面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生的新演變，各級政府面臨著哪些新的挑戰(zhàn)？該如何應(yīng)對呢？我們特別約請四位相關(guān)領(lǐng)域的專家，進行了探討。
嘉 賓
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長 韓俊
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任、研究員 宋洪遠
中國社會科學(xué)院農(nóng)發(fā)所社會問題研究中心主任、教授 于建嶸
民革中央調(diào)研部研究員 蔡永飛
新變化帶來的新問題
問：隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟、社會等層面的演變，相應(yīng)衍生出了哪些新的問題？根本的問題是什么？
于建嶸：我認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在演變過程中需要解決的突出問題主要有三個方面：
如何克服城市居民與農(nóng)民工之間事實上存在的“生存差距”，解決在城市內(nèi)部出現(xiàn)的“漂移的社會”這樣新的二元形態(tài)。這些農(nóng)民工，居無定所，工資經(jīng)常被拖欠，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育等很少有保險。解決這些問題，不僅涉及城市戶口問題，更多的要考慮到他們?nèi)绾潍@得城市的住房、孩子就學(xué)、醫(yī)療保險、就業(yè)保障等現(xiàn)實問題。
如何改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)落后的狀況。中國城市尤其是特大都市的繁榮與農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村的衰敗構(gòu)成了中國的發(fā)展畸形。這不完全是一種自然的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象，在很大程度上應(yīng)是政府戰(zhàn)略選擇的后果?，F(xiàn)在的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求政府在安排資源時優(yōu)先考慮農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別值得警惕的是，東部發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級過程中，如何避免以犧牲中西部農(nóng)村自然環(huán)境為代價的問題。
如何減小城鄉(xiāng)收入差距，并讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收益。盡管近年來農(nóng)民的收入有了恢復(fù)性增長，但與城市居民的收入差距則在不斷擴大。城市化不僅沒有給農(nóng)民帶來財富，反而制造了幾千萬無地、無業(yè)和無社會保障的“三無農(nóng)民”。如何讓農(nóng)民真正擁有自己的土地和房屋，并享受因土地增值所獲得的收益，這不只是個經(jīng)濟問題，同時也是關(guān)乎農(nóng)民基本權(quán)利保障的政治問題。
韓 ?。焊母镩_放以來，農(nóng)村人口社會流動性越來越強，對城鄉(xiāng)隔離體制造成了巨大沖擊。但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。
目前，中國已進入了工業(yè)化的中期階段，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化中期階段將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。必須調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局，調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化水平，深化經(jīng)濟和社會管理體制改革，在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。
如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局
人民論壇記者：無論二元結(jié)構(gòu)如何演變，根本出路在于消除二元結(jié)構(gòu)。面對新變化、新問題，下一步應(yīng)采取哪些措施？該如何應(yīng)對？
宋洪遠：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，就是要繼續(xù)推進改革，要把城鄉(xiāng)聯(lián)動起來、統(tǒng)一起來進行改革。從目前來看，重要的有下面幾項改革要進一步推進：繼續(xù)推動城市戶籍制度管理改革；建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；逐步擴大社會保障的社會范圍；進一步完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；改革農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體制；加快土地制度改革；推進農(nóng)村綜合改革；加快農(nóng)村金融體制改革；深化投資融資體制改革；加強對農(nóng)村的支持和保護。
概括起來就是四句話：當(dāng)前實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是要加快農(nóng)村整體發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展核心是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本要求是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根本途徑是推進綜合配套改革。
韓 ?。簭陌l(fā)展趨勢看，農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑在于促進農(nóng)民持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。我國仍處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，這個過程不會逆轉(zhuǎn)，方興未艾的工業(yè)化、城市化將會繼續(xù)對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生巨大需求，拉動農(nóng)村人口和勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。消除城鄉(xiāng)二元分隔體制的影響，改變農(nóng)民工的“邊緣化”地位，承接農(nóng)民工融入城市社會，是城市經(jīng)濟社會發(fā)展必須面對和解決的現(xiàn)實任務(wù)。必須審時度勢，以逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度為目標，下決心改變城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)。
城市政府要協(xié)調(diào)多方面利益關(guān)系，使農(nóng)民工合法權(quán)益得到維護。要以開放和包容的胸襟，對農(nóng)民工由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位。要把進城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，納入統(tǒng)一的管理和服務(wù)，逐步做到權(quán)利平等。先從農(nóng)民工的子女教育、婦幼保健開始，采取靈活、多元的戶籍管理制度，為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、指導(dǎo)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生等服務(wù)，逐步讓流動人口、流動家庭能夠穩(wěn)定下來、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定生活。允許長期進城務(wù)工農(nóng)民工盡快融入城市，完成身份的轉(zhuǎn)換，使他們能夠在城市安居樂業(yè)。
蔡永飛：在過去相當(dāng)長時間里，中國的現(xiàn)代化是以城市為中心、把農(nóng)村區(qū)域排除在外的現(xiàn)代化。作為一種政府推動型的現(xiàn)代化，要調(diào)整中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先必須轉(zhuǎn)變各級政府的觀念，真正以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念而不是以城市為中心的觀念來指導(dǎo)和推動新的現(xiàn)代化建設(shè)進程、制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各方面政策措施。
事實上，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差別不僅突出反映在收入水平上，更突出的問題則是公共服務(wù)的不均等。比如說，農(nóng)村教育事業(yè)的落后使農(nóng)村居民的子女的教育程度遠遠低于城市同齡人，這就使農(nóng)村年輕一代在起跑線上輸給了城市人口。比如說，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的落后、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中于城市，使許多地方的農(nóng)村居民小病不看、大病等死，因病致貧、因病返貧成為許多農(nóng)民貧困的原因。比如說，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，農(nóng)民只能以土地為保障，因而只能死守著土地，收入難以提高，生活水平和質(zhì)量更難以提高。
顯然，如果說經(jīng)濟建設(shè)主要取決于政府推動、社會事業(yè)的發(fā)展主要取決于政府提供的公共服務(wù)的話，那么，改變城鄉(xiāng)二元體制，迫切需要政府更加積極地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，尤其是要以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標，重點加大國家對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，國家在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)長期實行“多予少取”的政策。
按照2007年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，我國明年將實施穩(wěn)健的財政政策。如果說在全局上需要實行穩(wěn)健的財政政策的話，那么在農(nóng)村區(qū)域不妨實行積極的財政政策，通過增加財政支出等措施來加快發(fā)展。
比如說，可以向國有商業(yè)銀行增發(fā)國債，用于提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力、繁榮農(nóng)村公共文化、建立健全農(nóng)村社會保障體系、提高扶貧開發(fā)水平、發(fā)展農(nóng)村公共交通、改善農(nóng)村人居環(huán)境等等；調(diào)整稅收政策，對有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的項目實施稅收減免；在健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制、加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，進一步提高對落后地區(qū)和農(nóng)村基層的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，等等。實行這樣的財政政策直接受益的是廣大農(nóng)村居民，但城市的間接受益將遠遠大于農(nóng)村。事實上，加速提升農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展，根本的意義正是在于增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)國家全局的又好又快發(fā)展。
嘉 賓
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長 韓俊
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任、研究員 宋洪遠
中國社會科學(xué)院農(nóng)發(fā)所社會問題研究中心主任、教授 于建嶸
民革中央調(diào)研部研究員 蔡永飛
新變化帶來的新問題
問：隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟、社會等層面的演變，相應(yīng)衍生出了哪些新的問題？根本的問題是什么？
于建嶸：我認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在演變過程中需要解決的突出問題主要有三個方面：
如何克服城市居民與農(nóng)民工之間事實上存在的“生存差距”，解決在城市內(nèi)部出現(xiàn)的“漂移的社會”這樣新的二元形態(tài)。這些農(nóng)民工，居無定所，工資經(jīng)常被拖欠，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育等很少有保險。解決這些問題，不僅涉及城市戶口問題，更多的要考慮到他們?nèi)绾潍@得城市的住房、孩子就學(xué)、醫(yī)療保險、就業(yè)保障等現(xiàn)實問題。
如何改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)落后的狀況。中國城市尤其是特大都市的繁榮與農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村的衰敗構(gòu)成了中國的發(fā)展畸形。這不完全是一種自然的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象，在很大程度上應(yīng)是政府戰(zhàn)略選擇的后果?，F(xiàn)在的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求政府在安排資源時優(yōu)先考慮農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別值得警惕的是，東部發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級過程中，如何避免以犧牲中西部農(nóng)村自然環(huán)境為代價的問題。
如何減小城鄉(xiāng)收入差距，并讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收益。盡管近年來農(nóng)民的收入有了恢復(fù)性增長，但與城市居民的收入差距則在不斷擴大。城市化不僅沒有給農(nóng)民帶來財富，反而制造了幾千萬無地、無業(yè)和無社會保障的“三無農(nóng)民”。如何讓農(nóng)民真正擁有自己的土地和房屋，并享受因土地增值所獲得的收益，這不只是個經(jīng)濟問題，同時也是關(guān)乎農(nóng)民基本權(quán)利保障的政治問題。
韓 ?。焊母镩_放以來，農(nóng)村人口社會流動性越來越強，對城鄉(xiāng)隔離體制造成了巨大沖擊。但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。
目前，中國已進入了工業(yè)化的中期階段，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化中期階段將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。必須調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局，調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化水平，深化經(jīng)濟和社會管理體制改革，在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。
如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局
人民論壇記者：無論二元結(jié)構(gòu)如何演變，根本出路在于消除二元結(jié)構(gòu)。面對新變化、新問題，下一步應(yīng)采取哪些措施？該如何應(yīng)對？
宋洪遠：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，就是要繼續(xù)推進改革，要把城鄉(xiāng)聯(lián)動起來、統(tǒng)一起來進行改革。從目前來看，重要的有下面幾項改革要進一步推進：繼續(xù)推動城市戶籍制度管理改革；建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；逐步擴大社會保障的社會范圍；進一步完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；改革農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體制；加快土地制度改革；推進農(nóng)村綜合改革；加快農(nóng)村金融體制改革；深化投資融資體制改革；加強對農(nóng)村的支持和保護。
概括起來就是四句話：當(dāng)前實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是要加快農(nóng)村整體發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展核心是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本要求是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根本途徑是推進綜合配套改革。
韓 ?。簭陌l(fā)展趨勢看，農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑在于促進農(nóng)民持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。我國仍處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，這個過程不會逆轉(zhuǎn)，方興未艾的工業(yè)化、城市化將會繼續(xù)對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生巨大需求，拉動農(nóng)村人口和勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。消除城鄉(xiāng)二元分隔體制的影響，改變農(nóng)民工的“邊緣化”地位，承接農(nóng)民工融入城市社會，是城市經(jīng)濟社會發(fā)展必須面對和解決的現(xiàn)實任務(wù)。必須審時度勢，以逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度為目標，下決心改變城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)。
城市政府要協(xié)調(diào)多方面利益關(guān)系，使農(nóng)民工合法權(quán)益得到維護。要以開放和包容的胸襟，對農(nóng)民工由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位。要把進城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，納入統(tǒng)一的管理和服務(wù)，逐步做到權(quán)利平等。先從農(nóng)民工的子女教育、婦幼保健開始，采取靈活、多元的戶籍管理制度，為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、指導(dǎo)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生等服務(wù)，逐步讓流動人口、流動家庭能夠穩(wěn)定下來、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定生活。允許長期進城務(wù)工農(nóng)民工盡快融入城市，完成身份的轉(zhuǎn)換，使他們能夠在城市安居樂業(yè)。
蔡永飛：在過去相當(dāng)長時間里，中國的現(xiàn)代化是以城市為中心、把農(nóng)村區(qū)域排除在外的現(xiàn)代化。作為一種政府推動型的現(xiàn)代化，要調(diào)整中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先必須轉(zhuǎn)變各級政府的觀念，真正以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念而不是以城市為中心的觀念來指導(dǎo)和推動新的現(xiàn)代化建設(shè)進程、制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各方面政策措施。
事實上，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差別不僅突出反映在收入水平上，更突出的問題則是公共服務(wù)的不均等。比如說，農(nóng)村教育事業(yè)的落后使農(nóng)村居民的子女的教育程度遠遠低于城市同齡人，這就使農(nóng)村年輕一代在起跑線上輸給了城市人口。比如說，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的落后、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中于城市，使許多地方的農(nóng)村居民小病不看、大病等死，因病致貧、因病返貧成為許多農(nóng)民貧困的原因。比如說，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，農(nóng)民只能以土地為保障，因而只能死守著土地，收入難以提高，生活水平和質(zhì)量更難以提高。
顯然，如果說經(jīng)濟建設(shè)主要取決于政府推動、社會事業(yè)的發(fā)展主要取決于政府提供的公共服務(wù)的話，那么，改變城鄉(xiāng)二元體制，迫切需要政府更加積極地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，尤其是要以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標，重點加大國家對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，國家在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)長期實行“多予少取”的政策。
按照2007年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，我國明年將實施穩(wěn)健的財政政策。如果說在全局上需要實行穩(wěn)健的財政政策的話，那么在農(nóng)村區(qū)域不妨實行積極的財政政策，通過增加財政支出等措施來加快發(fā)展。
比如說，可以向國有商業(yè)銀行增發(fā)國債，用于提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力、繁榮農(nóng)村公共文化、建立健全農(nóng)村社會保障體系、提高扶貧開發(fā)水平、發(fā)展農(nóng)村公共交通、改善農(nóng)村人居環(huán)境等等；調(diào)整稅收政策，對有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的項目實施稅收減免；在健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制、加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，進一步提高對落后地區(qū)和農(nóng)村基層的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，等等。實行這樣的財政政策直接受益的是廣大農(nóng)村居民，但城市的間接受益將遠遠大于農(nóng)村。事實上，加速提升農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展，根本的意義正是在于增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)國家全局的又好又快發(fā)展。