黨的十五屆三中全會《決定》第一次把小城鎮(zhèn)發(fā)展問題提到戰(zhàn)略高度，有其深遠的歷史意義 和積極的現(xiàn)實意義，是我國農(nóng)村改革和發(fā)展進入新階段的又一個重大戰(zhàn)略決策。從長遠發(fā)展 看，發(fā)展小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路：只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，使大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)?城鎮(zhèn)人口，才能從根本上解決農(nóng)村勞動力過剩問題，促進土地規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 ；才能適應工業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，促進農(nóng)村工業(yè)技術(shù)升級，提高競爭力；才能形成第三產(chǎn) 業(yè)生存和發(fā)展的條件，促進第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重；才能改變農(nóng) 民的生活和消費方式，提高生活質(zhì)量。從當前工作看，發(fā)展小城鎮(zhèn)順應了城市化加速發(fā)展的 大趨勢，尤其是對擴大內(nèi)需具有十分積極的推動作用。首先是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和公用設施建設 可有效刺激投資需求；其次是大量農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，改變他們原來的生活習慣和消費 方式，可大大刺激其消費需求。
發(fā)展小城鎮(zhèn)有三個問題值得重視。一是農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展問題。農(nóng)村工業(yè)是城鎮(zhèn) 化的起點和動力，城鎮(zhèn)化則是順利完成工業(yè)化的必要條件，兩者相輔相成。當前在東部沿海 地區(qū)農(nóng)村，應當迅速改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況。當然在有的地區(qū)，也需要防止城鎮(zhèn)化 過于超前。二是小城鎮(zhèn)與區(qū)域性中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。小城鎮(zhèn)不可能孤立地發(fā)展，只有 在一個區(qū)域內(nèi)形成合理的城鎮(zhèn)體系，小城鎮(zhèn)才具有旺盛的生命力。這個體系中，區(qū)域性中心 城市是“領(lǐng)頭羊”。因此，各個小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應當與區(qū)域中心城市在功能和布局上形成一個有機的整體。三是小城鎮(zhèn)的合理布局問題。首先是產(chǎn)業(yè)要有特色，浙江等地農(nóng)村出現(xiàn)的“ 一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”塊狀經(jīng)濟是個方向；其次蠅人口要形成合理規(guī)模，防止過小、過 散；第三是各種基礎(chǔ)設施和文化公用設施建設要配套，并對工業(yè)小區(qū)和其它功能區(qū)作出合理 配置；第四是必須十分注意節(jié)約用地、集約用地，處理好小城鎮(zhèn)建設用地與保持耕地的關(guān)系。
促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的關(guān)鍵，一是打開“城門”，二是降低“門檻”，三是增強“引力”。
所謂打開“城門”，就是要進一步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許有條件的農(nóng)民進入小城 鎮(zhèn)落戶；所謂降低“門檻”，就是要進一步減少農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶需交納的各種費用，以及盡可能降低買房價格或建房成本；所謂增強“引力”，就是要進一步提高小城鎮(zhèn)在生產(chǎn)經(jīng) 營、文化教育、居家生活等方面對農(nóng)民的吸引力，而且小城鎮(zhèn)應當成為農(nóng)民獲得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建 設用地的主要區(qū)位。這是關(guān)鍵之關(guān)鍵。
發(fā)展小城鎮(zhèn)有三個問題值得重視。一是農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展問題。農(nóng)村工業(yè)是城鎮(zhèn) 化的起點和動力，城鎮(zhèn)化則是順利完成工業(yè)化的必要條件，兩者相輔相成。當前在東部沿海 地區(qū)農(nóng)村，應當迅速改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況。當然在有的地區(qū)，也需要防止城鎮(zhèn)化 過于超前。二是小城鎮(zhèn)與區(qū)域性中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。小城鎮(zhèn)不可能孤立地發(fā)展，只有 在一個區(qū)域內(nèi)形成合理的城鎮(zhèn)體系，小城鎮(zhèn)才具有旺盛的生命力。這個體系中，區(qū)域性中心 城市是“領(lǐng)頭羊”。因此，各個小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應當與區(qū)域中心城市在功能和布局上形成一個有機的整體。三是小城鎮(zhèn)的合理布局問題。首先是產(chǎn)業(yè)要有特色，浙江等地農(nóng)村出現(xiàn)的“ 一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”塊狀經(jīng)濟是個方向；其次蠅人口要形成合理規(guī)模，防止過小、過 散；第三是各種基礎(chǔ)設施和文化公用設施建設要配套，并對工業(yè)小區(qū)和其它功能區(qū)作出合理 配置；第四是必須十分注意節(jié)約用地、集約用地，處理好小城鎮(zhèn)建設用地與保持耕地的關(guān)系。
促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的關(guān)鍵，一是打開“城門”，二是降低“門檻”，三是增強“引力”。
所謂打開“城門”，就是要進一步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許有條件的農(nóng)民進入小城 鎮(zhèn)落戶；所謂降低“門檻”，就是要進一步減少農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶需交納的各種費用，以及盡可能降低買房價格或建房成本；所謂增強“引力”，就是要進一步提高小城鎮(zhèn)在生產(chǎn)經(jīng) 營、文化教育、居家生活等方面對農(nóng)民的吸引力，而且小城鎮(zhèn)應當成為農(nóng)民獲得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建 設用地的主要區(qū)位。這是關(guān)鍵之關(guān)鍵。