當(dāng)前，我國(guó)將步入城市化快速發(fā)展的時(shí)期，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，有幾個(gè)問(wèn)題必須引起注意并加以研究解決。
都市里的村莊問(wèn)題
隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，必然有許多原有的村莊納入城市范疇。隨著城市的進(jìn)一步外延，出現(xiàn)了許多“都市里的村莊”，這些村莊有著優(yōu)越的地理位置，是城市交通的咽喉，有著良好的用地價(jià)值，同時(shí)也是眾多外來(lái)人口的棲息地。由于這些村莊屬鄉(xiāng)村管理，仍沒(méi)有擺脫原有的“農(nóng)民”生產(chǎn)、生活模式，這些村莊多為“農(nóng)居式”住房，土地利用率極低，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境狀況差，亂搭亂建違章建筑較多，對(duì)土地資源造成極大的浪費(fèi)，也給城市的治安、消防等管理制造了隱患，這些村莊是一個(gè)誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管，誰(shuí)也不愿管，誰(shuí)也管不了的地方，成為影響城市發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)很重要因素。因此，要確保城市化的健康發(fā)展，對(duì)這些“都市里的村莊”現(xiàn)象必須進(jìn)行整治。對(duì)并入城市建成區(qū)的村莊，要有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行改造，建設(shè)布局要符合城市總體規(guī)劃，按照城市總體規(guī)劃的框架，與城市基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造配套，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行土地整理，推行住宅公寓樓房化，居住環(huán)境城市化，把整理出來(lái)的空地再用于城市建設(shè)，真正做到“都市里的村莊”與城市有機(jī)銜接。
城郊結(jié)合部建立科學(xué)合理的工業(yè)布局問(wèn)題
工業(yè)在一個(gè)地區(qū)的合理布局，是建立合理地域生產(chǎn)組合和正確的城市布局結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地促進(jìn)和控制區(qū)域發(fā)展的重要條件?，F(xiàn)在，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，頭腦中規(guī)劃意識(shí)淡薄，只片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，許多建設(shè)沒(méi)有認(rèn)真分析和論證，就匆匆上馬，為了眼前利益，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，一哄而上，從而形成一種惡性循環(huán)，不但浪費(fèi)了有限的土地資源，也造成大量的虛假環(huán)境空間。通訊、能源、道路、給水排水基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的先決條件，但是這些項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施卻得不到重視，缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)行為使這些基礎(chǔ)設(shè)施處于不系統(tǒng)、不完善狀態(tài)中。這些建設(shè)項(xiàng)目今后將會(huì)嚴(yán)重影響和制約城市化的進(jìn)程。在現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下，工業(yè)選點(diǎn)與布置需要從城市發(fā)展的角度考慮問(wèn)題，工業(yè)布局應(yīng)貫徹集中與適度分散相結(jié)合的原則，根據(jù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的協(xié)作要求和技術(shù)聯(lián)系的要求來(lái)決定工業(yè)的集中程度，要避免遍地開(kāi)花，過(guò)度分散的布局。
城市土地供地方式問(wèn)題
近些年來(lái)，土地大都以協(xié)議出讓為主，也給城市建設(shè)籌措了一定的資金。但協(xié)議出讓的弊端就是不利城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)資金的良性循環(huán)，政府不能從土地上獲得量化的收益，其結(jié)果是政府投資開(kāi)發(fā)的土地越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越大。從國(guó)外和香港的土地市場(chǎng)來(lái)看，城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金，都來(lái)源于土地收益。國(guó)內(nèi)的深圳1998年土地收益達(dá)108億元，浙江義烏1999年的土地收益占該市財(cái)政收入的40%，其經(jīng)營(yíng)性土地出讓已全部采取招標(biāo)、拍賣(mài)市場(chǎng)化形式運(yùn)作，獲取土地收益化，從而使城市建設(shè)資金進(jìn)入一種良性循環(huán)。政府先前對(duì)土地的投入，應(yīng)該在土地收入中體現(xiàn)投資補(bǔ)償。最近江蘇省人大九次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，江蘇省自2001年元月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，必須采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式供地。按新的供地方式，城市化的推進(jìn)應(yīng)摒棄過(guò)去那種“攤大餅”低質(zhì)量擴(kuò)張法，應(yīng)當(dāng)采用“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，先構(gòu)造好一定時(shí)期城市發(fā)展的大框架（如道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施），后分批向社會(huì)推出土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)，籌集更多的資金用于下一步開(kāi)發(fā)。這要求必須制定好城市規(guī)劃，使之具有前瞻性、科學(xué)性，并嚴(yán)格依照實(shí)施。
耕地保護(hù)問(wèn)題
城市發(fā)展必然要占用耕地，如何做到合理用地，集約用地，正確處理好“吃飯”與“建設(shè)”兩者間的關(guān)系是城市化進(jìn)程中一個(gè)值得重視的問(wèn)題。城市化和耕地保護(hù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都占有極其重要的地位，兩者之間可以說(shuō)是相互制約又是相互促進(jìn)的。一方面城市化發(fā)展占用大量耕地，影響耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而耕地保護(hù)客觀上又限制城市化占用過(guò)多的耕地，反過(guò)來(lái)對(duì)其產(chǎn)生影響；另一方面，通過(guò)城市化發(fā)展，使分散的人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚在一起，既提高了土地利用效益，又解決了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，緩解人口對(duì)耕地資源的壓力，提高了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)的程度，加強(qiáng)了對(duì)耕地保護(hù)的程度。而耕地程度保護(hù)的加強(qiáng)，既鞏固了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又為城市化提供了基礎(chǔ)保證，促進(jìn)了其發(fā)展，同時(shí)耕地保護(hù)又迫使城市化注重內(nèi)涵發(fā)展，建立土地集約利用的道路，提高了城市質(zhì)量，所以推動(dòng)城市化進(jìn)程與保護(hù)耕地目標(biāo)是一致的。因此，宏觀上要科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相銜接；從微觀上，要堅(jiān)持十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，能用劣地盡量不用好地，能用荒地盡量不占耕地，并通過(guò)挖潛現(xiàn)有存量土地，提高土地集約利用率，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作，確?！案卣佳a(bǔ)平衡”。
土地儲(chǔ)備問(wèn)題
在加快城市化進(jìn)程中，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是用地科學(xué)，布局合理。過(guò)去城市用地不合理，政府不能完全壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，造成多渠道供地，多個(gè)龍頭放水，沖擊了土地市場(chǎng)，導(dǎo)致了無(wú)限制的供地，影響規(guī)劃的實(shí)施。而解決這個(gè)問(wèn)題的辦法只有一個(gè)，即政府通過(guò)土地儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。土地儲(chǔ)備是一項(xiàng)重要的制度建設(shè)，是政府經(jīng)營(yíng)城市的重要手段，土地儲(chǔ)備制度是指城市政府依照法律程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過(guò)收回、收購(gòu)、置換、征用等方法取得的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、整理，并予儲(chǔ)存以供應(yīng)和調(diào)控城市各類(lèi)建設(shè)用地的需求，確保政府切實(shí)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的行為。目前國(guó)內(nèi)的深圳、杭州、青島、南通、揚(yáng)州等城市都實(shí)行了土地儲(chǔ)備制度。從已實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的許多城市實(shí)踐來(lái)看，土地儲(chǔ)備已對(duì)政府調(diào)控市場(chǎng)，切實(shí)實(shí)施城市規(guī)劃，保證國(guó)有土地資產(chǎn)保值、增值促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。通過(guò)土地儲(chǔ)備可以把分散無(wú)序的，從各種途徑進(jìn)入市場(chǎng)的建設(shè)用地統(tǒng)一管理起來(lái)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地的供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、價(jià)格、時(shí)間進(jìn)行有效控制，有利于實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃，在城市建設(shè)過(guò)程中，土地利用小、散、亂問(wèn)題十分突出，違章建筑時(shí)有
都市里的村莊問(wèn)題
隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，必然有許多原有的村莊納入城市范疇。隨著城市的進(jìn)一步外延，出現(xiàn)了許多“都市里的村莊”，這些村莊有著優(yōu)越的地理位置，是城市交通的咽喉，有著良好的用地價(jià)值，同時(shí)也是眾多外來(lái)人口的棲息地。由于這些村莊屬鄉(xiāng)村管理，仍沒(méi)有擺脫原有的“農(nóng)民”生產(chǎn)、生活模式，這些村莊多為“農(nóng)居式”住房，土地利用率極低，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境狀況差，亂搭亂建違章建筑較多，對(duì)土地資源造成極大的浪費(fèi)，也給城市的治安、消防等管理制造了隱患，這些村莊是一個(gè)誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管，誰(shuí)也不愿管，誰(shuí)也管不了的地方，成為影響城市發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)很重要因素。因此，要確保城市化的健康發(fā)展，對(duì)這些“都市里的村莊”現(xiàn)象必須進(jìn)行整治。對(duì)并入城市建成區(qū)的村莊，要有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行改造，建設(shè)布局要符合城市總體規(guī)劃，按照城市總體規(guī)劃的框架，與城市基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造配套，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行土地整理，推行住宅公寓樓房化，居住環(huán)境城市化，把整理出來(lái)的空地再用于城市建設(shè)，真正做到“都市里的村莊”與城市有機(jī)銜接。
城郊結(jié)合部建立科學(xué)合理的工業(yè)布局問(wèn)題
工業(yè)在一個(gè)地區(qū)的合理布局，是建立合理地域生產(chǎn)組合和正確的城市布局結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地促進(jìn)和控制區(qū)域發(fā)展的重要條件?，F(xiàn)在，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，頭腦中規(guī)劃意識(shí)淡薄，只片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，許多建設(shè)沒(méi)有認(rèn)真分析和論證，就匆匆上馬，為了眼前利益，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，一哄而上，從而形成一種惡性循環(huán)，不但浪費(fèi)了有限的土地資源，也造成大量的虛假環(huán)境空間。通訊、能源、道路、給水排水基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的先決條件，但是這些項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施卻得不到重視，缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)行為使這些基礎(chǔ)設(shè)施處于不系統(tǒng)、不完善狀態(tài)中。這些建設(shè)項(xiàng)目今后將會(huì)嚴(yán)重影響和制約城市化的進(jìn)程。在現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下，工業(yè)選點(diǎn)與布置需要從城市發(fā)展的角度考慮問(wèn)題，工業(yè)布局應(yīng)貫徹集中與適度分散相結(jié)合的原則，根據(jù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的協(xié)作要求和技術(shù)聯(lián)系的要求來(lái)決定工業(yè)的集中程度，要避免遍地開(kāi)花，過(guò)度分散的布局。
城市土地供地方式問(wèn)題
近些年來(lái)，土地大都以協(xié)議出讓為主，也給城市建設(shè)籌措了一定的資金。但協(xié)議出讓的弊端就是不利城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)資金的良性循環(huán)，政府不能從土地上獲得量化的收益，其結(jié)果是政府投資開(kāi)發(fā)的土地越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越大。從國(guó)外和香港的土地市場(chǎng)來(lái)看，城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金，都來(lái)源于土地收益。國(guó)內(nèi)的深圳1998年土地收益達(dá)108億元，浙江義烏1999年的土地收益占該市財(cái)政收入的40%，其經(jīng)營(yíng)性土地出讓已全部采取招標(biāo)、拍賣(mài)市場(chǎng)化形式運(yùn)作，獲取土地收益化，從而使城市建設(shè)資金進(jìn)入一種良性循環(huán)。政府先前對(duì)土地的投入，應(yīng)該在土地收入中體現(xiàn)投資補(bǔ)償。最近江蘇省人大九次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，江蘇省自2001年元月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，必須采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式供地。按新的供地方式，城市化的推進(jìn)應(yīng)摒棄過(guò)去那種“攤大餅”低質(zhì)量擴(kuò)張法，應(yīng)當(dāng)采用“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，先構(gòu)造好一定時(shí)期城市發(fā)展的大框架（如道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施），后分批向社會(huì)推出土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)，籌集更多的資金用于下一步開(kāi)發(fā)。這要求必須制定好城市規(guī)劃，使之具有前瞻性、科學(xué)性，并嚴(yán)格依照實(shí)施。
耕地保護(hù)問(wèn)題
城市發(fā)展必然要占用耕地，如何做到合理用地，集約用地，正確處理好“吃飯”與“建設(shè)”兩者間的關(guān)系是城市化進(jìn)程中一個(gè)值得重視的問(wèn)題。城市化和耕地保護(hù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都占有極其重要的地位，兩者之間可以說(shuō)是相互制約又是相互促進(jìn)的。一方面城市化發(fā)展占用大量耕地，影響耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而耕地保護(hù)客觀上又限制城市化占用過(guò)多的耕地，反過(guò)來(lái)對(duì)其產(chǎn)生影響；另一方面，通過(guò)城市化發(fā)展，使分散的人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚在一起，既提高了土地利用效益，又解決了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，緩解人口對(duì)耕地資源的壓力，提高了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)的程度，加強(qiáng)了對(duì)耕地保護(hù)的程度。而耕地程度保護(hù)的加強(qiáng)，既鞏固了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又為城市化提供了基礎(chǔ)保證，促進(jìn)了其發(fā)展，同時(shí)耕地保護(hù)又迫使城市化注重內(nèi)涵發(fā)展，建立土地集約利用的道路，提高了城市質(zhì)量，所以推動(dòng)城市化進(jìn)程與保護(hù)耕地目標(biāo)是一致的。因此，宏觀上要科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相銜接；從微觀上，要堅(jiān)持十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，能用劣地盡量不用好地，能用荒地盡量不占耕地，并通過(guò)挖潛現(xiàn)有存量土地，提高土地集約利用率，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作，確?！案卣佳a(bǔ)平衡”。
土地儲(chǔ)備問(wèn)題
在加快城市化進(jìn)程中，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是用地科學(xué)，布局合理。過(guò)去城市用地不合理，政府不能完全壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，造成多渠道供地，多個(gè)龍頭放水，沖擊了土地市場(chǎng)，導(dǎo)致了無(wú)限制的供地，影響規(guī)劃的實(shí)施。而解決這個(gè)問(wèn)題的辦法只有一個(gè)，即政府通過(guò)土地儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。土地儲(chǔ)備是一項(xiàng)重要的制度建設(shè)，是政府經(jīng)營(yíng)城市的重要手段，土地儲(chǔ)備制度是指城市政府依照法律程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過(guò)收回、收購(gòu)、置換、征用等方法取得的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、整理，并予儲(chǔ)存以供應(yīng)和調(diào)控城市各類(lèi)建設(shè)用地的需求，確保政府切實(shí)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的行為。目前國(guó)內(nèi)的深圳、杭州、青島、南通、揚(yáng)州等城市都實(shí)行了土地儲(chǔ)備制度。從已實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的許多城市實(shí)踐來(lái)看，土地儲(chǔ)備已對(duì)政府調(diào)控市場(chǎng)，切實(shí)實(shí)施城市規(guī)劃，保證國(guó)有土地資產(chǎn)保值、增值促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。通過(guò)土地儲(chǔ)備可以把分散無(wú)序的，從各種途徑進(jìn)入市場(chǎng)的建設(shè)用地統(tǒng)一管理起來(lái)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地的供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、價(jià)格、時(shí)間進(jìn)行有效控制，有利于實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃，在城市建設(shè)過(guò)程中，土地利用小、散、亂問(wèn)題十分突出，違章建筑時(shí)有