長(zhǎng)期以來，橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的巨大鴻溝成為影響我國(guó)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的一道障礙。2007年6月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在成都、重慶兩市設(shè)立“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，在國(guó)家層面上進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新一輪探索。十七大報(bào)告提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。一幅城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、良性互動(dòng)的美麗圖卷已經(jīng)徐徐展開。
一體規(guī)劃時(shí)代到來
“義烏改革開放以后，碰到一個(gè)問題，城市建設(shè)發(fā)展非常快，相比之下農(nóng)村成為一條短腿，有人開玩笑說城市像歐洲，農(nóng)村像非洲?！绷x烏城鄉(xiāng)一體化辦公室副主任王中南說。
在這個(gè)素有“小商品海洋”之稱的浙中名縣，農(nóng)民其實(shí)并不缺錢。在這里，平均每7個(gè)人就有一輛小汽車，農(nóng)民人均存款10余萬元，但是農(nóng)村的面貌卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)雜亂無章。義烏市的決策層認(rèn)識(shí)到，問題出在政府在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)只看到了城市，忽視了農(nóng)村，甚至是將城鄉(xiāng)割裂開來，城市和農(nóng)村各搞各的。
“于是，義烏在2003年就制定了《義烏城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，根據(jù)綱要對(duì)義烏1103平方公里的市域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整個(gè)義烏劃分為主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)?！蓖踔心辖榻B，各區(qū)依次定位為金融商貿(mào)、國(guó)際商貿(mào)、休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)自然保護(hù)。
通過對(duì)全市人口、產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的統(tǒng)籌合理布局，義烏從根本上避免了“翻燒餅”式的無序重復(fù)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。在義烏市大陳鎮(zhèn)記者看到，由于規(guī)劃合理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)家村落房屋排列整齊，弄堂里干凈整潔，絲毫沒有雜亂之感。義烏的變遷，是浙江各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)縮影。
我們了解到，江蘇省在2005年就提出了“規(guī)劃全覆蓋”概念，目前該省正在逐步完善從區(qū)域到城市、從城市到小城鎮(zhèn)、從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，以解決當(dāng)前規(guī)劃落后的問題，避免大規(guī)模整治、大規(guī)模拆遷、大規(guī)模搬遷現(xiàn)象的出現(xiàn)。
新近出爐的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007～2020年)》，是全國(guó)第一部國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。國(guó)務(wù)院在相關(guān)批復(fù)中特別指出，重慶市要按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。
隨著各地探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃步伐的加速，到2008年1月1日，全新的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將取代現(xiàn)行的城市規(guī)劃法，村鎮(zhèn)規(guī)劃無法可依的局面將被終結(jié)。
農(nóng)家變身新社區(qū)
“住在這里并不比住在城里差?！痹谡憬闻d海寧市丁橋鎮(zhèn)民利村，71的老人游浦堂攜著年近百歲的老母親，以及同樣白發(fā)蒼蒼的妻子在家門口曬太陽。在他們身后，是一幢造型別致的農(nóng)家“小別墅”。
“生活非常便利，水、電就不用說了，家里燒的是沼氣，公交車也通到了家門口?！庇纹痔谜f，幾個(gè)子女大學(xué)畢業(yè)后都在城里安了家，目前家里只有他們?nèi)焕先恕?BR> “孩子們不放心，一再要我們跟他們一起過，但是我們覺得鄉(xiāng)下房子大，環(huán)境好。要買什么東西，出門就能買到，有點(diǎn)小毛病村里的衛(wèi)生服務(wù)站也能看，非常方便。”游浦堂說。
在嘉興農(nóng)村，游浦堂能悠閑地過上城市社區(qū)般的生活，這受益于當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，將原本由城市居民獨(dú)享的各種基礎(chǔ)設(shè)施引入了農(nóng)村。自來水網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、公交網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，這些城鎮(zhèn)居民享受的公共設(shè)施逐漸取代了水井、土灶、廣播等，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量。
公共服務(wù)的陽光溫暖農(nóng)民
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個(gè)方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。隨著公共財(cái)政向農(nóng)村逐漸傾斜，醫(yī)保、低保、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保障這些以前只有城市居民享受的社會(huì)保障措施，也開始惠澤農(nóng)家。
一組數(shù)據(jù)可以反映其中的巨大變化：截至2007年9月底，全國(guó)參加新農(nóng)合人口7.26億人，參合率為85.6%，前3季度全國(guó)新農(nóng)合基金累計(jì)受益2.63億人次；2007年農(nóng)村低生活保障制度全面鋪開，2068萬農(nóng)村貧困人口的基本生活得到了有力保障；截至2007年9月，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1125萬人，帶動(dòng)各地培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2000多萬人。
有意思的是，在東部沿海一些省份，記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村開始向城市看齊，擁有越來越多的公共服務(wù)及社會(huì)保障，城市對(duì)農(nóng)村人口的吸引力有所減弱。農(nóng)村中不僅出門打工的人少了，甚至出現(xiàn)了一些大學(xué)生畢業(yè)后主動(dòng)選擇返鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民的現(xiàn)象。
條件成熟仍需過關(guān)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件逐漸成熟。不過采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的過程中，目前仍存在一些亟待解決的問題：
首先，要轉(zhuǎn)變觀念，避免將“城鄉(xiāng)一體化”誤認(rèn)為就是把鄉(xiāng)村建成城市。目前存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是把鄉(xiāng)村變成城市，以至于一些地方在新農(nóng)村建設(shè)過程中大拆大建，不切實(shí)際地搞大規(guī)劃，建大項(xiàng)目，造成極大浪費(fèi)。另一方面，要避免在“城鄉(xiāng)一體化”問題上急躁冒進(jìn)，切實(shí)提高農(nóng)民待遇才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)。
其次，農(nóng)民進(jìn)城后如何落地生根依然是個(gè)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有2億左右農(nóng)民工進(jìn)入城市，不過由于沒有穩(wěn)定的就業(yè)和住房，以及穩(wěn)定的社會(huì)保障體系，絕大部分農(nóng)民工進(jìn)城后無法安定下來，大大影響了城市化的進(jìn)程。
再次，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入仍需進(jìn)一步加大。雖然目前國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，但是投入不足、公共財(cái)政覆蓋范圍窄的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，低生活保障制度等依然處在低水平的起步狀態(tài)，急需財(cái)政的大力支持。
一體規(guī)劃時(shí)代到來
“義烏改革開放以后，碰到一個(gè)問題，城市建設(shè)發(fā)展非常快，相比之下農(nóng)村成為一條短腿，有人開玩笑說城市像歐洲，農(nóng)村像非洲?！绷x烏城鄉(xiāng)一體化辦公室副主任王中南說。
在這個(gè)素有“小商品海洋”之稱的浙中名縣，農(nóng)民其實(shí)并不缺錢。在這里，平均每7個(gè)人就有一輛小汽車，農(nóng)民人均存款10余萬元，但是農(nóng)村的面貌卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)雜亂無章。義烏市的決策層認(rèn)識(shí)到，問題出在政府在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)只看到了城市，忽視了農(nóng)村，甚至是將城鄉(xiāng)割裂開來，城市和農(nóng)村各搞各的。
“于是，義烏在2003年就制定了《義烏城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》，根據(jù)綱要對(duì)義烏1103平方公里的市域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整個(gè)義烏劃分為主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)?！蓖踔心辖榻B，各區(qū)依次定位為金融商貿(mào)、國(guó)際商貿(mào)、休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)自然保護(hù)。
通過對(duì)全市人口、產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的統(tǒng)籌合理布局，義烏從根本上避免了“翻燒餅”式的無序重復(fù)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。在義烏市大陳鎮(zhèn)記者看到，由于規(guī)劃合理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)家村落房屋排列整齊，弄堂里干凈整潔，絲毫沒有雜亂之感。義烏的變遷，是浙江各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)縮影。
我們了解到，江蘇省在2005年就提出了“規(guī)劃全覆蓋”概念，目前該省正在逐步完善從區(qū)域到城市、從城市到小城鎮(zhèn)、從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，以解決當(dāng)前規(guī)劃落后的問題，避免大規(guī)模整治、大規(guī)模拆遷、大規(guī)模搬遷現(xiàn)象的出現(xiàn)。
新近出爐的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007～2020年)》，是全國(guó)第一部國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。國(guó)務(wù)院在相關(guān)批復(fù)中特別指出，重慶市要按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。
隨著各地探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃步伐的加速，到2008年1月1日，全新的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將取代現(xiàn)行的城市規(guī)劃法，村鎮(zhèn)規(guī)劃無法可依的局面將被終結(jié)。
農(nóng)家變身新社區(qū)
“住在這里并不比住在城里差?！痹谡憬闻d海寧市丁橋鎮(zhèn)民利村，71的老人游浦堂攜著年近百歲的老母親，以及同樣白發(fā)蒼蒼的妻子在家門口曬太陽。在他們身后，是一幢造型別致的農(nóng)家“小別墅”。
“生活非常便利，水、電就不用說了，家里燒的是沼氣，公交車也通到了家門口?！庇纹痔谜f，幾個(gè)子女大學(xué)畢業(yè)后都在城里安了家，目前家里只有他們?nèi)焕先恕?BR> “孩子們不放心，一再要我們跟他們一起過，但是我們覺得鄉(xiāng)下房子大，環(huán)境好。要買什么東西，出門就能買到，有點(diǎn)小毛病村里的衛(wèi)生服務(wù)站也能看，非常方便。”游浦堂說。
在嘉興農(nóng)村，游浦堂能悠閑地過上城市社區(qū)般的生活，這受益于當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，將原本由城市居民獨(dú)享的各種基礎(chǔ)設(shè)施引入了農(nóng)村。自來水網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、公交網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，這些城鎮(zhèn)居民享受的公共設(shè)施逐漸取代了水井、土灶、廣播等，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量。
公共服務(wù)的陽光溫暖農(nóng)民
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個(gè)方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。隨著公共財(cái)政向農(nóng)村逐漸傾斜，醫(yī)保、低保、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保障這些以前只有城市居民享受的社會(huì)保障措施，也開始惠澤農(nóng)家。
一組數(shù)據(jù)可以反映其中的巨大變化：截至2007年9月底，全國(guó)參加新農(nóng)合人口7.26億人，參合率為85.6%，前3季度全國(guó)新農(nóng)合基金累計(jì)受益2.63億人次；2007年農(nóng)村低生活保障制度全面鋪開，2068萬農(nóng)村貧困人口的基本生活得到了有力保障；截至2007年9月，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1125萬人，帶動(dòng)各地培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2000多萬人。
有意思的是，在東部沿海一些省份，記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村開始向城市看齊，擁有越來越多的公共服務(wù)及社會(huì)保障，城市對(duì)農(nóng)村人口的吸引力有所減弱。農(nóng)村中不僅出門打工的人少了，甚至出現(xiàn)了一些大學(xué)生畢業(yè)后主動(dòng)選擇返鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民的現(xiàn)象。
條件成熟仍需過關(guān)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件逐漸成熟。不過采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的過程中，目前仍存在一些亟待解決的問題：
首先，要轉(zhuǎn)變觀念，避免將“城鄉(xiāng)一體化”誤認(rèn)為就是把鄉(xiāng)村建成城市。目前存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是把鄉(xiāng)村變成城市，以至于一些地方在新農(nóng)村建設(shè)過程中大拆大建，不切實(shí)際地搞大規(guī)劃，建大項(xiàng)目，造成極大浪費(fèi)。另一方面，要避免在“城鄉(xiāng)一體化”問題上急躁冒進(jìn)，切實(shí)提高農(nóng)民待遇才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)。
其次，農(nóng)民進(jìn)城后如何落地生根依然是個(gè)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有2億左右農(nóng)民工進(jìn)入城市，不過由于沒有穩(wěn)定的就業(yè)和住房，以及穩(wěn)定的社會(huì)保障體系，絕大部分農(nóng)民工進(jìn)城后無法安定下來，大大影響了城市化的進(jìn)程。
再次，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入仍需進(jìn)一步加大。雖然目前國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，但是投入不足、公共財(cái)政覆蓋范圍窄的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，低生活保障制度等依然處在低水平的起步狀態(tài)，急需財(cái)政的大力支持。