放大
據(jù)調(diào)查，在區(qū)域發(fā)展中，重點地區(qū)對區(qū)域發(fā)展的帶動作用日趨明顯。區(qū)域經(jīng)濟增長三大引擎———長三角、珠三角、京津冀ＧＤＰ超過全國的１／３，進出口總額占全國２／３以上。更重要的是，這三大區(qū)域經(jīng)濟增長“引擎”的帶動力，正在不斷被“放大”。
近日，天津市政府經(jīng)濟協(xié)作辦公室表示，天津正大膽嘗試建設(shè)“無水港”，把天津的港口優(yōu)勢延伸到了內(nèi)陸省市。目前，天津市已先后建立了北京朝陽陸港口岸、石家莊內(nèi)陸港、河南省公路港、寧夏惠農(nóng)集裝箱物流基地、烏魯木齊集裝箱場站等４個“無水港”和１個集裝箱場站。據(jù)測算，采取這種“無水港”模式，中部省區(qū)可節(jié)約物流時間１－２天，西部可節(jié)約３－５天；節(jié)約物流綜合成本２０％左右。天津市力爭用３到５年時間，在北方地區(qū)各物流中心城市和過境運輸邊境口岸都建設(shè)內(nèi)陸的“無水港”。
這一舉措使腹地省市與國內(nèi)外交流合作更加便捷通暢。目前，天津口岸已成為環(huán)渤海地區(qū)及廣大西部省區(qū)進出口貿(mào)易的主渠道，天津港進出港貨物有７７％來自外省市區(qū)，集裝箱運量６０％以上來自“三北”地區(qū)。
在南方，珠三角區(qū)域合作正在泛化，“泛珠三角區(qū)域合作”正在區(qū)域經(jīng)濟舞臺上不斷亮相。目前，這一區(qū)域合作已擴大到福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南９個?。▍^(qū)）和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，被稱作“９＋２”。今年６月，第四屆泛珠論壇和洽談會在湖南舉辦，各地代表圍繞著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、市場對接、勞務(wù)合作等議題，進行廣泛的討論協(xié)商。
在長三角，區(qū)域合作也已不再局限于蘇、滬、浙三地。臨近的安徽省在近幾年間，就先后與浙江、江蘇、上海分別簽署了相關(guān)合作協(xié)議。建設(shè)部在２００６年組織編制的長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃，把安徽的馬鞍山、蕪湖、合肥、銅陵４個市納入其中。安徽成為長三角地區(qū)重要的能源與原材料供應(yīng)基地、勞務(wù)供應(yīng)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
新“增長極”在合作中崛起
除三大區(qū)域經(jīng)濟增長“引擎”外，目前，全國已建成了上百個不同規(guī)模與覆蓋范圍、不同層次的區(qū)域合作組織。在合作中，中西部與東北地區(qū)出現(xiàn)許多新的區(qū)域經(jīng)濟“增長極”。
據(jù)國家發(fā)改委介紹，目前，除泛珠三角合作、長三角合作以及環(huán)渤海合作之外，還有淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、中原經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域合作。近年來，廣西研究制定了北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，黑龍江則提出建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，湖北與湖南分別提出武漢城市圈與長株潭經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，河南以鄭汴一體化為突破口加快推進中原城市群建設(shè)，四川與重慶正致力于共同打造成渝經(jīng)濟區(qū)……
這些新的“增長極”，有的是省際合作，有的是省內(nèi)合作。省際合作最典型的是淮海經(jīng)濟區(qū)。事實上，淮海經(jīng)濟區(qū)早在１９８６年就成立了，由魯蘇豫皖四省的２０多個地級城市組成，區(qū)域面積達１７．８萬平方公里，總?cè)丝诩s１．２３億。這一區(qū)域包括魯南的泰安、萊蕪等地，蘇北的徐州、淮安等地，豫東的開封、商丘等地，皖北的淮北、蚌埠等地。２００６年，區(qū)域內(nèi)各項經(jīng)濟指標增長都快于全國平均水平。
在省內(nèi)合作方面，黑龍江省以哈爾濱為中心的“哈大齊工業(yè)走廊”經(jīng)濟圈初步形成。這一經(jīng)濟圈是包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三座中心城市以及肇東、安達兩個縣級城市在內(nèi)的經(jīng)濟區(qū)域。黑龍江省發(fā)改委表示，這一區(qū)域內(nèi)未利用土地多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技人才實力強，能源供應(yīng)充足，交通體系發(fā)達，可以依托現(xiàn)有基礎(chǔ)吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套、新型工業(yè)為主體的經(jīng)濟密集區(qū)，同時也是發(fā)達地區(qū)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。
更可喜的是，一些區(qū)域在擴大合作范圍時開始走出國門，把國外的一些區(qū)域納入本區(qū)域經(jīng)濟圈中。以廣西為中心的泛北部灣經(jīng)濟合作，就在范圍上涵蓋了部分東盟國家，把東盟能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢與本區(qū)域內(nèi)具有優(yōu)勢的制糖、機械、食品、建材、鋁工業(yè)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，正在開發(fā)的廣西－越南、廣西－柬埔寨、廣西－泰國三個方向的旅游線有可能成為跨境旅游新的增值點，隨著云南、廣東與海南等省的加入，最終將形成中國－東盟旅游合作圈。
“行政壁壘”正在被打破
縱觀我國區(qū)域合作現(xiàn)狀，過去狹隘的“區(qū)域發(fā)展觀”正在改變，而長期困擾區(qū)域合作與制約要素合理流動的地區(qū)“行政壁壘”，正在被層層打破。
在近日召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)區(qū)域合作座談會上，湖北省表示，其有關(guān)部門及城市正努力采取有效措施消除各種區(qū)域“行政壁壘”，推進武漢城市圈一體化。統(tǒng)計顯示，２００６年，武漢城市圈實現(xiàn)生產(chǎn)總值約４６００億元，同比增長１３．５％。目前，這一區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和實際利用外資均占全?。叮埃ヒ陨希湓鏊僖渤^全省平均水平。
為加強構(gòu)建武漢城市圈，湖北省國稅局開展了在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的清理，對這一經(jīng)濟圈內(nèi)各地自行制定的排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、對本地產(chǎn)品和服務(wù)予以特殊保護的涉稅規(guī)范性文件進行全面清理和糾正。同時，開展減免稅普查工作，重點對各地在招商引資活動中擅自制定的優(yōu)惠政策進行徹底清理，防止和糾正各地稅收不公、相互沖擊公平競爭市場的行為。
在省際間，為打通省際生豬市場流通，生豬調(diào)入大省浙江今年出臺規(guī)定，對從省外調(diào)運生豬的車輛，牌照無論省內(nèi)還是省外的，在浙江境內(nèi)所有收費公路實行免費通行，取消一切對肉類及其制品流通地域的限制。浙江省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負責人表示，這些舉措旨在拓寬鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費減免范圍，促進豬肉及其制品的市場流通，調(diào)節(jié)和穩(wěn)定生豬市場。
區(qū)域“行政壁壘”破冰之舉還包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安徽在近幾年間，不斷加強連接長三角的快速通道的建設(shè)。在水運方面，蕪申運河即將建設(shè)；在高速公路方面，銅宣、宿泗等３條高速公路也在建設(shè)之中；在鐵路方面，合肥－南京鐵路正在積極建設(shè)，還將建設(shè)南京－安慶城際鐵路、宿州－淮安鐵路等。安徽省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室稱，到“十一五”末，安徽將有１５條高速公路和７條鐵路通向長三角地區(qū)。