根據(jù)中央和省、市關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的部署要求，現(xiàn)對縣委常委班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查情況報告如下：
一、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況
黨的xx大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委常委會充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級黨政組織，凝聚社會各界力量，奮力推動**的科學(xué)發(fā)展?？梢哉f，這五年是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民得到實惠多的五年。2005年，我縣進入“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展十快縣”行列。2007年，全縣實現(xiàn)GDP49.47億元，財政收入3.15億元，社會消費品零售總額14.76億元，全社會固定資產(chǎn)投資16.74億元，幾項主要經(jīng)濟指標(biāo)都實現(xiàn)了翻番。2008年完成GDP54.8億元，同比增長15.2%；完成財政總收入3.78億元，同比增長20%；完成全社會固定資產(chǎn)投資額22.43億元，增長34%；完成社會消費品零售總額18.69億元，同比增長26.7%；實現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2991元?；仡櫧陙淼陌l(fā)展歷程，我們主要做了以下五點：
（一）深化縣情認(rèn)識，優(yōu)化發(fā)展思路。2003年以來，我們堅持
“辦電強工、拓城興旅、科教先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)立縣”四大戰(zhàn)略，“招商引資、重點工程、城市建設(shè)”三大重點，“新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)”兩大主題，建設(shè)和諧**這一目標(biāo)為主要內(nèi)容的“四三二一”工作思路。今年，根據(jù)市委“保二爭一，科學(xué)跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)，又完善了“兩爭三創(chuàng)三打造”的發(fā)展舉措（兩爭：一是綜合經(jīng)濟實力在全省排名力爭每年進兩位；二是各項工作爭創(chuàng)一流。三創(chuàng)：一是創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城；二是創(chuàng)建歷史文化名城；三是創(chuàng)建和諧**。三打造：一是打造湘贛邊界商貿(mào)物流中心；二是打造全省有色金屬和石材加工基地；三是打造全省煙葉生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖基地）。這一系列發(fā)展思路一脈相承，既有繼承，又有發(fā)展。實踐證明，這些思路完全符合**實際，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
（二）強化工作措施，推動科學(xué)發(fā)展。近年來，我們實施“辦電強工”戰(zhàn)略，形成水電、礦冶、建材、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重由2001年的43:28:29轉(zhuǎn)變?yōu)?007年的29:38:33，第二產(chǎn)業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強化招商引資目標(biāo)責(zé)任，制定投資興業(yè)的優(yōu)惠政策和激勵措施，五年共引進項目319個，合同投資67億元。加快縣城建設(shè)，投資500萬元全面實施第五次縣城總體規(guī)劃修編，籌資3億多元，加快了城區(qū)道路大建設(shè)、大改造，城區(qū)炎帝路、云陽路、陵園路、交通街等主干道路路面全部由混凝土改為改性瀝青，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，縣城面積擴大到16平方公里，比2001年翻了一番，居住人口增加到8萬多人。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已有106國道**段改造、洮水水庫、衡炎高速公路**段建設(shè)、320省道茶界段改造等30多個大型工程項目完成或在建。堅持以人力資源開發(fā)促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，開展大規(guī)模農(nóng)民技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，形成了以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)力度。統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決不上高污染、高耗能的項目，關(guān)閉了60多個礦冶和造紙企業(yè)。同時，又新興了旅游產(chǎn)業(yè)，新建了一些新能源項目，實施了退耕還林工程，提高了森林覆蓋率，為**的長遠發(fā)展積蓄了后勁。
（三）堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。全面完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。全縣117家國有、集體企業(yè)完成改制任務(wù)，1.2萬名職工置換身份。出售和股份制改造1241個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)。民營水利和藥品“兩網(wǎng)”改革經(jīng)驗分別被省委、省政府和水利部、國家藥監(jiān)總局譽為“**經(jīng)驗”予以推廣。積極探索公益事業(yè)投融資體制改革。大膽采用BOT運作模式，支持項目公司帶資建設(shè)洮水水庫，國家發(fā)改委盛贊此舉為全國大型公益水利設(shè)施項目法人招標(biāo)第一家。積極組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市建設(shè)投資公司，整合和盤活國有、集體資產(chǎn)，規(guī)范公益事業(yè)管理辦法。
（四）堅持以人為本，保障民生需求。近幾年，我們更加注重解決人民群眾關(guān)心直接現(xiàn)實的利益問題。從2003年開始，我們圍繞就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、通路、通水、通電等關(guān)系群眾切身利益的問題，堅持每年都集中辦成十件惠民實事，使群眾每年都感受到了實實在在的好處。全面落實各項惠民政策，城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)初步建立，社會保障制度逐步完善，企業(yè)基本養(yǎng)老金發(fā)放率、城鎮(zhèn)低保覆蓋面、農(nóng)村特困戶救濟率、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)率均達到100%。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險全面鋪開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，農(nóng)民參合率達88.1%。
（五）加強黨的建設(shè)，提供堅強保障。以加強縣委常委會領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和先進性建設(shè)為主線，探索建立了培訓(xùn)、配備、制度、監(jiān)督、激勵“五位一體”的班子建設(shè)與管理體系?？h委始終堅持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，主要是定思路、定政策、配班子，研究解決全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。注重發(fā)揮四大班子的集體智慧和整體功能，建立了“兩聯(lián)四包”責(zé)任制，縣級領(lǐng)導(dǎo)共同抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓招商、抓民生，形成了四大班子團結(jié)協(xié)調(diào)、相互支持的良好氛圍。對涉及經(jīng)濟社會長遠發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重大建設(shè)項目、重要人事編制、大額度資金使用等事項，由縣委常委會或全委會集體討論決定，并推行了票決制，使決策不僅科學(xué)化、民主化，而且制度化、程序化。常委一班人都能夠帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主動接受組織與群眾的監(jiān)督，沒有出現(xiàn)違紀(jì)或者不良影響事件，在群眾中樹立了良好的形象。
總的來講，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，這幾年來通過我們的積極探索和實踐，提出了一些好的思路和舉措，積累了一些好的經(jīng)驗和做法，并在思維和理念層面形成了強烈共識：一是必須堅持解放思想、改革開放，下大力破除影響科學(xué)發(fā)展的思想和體制障礙，激活市場主體，不斷提升**發(fā)展的活力和動力；二是必須樹立科學(xué)發(fā)展的新理念，緊緊抓住西部大開發(fā)和兩型社會試驗區(qū)建設(shè)機遇，更加注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、資源和環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；三是必須堅持以人為本，更多地關(guān)注民生、促進和諧，始終不渝地為人民辦實事、辦好事；四是必須加強和改進黨的建設(shè)，始終保持黨的先進性，調(diào)動和發(fā)揮四套班子的積極作用，維護黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；五是必須堅持一切從實際出發(fā)，求真務(wù)實、真抓實干，不斷開創(chuàng)**經(jīng)濟發(fā)展的新局面。對此，要很好的堅持下去，并不斷完善和發(fā)展。
二、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題及原因分析
學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，縣委常委班子開展了13個重大課題的調(diào)研，各單位也各自選題進行了調(diào)研，取得了大量調(diào)研成果。此外，學(xué)習(xí)實踐活動辦發(fā)放了2000余份征求意見表，向廣大群眾和“百名群眾監(jiān)督評議隊伍”廣泛征求意見，征集到意見共6項185個問題3588條次。經(jīng)過認(rèn)真梳理前階段的調(diào)研成果和征求來的意見，總結(jié)影響和制約**科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的利益問題如下：
（一）從發(fā)展質(zhì)量來看，粗放增長問題比較突出
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需調(diào)優(yōu)。農(nóng)業(yè)大而不強，企業(yè)多而不大，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，金融、信息、研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)支撐能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在稅收效益上反映直接，2007年，我縣財政總收入中，資源性稅收、非稅收入“三分天下有其二”，分別占財政總收入的30%以上。這部分收入受市場、政策等因素的影響嚴(yán)重，一旦政策調(diào)整、市場形勢變化、價格回落或停產(chǎn)整頓，其提供的稅收必然大幅波動。2008年，由于冰災(zāi)及金融危機的影響，全縣工業(yè)增加值僅為9億元，僅占GDP的16%，未能形成財稅增長的主要支柱。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，市場引導(dǎo)作用不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不盡科學(xué)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效不很明顯，沒有形成大基地、大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還任重道遠。
2.基礎(chǔ)薄弱?？h內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟總量偏少，輻射能力差，無法形成一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶動不大。招商引資引進的小企業(yè)、小加工廠多，規(guī)模工業(yè)、集團企業(yè)少；資源型、能耗型企業(yè)多，科技型、制造型企業(yè)少；勞動密集型企業(yè)多，科技含量高、附加值高的企業(yè)少。金融扶持工業(yè)總量偏低，資金供求矛盾比較突出，一定程度上制約了工業(yè)的發(fā)展。
3.自主創(chuàng)新力不強。縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)的競爭力主要來源于廉價的勞動力及價格低廉的資源，缺少知名品牌和拳頭產(chǎn)品。全縣創(chuàng)品牌機制不健全，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的活力和動能。大部分工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值低。
（二）從群眾關(guān)注的熱點來看，民生民利問題比較突出
1.教育文化衛(wèi)生事業(yè)相對滯后。一是教育事業(yè)有待加強。教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，農(nóng)村辦學(xué)條件較差；學(xué)前教育有待規(guī)范，民辦學(xué)校發(fā)展良莠不齊，職業(yè)教育發(fā)展面臨困境；城區(qū)教育布局不夠合理，還沒有一所獨立公辦初中學(xué)校，義務(wù)教育學(xué)位不足，進城務(wù)工子女、困難群眾子女上學(xué)難問題仍然存在。二是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有待加快。群眾對公共衛(wèi)生醫(yī)療方面的需求日益增長，而醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)點仍然相對較少，醫(yī)療藥品收費價格偏高，“看病難、看病貴”問題仍然困擾群眾。三是文化軟實力有待提升。公共文化活動不夠豐富，文化陣地不多，文化產(chǎn)業(yè)薄弱，文化品牌影響力不強。
2.困難群體保障力度有待加強。部分殘疾人、孤寡老人等群體的生活仍然比較困難。殯儀館和公墓山建設(shè)滯后。住房保障體系不健全，廉租房、經(jīng)濟適用房供給不足，住房公積金覆蓋面不廣。勞務(wù)輸出政策不夠健全，就業(yè)培訓(xùn)效果不夠理想，群眾創(chuàng)業(yè)能力不強，激情不高。受全球金融危機影響，當(dāng)前我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工將近3萬，農(nóng)村富余勞動力急劇增加。生豬定點屠宰以后，廣大農(nóng)民吃上了放心肉，但白肉價居高不下，甚至超過縣城價格，而生豬價持續(xù)下跌,增加了農(nóng)民生活成本，減少了農(nóng)民收入,加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3.城市建設(shè)和管理水平有待提高。主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃水平還不高，新城區(qū)開發(fā)進度較慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鎮(zhèn)化進程不快，集鎮(zhèn)建設(shè)無規(guī)劃，“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，集鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，擴充難度大，對城鎮(zhèn)化進程的推動作用不明顯。
4.社會安定面臨新形勢?！皟蓳屢槐I”等危害群眾安全的犯罪行為時有發(fā)生，治安形勢不容樂觀，不安定因素在一定程度上仍然存在。移民搬遷安置、房屋拆遷補償、環(huán)境污染治理等問題引發(fā)的越級上訪事件有反彈趨勢，維穩(wěn)工作不容樂觀。
(三)從自身建設(shè)來看，組織保障問題比較突出
一是班子隊伍建設(shè)亟需加強。存在重選拔配備、輕制度管理，重結(jié)果考核、輕過程監(jiān)督，重工作成效、輕理論素養(yǎng)的“三重三輕”現(xiàn)象。個別黨政班子“一把手”之間缺乏團結(jié)協(xié)作意識。領(lǐng)導(dǎo)干部的知識化、專業(yè)化程度仍然偏低，與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強、解決復(fù)雜問題的本領(lǐng)不大。干部培訓(xùn)針對性不強，交流力度不大，二線領(lǐng)導(dǎo)干部作用未得到充分發(fā)揮。年輕干部和女干部的數(shù)量仍然偏少。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核制度和激勵機制仍需完善。
二是專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏。全縣人才總量還不足，結(jié)構(gòu)單一。企業(yè)家人才數(shù)量偏少，尤其是民營企業(yè)家人才不多。專業(yè)技術(shù)人才總體比較匱乏，學(xué)科帶頭人不多，規(guī)劃設(shè)計、城市建設(shè)與管理等方面人才較少。農(nóng)村實用人才總量不足，*農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)、發(fā)展龍頭企業(yè)方面的人才仍比較缺乏。
三是基層組織建設(shè)比較薄弱。村級班子整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)老化，還存在年齡偏高、素質(zhì)偏低、作風(fēng)偏散、能力偏弱的問題。黨員自身謀發(fā)展和帶領(lǐng)群眾致富能力不強，作用發(fā)揮不夠明顯，少數(shù)村黨支部黨員隊伍青黃不接，黨員教育管理的辦法還不多，一些村黨支部書記選拔難。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級組織運轉(zhuǎn)困難，村干部待遇偏低。非公黨建覆蓋面不廣。一些基層黨組織還存在重經(jīng)濟建設(shè)輕黨建工作的現(xiàn)象?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)形勢嚴(yán)峻，存在對基層干部監(jiān)督管理失力、財務(wù)監(jiān)督管理乏力、資源資產(chǎn)監(jiān)管無力的現(xiàn)象。
對照科學(xué)發(fā)展觀，針對以上問題分析原因，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1.思想觀念有不解放的地方。對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識水平和理解程度還比較低，思想解放的程度還不夠高，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新的意識還不夠強，思想觀念和思維方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，具體工作中存在著“六重六輕”，即：重快輕好、重城輕鄉(xiāng)、重物輕人、重發(fā)展輕環(huán)保、重近輕遠、重干部政績輕群眾需求。致使在認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，與科學(xué)發(fā)展觀存在差距。在思想上沒有大膽解放。
2.工作指導(dǎo)有不科學(xué)的地方。我們對如何推進科學(xué)發(fā)展在理念、模式、路徑和體制機制方面研究得還不夠深入透徹，不善于運用科學(xué)發(fā)展觀的方法論研究問題，謀劃工作，指導(dǎo)基層。謀劃工作缺乏長遠眼光，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展措施力度不夠大。新理念、新思路和新舉措運用得不夠多，習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事情、想問題，開拓創(chuàng)新的力度不大，在一定程度上影響了干部群眾力量的凝聚、突出問題的解決，影響了整體工作的開展。
3.體制機制有不完善的地方。一是民主科學(xué)決策機制尚不健全，決策評估制度、決策失誤責(zé)任追究制度還不完善，專家參與決策的機制尚未完全建立起來。二是財稅分配考核機制有待進一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財源與分配的任務(wù)有距離，稅收的征繳與考核主體不明晰。三是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系還沒有完全建立健全。干部任用更多地注重了項目建設(shè)、經(jīng)濟增長等因素，有利于科學(xué)發(fā)展的政績觀還沒有牢固樹立。四是制定的一些發(fā)展規(guī)劃，有的在執(zhí)行過程中隨意變動，有的沒有很好地體現(xiàn)在實際工作中，規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用沒有得到充分發(fā)揮。
4.能力作風(fēng)有不適應(yīng)的地方。在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力水平上，一是綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段的能力不夠強，辦法不夠多，措施不夠有力。二是更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、更有效地化解各種社會矛盾的能力不很強。在作風(fēng)上，一是部分領(lǐng)導(dǎo)對人民群眾的生產(chǎn)、生活和他們的疾苦體驗不夠深刻，問題解決不夠，對有些熱點、難點問題解決得不是很深入，處理得不是很及時、很到位。二是一些定下來的事情，特別是需要各方協(xié)作完成的工作，有相互掣肘、推諉扯皮的現(xiàn)象，致使落實不力，效果不夠理想。三是班子內(nèi)開展批評和自我批評不夠經(jīng)常，同志間批評有時也不夠大膽。對基層同志批評得多、關(guān)心得少；講工作、提要求的時候多，交流、談心的時候少。四是部分單位服務(wù)水平較低，主動向企業(yè)提供政策、技術(shù)、項目、信息等服務(wù)的少，檢查、收費、罰款的多，“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)狀沒有根本改變。五是少數(shù)干部廉政意識不強，自律能力較差，違規(guī)違紀(jì)甚至犯罪事件每年都有發(fā)生。
三、今后深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路和重點
**未來5年左右的時間里，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的xx大精神，以建設(shè)“紅色搖籃、湘贛樞紐”為著力點，繼續(xù)堅持“四三二一”發(fā)展思路,全面落實“兩爭三創(chuàng)三打造”發(fā)展舉措，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展新局面。
（一）進一步解放思想，理清科學(xué)發(fā)展思路
觀念決定思路，思路決定出路。我們要繼續(xù)解放思想，切實轉(zhuǎn)變六種不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、努力增強六種理念。一是要轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀的觀念，增強科學(xué)跨越的理念。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，既看到我縣發(fā)展態(tài)勢良好，又正視存在的差距和困難，增強憂患意識、責(zé)任意識，加快**發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)跨越。二是要轉(zhuǎn)變片面發(fā)展的觀念，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。要堅持“五個統(tǒng)籌”，準(zhǔn)確掌握上情，真正吃透下情，從戰(zhàn)略和全局的高度來審視工作、謀劃發(fā)展，牢牢把握全局，充分調(diào)動各方面的積極性。三是要轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，增強改革創(chuàng)新的理念。發(fā)揚敢闖敢干的精神，增強探索的本領(lǐng)，運用市場化手段推動工作，研究新情況，探索新辦法，解決新問題。要在全社會形成尊重改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者的良好氛圍，掀起全民創(chuàng)業(yè)的新高潮。四是要轉(zhuǎn)變封閉狹隘的觀念，增強開放包容的理念。強化開放的意識、構(gòu)建開放的文化、養(yǎng)成開放的心態(tài)，營造開放的環(huán)境，不斷拓寬開放開發(fā)的領(lǐng)域空間，積極走出去、引進來，千方百計引進優(yōu)質(zhì)項目和人才。五是要轉(zhuǎn)變官本位的觀念，增強民本位的理念。牢固樹立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享的意識，提高社會管理水平，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，著力解決人民群眾關(guān)心、現(xiàn)實、直接的問題，真正把好事辦好，把實事辦實。六是要轉(zhuǎn)變急功近利的觀念，增強正確政績的理念。牢固樹立正確的政績觀，把成本大小、效率快慢、效益高低和質(zhì)量好壞作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的標(biāo)尺，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）進一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出科學(xué)發(fā)展重點。要堅持發(fā)展這個第一要義，搶抓發(fā)展機遇，突出發(fā)展重點，提升發(fā)展質(zhì)量。
以產(chǎn)業(yè)支撐為重點，著力推進新型工業(yè)化。一是要堅持依托園區(qū)興產(chǎn)業(yè)。依托一區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)布局，加強與*有色投資控股集團合作，開發(fā)鎢錫礦產(chǎn)資源，形成拳頭產(chǎn)業(yè)。加快東山石材工業(yè)園建設(shè)，形成新的經(jīng)濟增長極。強力推進對接招商，突出建筑建材、棉紡針織、電子制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)重點，引進大企業(yè)落戶**。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第二園區(qū)建設(shè)；建好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)，設(shè)立物流配送、金融服務(wù)、信息咨詢、人才技術(shù)開發(fā)等中介服務(wù)機構(gòu)。二是要堅持引進項目興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代物流、電子加工、生物能源等新興產(chǎn)業(yè)，包裝一批高科技、高產(chǎn)值、高稅收的新項目。大力實施“551工程”，提升**工業(yè)水平。三是要堅持招商引資興產(chǎn)業(yè)。完善招商機制、創(chuàng)新招商方式、整合招商力量，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的大企業(yè)。同時，對招商引資在建項目，要強化督促，加快建設(shè)；對招商引資停建項目，要盤活資源，恢復(fù)建設(shè)。
以拓容提質(zhì)為重點，著力推進新型城市化。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機，著力提升**城市品位。一要加快新城區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)編制縣城第五次總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。多管齊下抓好新城區(qū)開發(fā)，積極爭取行政中心建設(shè)，鼓勵條件成熟的行政事業(yè)單位先遷先建，支持房地產(chǎn)開發(fā)、高檔賓館、大型市場等三產(chǎn)建設(shè)。二要加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。依托“3211”交通框架，加大拓城融城步伐，拉通云棲路、紫云路、赤松路、東陽大道等4條城區(qū)道路，加快犀城大道建設(shè)及延伸，向南對接衡炎高速互通、衡茶吉鐵路車站，打通**南大門，向北架通S320跨米江大橋，逐步開發(fā)S320進城區(qū)域，構(gòu)建城市發(fā)展新骨架。三要加快設(shè)施配套建設(shè)。建好城市沿河風(fēng)光帶，實現(xiàn)防洪、觀光雙重效益?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城郊短途客運站。加強小街小巷整治改造，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等公共設(shè)施。加快污水處理廠和垃圾處理場續(xù)建工程建設(shè)。加快水、電、氣、訊等設(shè)施配套，建設(shè)體育、文化、休閑等公益設(shè)施，完善城市功能。四要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大投入力度，打造一批對縣域經(jīng)濟發(fā)展格局有影響力、推動新農(nóng)村建設(shè)有輻射力的重點示范城鎮(zhèn)。
以農(nóng)民增收為重點，著力推進新農(nóng)村建設(shè)。一是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)投入。堅持“多予、少取、放活”的方針，推行政策、資金、技術(shù)、人才、市場等立體支農(nóng)惠農(nóng)模式。確定支農(nóng)資金投入的逐年增長不低于同期財政增幅，探索多個職能部門的支農(nóng)資金“捆綁”使用。注重抓好農(nóng)村水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，注重保護基本農(nóng)田。二是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。抓好布局規(guī)劃，促進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”或“幾鄉(xiāng)一業(yè)、幾村一品”的形成。抓好基地培植，培植好烤煙生豬、臍橙、楊梅、優(yōu)質(zhì)稻、油茶、食用菌、淡水珍珠等九大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地?？緹煼N植要躋入“全國產(chǎn)煙重點縣”，龍華畜牧要成為全省大的糧豬生產(chǎn)基地。抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點扶持投資6000萬元的慧科生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，帶動生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。抓好產(chǎn)品營銷，組建農(nóng)副產(chǎn)品營銷協(xié)會、壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，交流營銷策略、指導(dǎo)農(nóng)戶種養(yǎng)、開發(fā)銷售市場；以開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)為載體，加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；優(yōu)化中心農(nóng)貿(mào)市場、水果批發(fā)市場、木材銷售市場等專業(yè)市場功能。三是要深化農(nóng)村各項改革。要重點扶持一批種植大戶，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，積極推進土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)完善“五塘”水利建設(shè)改革，推進林權(quán)制度改革，加強對占用林地行政許可的監(jiān)督。
以持續(xù)發(fā)展為重點，著力推進重點工程項目建設(shè)。一是要加快鐵路和高速公路建設(shè)。抓好省道320改造、衡炎高速等工程掃尾工作；做好衡茶吉鐵路**段開工前期準(zhǔn)備和工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作；做好岳汝高速、泉南高速等項目的規(guī)劃設(shè)計服務(wù)工作，為早日構(gòu)筑“3211”交通框架，打造湘贛邊境商貿(mào)物流中心奠定區(qū)位優(yōu)勢。二是要加快洮水水庫建設(shè)。堅定信心、有序推進洮水水庫工程建設(shè)和移民安置，力爭2009年4月底前完成移民安置、下閘蓄水，7月底實現(xiàn)第一臺機組發(fā)電，12月底工程全部竣工。三是要加快旅游開發(fā)建設(shè)。以云陽山創(chuàng)4A景區(qū)和工農(nóng)兵政府創(chuàng)3A景點為契機，加大資金投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快景點開發(fā)、強化配套管理、提升服務(wù)水平。深入挖掘**歷史文化、紅色文化、書院文化內(nèi)涵，整合旅游資源，把**打造成炎帝陵、井岡山旅游的前大門，長株潭休閑的后花園。
以改善民生為重點，著力推進社會事業(yè)建設(shè)。一是要完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低生活保障等制度，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。做好失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的擴面和基金征繳工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)、社保制度，讓更多的農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民待遇。啟動工商戶會員參加基本醫(yī)療保險改革試點工作。完善城鄉(xiāng)“低保”制度，做到應(yīng)保盡保和低保金按時足額發(fā)放。重視解決離休干部無固定收入來源的配偶和遺孀的實際生活困難。加大對下崗職工和農(nóng)村特困戶的幫扶力度。加快城市廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)。二是要完善社會管理機制。加強社會治安綜合治理，積極開展平安**創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊黑、惡勢力、毒品、賭博和“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，建立健全群眾情緒疏導(dǎo)機制、社會矛盾化解機制和突發(fā)事件置機制，維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大安全事故發(fā)生。加強食品、藥品和飲水等安全監(jiān)管，加強對農(nóng)村生豬定點屠宰工作的指導(dǎo)監(jiān)管；加強對縣城中心農(nóng)貿(mào)市場、城西農(nóng)貿(mào)市場的管理，打破行業(yè)壟斷，杜絕不正當(dāng)競爭；加強云陽水廠改質(zhì)工作。加強節(jié)能減排工作，積極治理農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題。三是要完善公共服務(wù)格局。加大教育基礎(chǔ)投入，合理配置城鄉(xiāng)教育資源；大力發(fā)展義務(wù)教育，促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，引導(dǎo)支持民營醫(yī)院健康規(guī)范發(fā)展，健全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度、大病醫(yī)療救助制度，全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高疾病控制、應(yīng)急醫(yī)療救治和婦幼保健水平，解決群眾“看病難”“看病貴”的問題。抓好廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障勞動者合法權(quán)益；積極應(yīng)對、妥善做好“回流”民工再就業(yè)工作。
（三）進一步改革創(chuàng)新，健全科學(xué)發(fā)展機制。要構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。一是要健全重大決策機制。對涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須經(jīng)過啟動、調(diào)查研究、草案公布、專家評審、合法性審查和集體審議的環(huán)節(jié)，必須保障人民群眾充分參與決策過程、廣泛聽取人民群眾意見，體現(xiàn)和反映人民群眾的意愿和要求。二是要健全績效考評機制。盡快制定《**縣落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)控指標(biāo)體系》，進一步完善考核體系，更加注重社會效益、生態(tài)效益、人文效益等指標(biāo)，努力把貫徹科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用，把考核結(jié)果作為干部獎懲激勵、選拔任用的重要依據(jù)。三是要健全財政融資機制。健全公共財政體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要加強對重大資金使用的監(jiān)督審計。要協(xié)調(diào)金融企業(yè)加大對**基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作的資金支持力度。大膽創(chuàng)新民間融資渠道，激活民間資本。四是要健全行政管理機制。深化審批制度改革，加強政府機構(gòu)改革，整合同類部門的一些職門。創(chuàng)新行政審批手段，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，推行聯(lián)網(wǎng)（并聯(lián)）審批，全面實行審批資料程序內(nèi)容收費公示制、首問責(zé)任制、服務(wù)制、辦結(jié)制、責(zé)任追究制、不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。五是要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
（四）進一步提高執(zhí)政能力，強化科學(xué)發(fā)展保障
緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，全面推進黨的建設(shè)，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供政治保障和組織。
加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，進一步把縣委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。不斷完善中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，提高運用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅決執(zhí)行民主集中制，堅持走群眾路線，加強調(diào)查研究，提高決策能力與決策水平。加強對重要工作部署、重大決策和重大事項的督促落實，力戒形式主義、力戒朝令夕改。
加強民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮縣委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大按照法律規(guī)定履行職能、政府按照法定職責(zé)依法行政、政協(xié)按照章程開展工作。探索發(fā)展民主的內(nèi)容、途徑和方法，努力使發(fā)展民主建設(shè)與發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，與鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命相一致。以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，建立黨的代表大會代表提案、提議制度，探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。完善黨組織的議事規(guī)則，保障黨員民主權(quán)利，積極推進黨務(wù)公開，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。擴大公民有序政治參與，健全政務(wù)公開、民意反饋、社會評議、信訪接洽、投訴申訴等制度，依法落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極為民主黨派、無黨派人士建言獻策創(chuàng)造條件。
加強干部隊伍建設(shè)。實施人才興縣戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新選人機制、拓寬選人視野、端正選人標(biāo)準(zhǔn)、改進選人作風(fēng)。堅持公道正派選人，選公道正派的人；堅持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。堅持把善謀事、敢干事、能共事、不出事作為選拔任用干部的重要導(dǎo)向，注重選拔政治堅定、情趣健康的干部，注重選拔轉(zhuǎn)型發(fā)展、實績突出的干部，注重選拔埋頭苦干、默默奉獻的干部，注重選拔思想解放、改革創(chuàng)新的干部，注重選拔改善民生、群眾擁護的干部，注重選拔長期在基層和一線工作的優(yōu)秀干部，注重選拔與崗位需要相適應(yīng)、能發(fā)揮崗位資源的干部。選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”，注重保持這些“一把手”任期的穩(wěn)定性與連續(xù)性。加強對各個年齡段、各個階層優(yōu)秀干部的培養(yǎng)、儲備和選拔使用，不斷改善各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。堅持黨管人才的原則，重點建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和科技人才三支隊伍，抓好培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，做到工業(yè)人才和農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)人才并重，招商引資和招才引智并重，事業(yè)留人、感情留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧瞬⒅?，為科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持和人才保證。
加強基層組織建設(shè)。完善基層黨建工作載體，整體推進農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)和“兩新”組織黨建工作。深入實施黨建綜合示范工程，全面落實村級民主管理制度，繼續(xù)選派大學(xué)生和其他界別的優(yōu)秀人才到村任職工作，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村兩級班子。進一步加大社區(qū)的人、財、物投入；大力支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，創(chuàng)造條件提高村社干部報酬待遇；積極改善鄉(xiāng)村辦公條件，全面發(fā)揮基層組織在服務(wù)群眾、凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進反腐倡廉工作。加大監(jiān)管和查處力度，積極推進職務(wù)犯罪預(yù)防工作，繼續(xù)探索預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑和方式。堅決查處領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員濫用權(quán)力、玩忽職守、謀取私利等違紀(jì)違法案件。加強對司法、行政執(zhí)法部門行使職權(quán)的監(jiān)管力度。加強干部作風(fēng)建設(shè)，堅決治理打牌賭博、公款旅游、公車私用、索拿卡要、庸懶散漫等不正之風(fēng)，重塑各級各部門干部為民、務(wù)實、高效、清廉形象。
一、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況
黨的xx大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委常委會充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級黨政組織，凝聚社會各界力量，奮力推動**的科學(xué)發(fā)展?？梢哉f，這五年是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民得到實惠多的五年。2005年，我縣進入“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展十快縣”行列。2007年，全縣實現(xiàn)GDP49.47億元，財政收入3.15億元，社會消費品零售總額14.76億元，全社會固定資產(chǎn)投資16.74億元，幾項主要經(jīng)濟指標(biāo)都實現(xiàn)了翻番。2008年完成GDP54.8億元，同比增長15.2%；完成財政總收入3.78億元，同比增長20%；完成全社會固定資產(chǎn)投資額22.43億元，增長34%；完成社會消費品零售總額18.69億元，同比增長26.7%；實現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2991元?；仡櫧陙淼陌l(fā)展歷程，我們主要做了以下五點：
（一）深化縣情認(rèn)識，優(yōu)化發(fā)展思路。2003年以來，我們堅持
“辦電強工、拓城興旅、科教先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)立縣”四大戰(zhàn)略，“招商引資、重點工程、城市建設(shè)”三大重點，“新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)”兩大主題，建設(shè)和諧**這一目標(biāo)為主要內(nèi)容的“四三二一”工作思路。今年，根據(jù)市委“保二爭一，科學(xué)跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)，又完善了“兩爭三創(chuàng)三打造”的發(fā)展舉措（兩爭：一是綜合經(jīng)濟實力在全省排名力爭每年進兩位；二是各項工作爭創(chuàng)一流。三創(chuàng)：一是創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城；二是創(chuàng)建歷史文化名城；三是創(chuàng)建和諧**。三打造：一是打造湘贛邊界商貿(mào)物流中心；二是打造全省有色金屬和石材加工基地；三是打造全省煙葉生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖基地）。這一系列發(fā)展思路一脈相承，既有繼承，又有發(fā)展。實踐證明，這些思路完全符合**實際，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
（二）強化工作措施，推動科學(xué)發(fā)展。近年來，我們實施“辦電強工”戰(zhàn)略，形成水電、礦冶、建材、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重由2001年的43:28:29轉(zhuǎn)變?yōu)?007年的29:38:33，第二產(chǎn)業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強化招商引資目標(biāo)責(zé)任，制定投資興業(yè)的優(yōu)惠政策和激勵措施，五年共引進項目319個，合同投資67億元。加快縣城建設(shè)，投資500萬元全面實施第五次縣城總體規(guī)劃修編，籌資3億多元，加快了城區(qū)道路大建設(shè)、大改造，城區(qū)炎帝路、云陽路、陵園路、交通街等主干道路路面全部由混凝土改為改性瀝青，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，縣城面積擴大到16平方公里，比2001年翻了一番，居住人口增加到8萬多人。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已有106國道**段改造、洮水水庫、衡炎高速公路**段建設(shè)、320省道茶界段改造等30多個大型工程項目完成或在建。堅持以人力資源開發(fā)促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，開展大規(guī)模農(nóng)民技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，形成了以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)力度。統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決不上高污染、高耗能的項目，關(guān)閉了60多個礦冶和造紙企業(yè)。同時，又新興了旅游產(chǎn)業(yè)，新建了一些新能源項目，實施了退耕還林工程，提高了森林覆蓋率，為**的長遠發(fā)展積蓄了后勁。
（三）堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。全面完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。全縣117家國有、集體企業(yè)完成改制任務(wù)，1.2萬名職工置換身份。出售和股份制改造1241個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)。民營水利和藥品“兩網(wǎng)”改革經(jīng)驗分別被省委、省政府和水利部、國家藥監(jiān)總局譽為“**經(jīng)驗”予以推廣。積極探索公益事業(yè)投融資體制改革。大膽采用BOT運作模式，支持項目公司帶資建設(shè)洮水水庫，國家發(fā)改委盛贊此舉為全國大型公益水利設(shè)施項目法人招標(biāo)第一家。積極組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市建設(shè)投資公司，整合和盤活國有、集體資產(chǎn)，規(guī)范公益事業(yè)管理辦法。
（四）堅持以人為本，保障民生需求。近幾年，我們更加注重解決人民群眾關(guān)心直接現(xiàn)實的利益問題。從2003年開始，我們圍繞就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、通路、通水、通電等關(guān)系群眾切身利益的問題，堅持每年都集中辦成十件惠民實事，使群眾每年都感受到了實實在在的好處。全面落實各項惠民政策，城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)初步建立，社會保障制度逐步完善，企業(yè)基本養(yǎng)老金發(fā)放率、城鎮(zhèn)低保覆蓋面、農(nóng)村特困戶救濟率、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)率均達到100%。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險全面鋪開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，農(nóng)民參合率達88.1%。
（五）加強黨的建設(shè)，提供堅強保障。以加強縣委常委會領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和先進性建設(shè)為主線，探索建立了培訓(xùn)、配備、制度、監(jiān)督、激勵“五位一體”的班子建設(shè)與管理體系?？h委始終堅持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，主要是定思路、定政策、配班子，研究解決全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。注重發(fā)揮四大班子的集體智慧和整體功能，建立了“兩聯(lián)四包”責(zé)任制，縣級領(lǐng)導(dǎo)共同抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓招商、抓民生，形成了四大班子團結(jié)協(xié)調(diào)、相互支持的良好氛圍。對涉及經(jīng)濟社會長遠發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重大建設(shè)項目、重要人事編制、大額度資金使用等事項，由縣委常委會或全委會集體討論決定，并推行了票決制，使決策不僅科學(xué)化、民主化，而且制度化、程序化。常委一班人都能夠帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主動接受組織與群眾的監(jiān)督，沒有出現(xiàn)違紀(jì)或者不良影響事件，在群眾中樹立了良好的形象。
總的來講，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，這幾年來通過我們的積極探索和實踐，提出了一些好的思路和舉措，積累了一些好的經(jīng)驗和做法，并在思維和理念層面形成了強烈共識：一是必須堅持解放思想、改革開放，下大力破除影響科學(xué)發(fā)展的思想和體制障礙，激活市場主體，不斷提升**發(fā)展的活力和動力；二是必須樹立科學(xué)發(fā)展的新理念，緊緊抓住西部大開發(fā)和兩型社會試驗區(qū)建設(shè)機遇，更加注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、資源和環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；三是必須堅持以人為本，更多地關(guān)注民生、促進和諧，始終不渝地為人民辦實事、辦好事；四是必須加強和改進黨的建設(shè)，始終保持黨的先進性，調(diào)動和發(fā)揮四套班子的積極作用，維護黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；五是必須堅持一切從實際出發(fā)，求真務(wù)實、真抓實干，不斷開創(chuàng)**經(jīng)濟發(fā)展的新局面。對此，要很好的堅持下去，并不斷完善和發(fā)展。
二、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題及原因分析
學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，縣委常委班子開展了13個重大課題的調(diào)研，各單位也各自選題進行了調(diào)研，取得了大量調(diào)研成果。此外，學(xué)習(xí)實踐活動辦發(fā)放了2000余份征求意見表，向廣大群眾和“百名群眾監(jiān)督評議隊伍”廣泛征求意見，征集到意見共6項185個問題3588條次。經(jīng)過認(rèn)真梳理前階段的調(diào)研成果和征求來的意見，總結(jié)影響和制約**科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的利益問題如下：
（一）從發(fā)展質(zhì)量來看，粗放增長問題比較突出
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需調(diào)優(yōu)。農(nóng)業(yè)大而不強，企業(yè)多而不大，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，金融、信息、研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)支撐能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在稅收效益上反映直接，2007年，我縣財政總收入中，資源性稅收、非稅收入“三分天下有其二”，分別占財政總收入的30%以上。這部分收入受市場、政策等因素的影響嚴(yán)重，一旦政策調(diào)整、市場形勢變化、價格回落或停產(chǎn)整頓，其提供的稅收必然大幅波動。2008年，由于冰災(zāi)及金融危機的影響，全縣工業(yè)增加值僅為9億元，僅占GDP的16%，未能形成財稅增長的主要支柱。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，市場引導(dǎo)作用不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不盡科學(xué)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效不很明顯，沒有形成大基地、大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還任重道遠。
2.基礎(chǔ)薄弱?？h內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟總量偏少，輻射能力差，無法形成一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶動不大。招商引資引進的小企業(yè)、小加工廠多，規(guī)模工業(yè)、集團企業(yè)少；資源型、能耗型企業(yè)多，科技型、制造型企業(yè)少；勞動密集型企業(yè)多，科技含量高、附加值高的企業(yè)少。金融扶持工業(yè)總量偏低，資金供求矛盾比較突出，一定程度上制約了工業(yè)的發(fā)展。
3.自主創(chuàng)新力不強。縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)的競爭力主要來源于廉價的勞動力及價格低廉的資源，缺少知名品牌和拳頭產(chǎn)品。全縣創(chuàng)品牌機制不健全，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的活力和動能。大部分工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值低。
（二）從群眾關(guān)注的熱點來看，民生民利問題比較突出
1.教育文化衛(wèi)生事業(yè)相對滯后。一是教育事業(yè)有待加強。教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，農(nóng)村辦學(xué)條件較差；學(xué)前教育有待規(guī)范，民辦學(xué)校發(fā)展良莠不齊，職業(yè)教育發(fā)展面臨困境；城區(qū)教育布局不夠合理，還沒有一所獨立公辦初中學(xué)校，義務(wù)教育學(xué)位不足，進城務(wù)工子女、困難群眾子女上學(xué)難問題仍然存在。二是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有待加快。群眾對公共衛(wèi)生醫(yī)療方面的需求日益增長，而醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)點仍然相對較少，醫(yī)療藥品收費價格偏高，“看病難、看病貴”問題仍然困擾群眾。三是文化軟實力有待提升。公共文化活動不夠豐富，文化陣地不多，文化產(chǎn)業(yè)薄弱，文化品牌影響力不強。
2.困難群體保障力度有待加強。部分殘疾人、孤寡老人等群體的生活仍然比較困難。殯儀館和公墓山建設(shè)滯后。住房保障體系不健全，廉租房、經(jīng)濟適用房供給不足，住房公積金覆蓋面不廣。勞務(wù)輸出政策不夠健全，就業(yè)培訓(xùn)效果不夠理想，群眾創(chuàng)業(yè)能力不強，激情不高。受全球金融危機影響，當(dāng)前我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工將近3萬，農(nóng)村富余勞動力急劇增加。生豬定點屠宰以后，廣大農(nóng)民吃上了放心肉，但白肉價居高不下，甚至超過縣城價格，而生豬價持續(xù)下跌,增加了農(nóng)民生活成本，減少了農(nóng)民收入,加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3.城市建設(shè)和管理水平有待提高。主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃水平還不高，新城區(qū)開發(fā)進度較慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鎮(zhèn)化進程不快，集鎮(zhèn)建設(shè)無規(guī)劃，“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，集鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，擴充難度大，對城鎮(zhèn)化進程的推動作用不明顯。
4.社會安定面臨新形勢?！皟蓳屢槐I”等危害群眾安全的犯罪行為時有發(fā)生，治安形勢不容樂觀，不安定因素在一定程度上仍然存在。移民搬遷安置、房屋拆遷補償、環(huán)境污染治理等問題引發(fā)的越級上訪事件有反彈趨勢，維穩(wěn)工作不容樂觀。
(三)從自身建設(shè)來看，組織保障問題比較突出
一是班子隊伍建設(shè)亟需加強。存在重選拔配備、輕制度管理，重結(jié)果考核、輕過程監(jiān)督，重工作成效、輕理論素養(yǎng)的“三重三輕”現(xiàn)象。個別黨政班子“一把手”之間缺乏團結(jié)協(xié)作意識。領(lǐng)導(dǎo)干部的知識化、專業(yè)化程度仍然偏低，與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強、解決復(fù)雜問題的本領(lǐng)不大。干部培訓(xùn)針對性不強，交流力度不大，二線領(lǐng)導(dǎo)干部作用未得到充分發(fā)揮。年輕干部和女干部的數(shù)量仍然偏少。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核制度和激勵機制仍需完善。
二是專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏。全縣人才總量還不足，結(jié)構(gòu)單一。企業(yè)家人才數(shù)量偏少，尤其是民營企業(yè)家人才不多。專業(yè)技術(shù)人才總體比較匱乏，學(xué)科帶頭人不多，規(guī)劃設(shè)計、城市建設(shè)與管理等方面人才較少。農(nóng)村實用人才總量不足，*農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)、發(fā)展龍頭企業(yè)方面的人才仍比較缺乏。
三是基層組織建設(shè)比較薄弱。村級班子整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)老化，還存在年齡偏高、素質(zhì)偏低、作風(fēng)偏散、能力偏弱的問題。黨員自身謀發(fā)展和帶領(lǐng)群眾致富能力不強，作用發(fā)揮不夠明顯，少數(shù)村黨支部黨員隊伍青黃不接，黨員教育管理的辦法還不多，一些村黨支部書記選拔難。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村級組織運轉(zhuǎn)困難，村干部待遇偏低。非公黨建覆蓋面不廣。一些基層黨組織還存在重經(jīng)濟建設(shè)輕黨建工作的現(xiàn)象?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)形勢嚴(yán)峻，存在對基層干部監(jiān)督管理失力、財務(wù)監(jiān)督管理乏力、資源資產(chǎn)監(jiān)管無力的現(xiàn)象。
對照科學(xué)發(fā)展觀，針對以上問題分析原因，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1.思想觀念有不解放的地方。對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識水平和理解程度還比較低，思想解放的程度還不夠高，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新的意識還不夠強，思想觀念和思維方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，具體工作中存在著“六重六輕”，即：重快輕好、重城輕鄉(xiāng)、重物輕人、重發(fā)展輕環(huán)保、重近輕遠、重干部政績輕群眾需求。致使在認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，與科學(xué)發(fā)展觀存在差距。在思想上沒有大膽解放。
2.工作指導(dǎo)有不科學(xué)的地方。我們對如何推進科學(xué)發(fā)展在理念、模式、路徑和體制機制方面研究得還不夠深入透徹，不善于運用科學(xué)發(fā)展觀的方法論研究問題，謀劃工作，指導(dǎo)基層。謀劃工作缺乏長遠眼光，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展措施力度不夠大。新理念、新思路和新舉措運用得不夠多，習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事情、想問題，開拓創(chuàng)新的力度不大，在一定程度上影響了干部群眾力量的凝聚、突出問題的解決，影響了整體工作的開展。
3.體制機制有不完善的地方。一是民主科學(xué)決策機制尚不健全，決策評估制度、決策失誤責(zé)任追究制度還不完善，專家參與決策的機制尚未完全建立起來。二是財稅分配考核機制有待進一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財源與分配的任務(wù)有距離，稅收的征繳與考核主體不明晰。三是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系還沒有完全建立健全。干部任用更多地注重了項目建設(shè)、經(jīng)濟增長等因素，有利于科學(xué)發(fā)展的政績觀還沒有牢固樹立。四是制定的一些發(fā)展規(guī)劃，有的在執(zhí)行過程中隨意變動，有的沒有很好地體現(xiàn)在實際工作中，規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用沒有得到充分發(fā)揮。
4.能力作風(fēng)有不適應(yīng)的地方。在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力水平上，一是綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段的能力不夠強，辦法不夠多，措施不夠有力。二是更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、更有效地化解各種社會矛盾的能力不很強。在作風(fēng)上，一是部分領(lǐng)導(dǎo)對人民群眾的生產(chǎn)、生活和他們的疾苦體驗不夠深刻，問題解決不夠，對有些熱點、難點問題解決得不是很深入，處理得不是很及時、很到位。二是一些定下來的事情，特別是需要各方協(xié)作完成的工作，有相互掣肘、推諉扯皮的現(xiàn)象，致使落實不力，效果不夠理想。三是班子內(nèi)開展批評和自我批評不夠經(jīng)常，同志間批評有時也不夠大膽。對基層同志批評得多、關(guān)心得少；講工作、提要求的時候多，交流、談心的時候少。四是部分單位服務(wù)水平較低，主動向企業(yè)提供政策、技術(shù)、項目、信息等服務(wù)的少，檢查、收費、罰款的多，“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)狀沒有根本改變。五是少數(shù)干部廉政意識不強，自律能力較差，違規(guī)違紀(jì)甚至犯罪事件每年都有發(fā)生。
三、今后深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路和重點
**未來5年左右的時間里，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的xx大精神，以建設(shè)“紅色搖籃、湘贛樞紐”為著力點，繼續(xù)堅持“四三二一”發(fā)展思路,全面落實“兩爭三創(chuàng)三打造”發(fā)展舉措，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展新局面。
（一）進一步解放思想，理清科學(xué)發(fā)展思路
觀念決定思路，思路決定出路。我們要繼續(xù)解放思想，切實轉(zhuǎn)變六種不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、努力增強六種理念。一是要轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀的觀念，增強科學(xué)跨越的理念。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，既看到我縣發(fā)展態(tài)勢良好，又正視存在的差距和困難，增強憂患意識、責(zé)任意識，加快**發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)跨越。二是要轉(zhuǎn)變片面發(fā)展的觀念，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。要堅持“五個統(tǒng)籌”，準(zhǔn)確掌握上情，真正吃透下情，從戰(zhàn)略和全局的高度來審視工作、謀劃發(fā)展，牢牢把握全局，充分調(diào)動各方面的積極性。三是要轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，增強改革創(chuàng)新的理念。發(fā)揚敢闖敢干的精神，增強探索的本領(lǐng)，運用市場化手段推動工作，研究新情況，探索新辦法，解決新問題。要在全社會形成尊重改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者的良好氛圍，掀起全民創(chuàng)業(yè)的新高潮。四是要轉(zhuǎn)變封閉狹隘的觀念，增強開放包容的理念。強化開放的意識、構(gòu)建開放的文化、養(yǎng)成開放的心態(tài)，營造開放的環(huán)境，不斷拓寬開放開發(fā)的領(lǐng)域空間，積極走出去、引進來，千方百計引進優(yōu)質(zhì)項目和人才。五是要轉(zhuǎn)變官本位的觀念，增強民本位的理念。牢固樹立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享的意識，提高社會管理水平，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，著力解決人民群眾關(guān)心、現(xiàn)實、直接的問題，真正把好事辦好，把實事辦實。六是要轉(zhuǎn)變急功近利的觀念，增強正確政績的理念。牢固樹立正確的政績觀，把成本大小、效率快慢、效益高低和質(zhì)量好壞作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的標(biāo)尺，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）進一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出科學(xué)發(fā)展重點。要堅持發(fā)展這個第一要義，搶抓發(fā)展機遇，突出發(fā)展重點，提升發(fā)展質(zhì)量。
以產(chǎn)業(yè)支撐為重點，著力推進新型工業(yè)化。一是要堅持依托園區(qū)興產(chǎn)業(yè)。依托一區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)布局，加強與*有色投資控股集團合作，開發(fā)鎢錫礦產(chǎn)資源，形成拳頭產(chǎn)業(yè)。加快東山石材工業(yè)園建設(shè)，形成新的經(jīng)濟增長極。強力推進對接招商，突出建筑建材、棉紡針織、電子制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)重點，引進大企業(yè)落戶**。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第二園區(qū)建設(shè)；建好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)，設(shè)立物流配送、金融服務(wù)、信息咨詢、人才技術(shù)開發(fā)等中介服務(wù)機構(gòu)。二是要堅持引進項目興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代物流、電子加工、生物能源等新興產(chǎn)業(yè)，包裝一批高科技、高產(chǎn)值、高稅收的新項目。大力實施“551工程”，提升**工業(yè)水平。三是要堅持招商引資興產(chǎn)業(yè)。完善招商機制、創(chuàng)新招商方式、整合招商力量，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的大企業(yè)。同時，對招商引資在建項目，要強化督促，加快建設(shè)；對招商引資停建項目，要盤活資源，恢復(fù)建設(shè)。
以拓容提質(zhì)為重點，著力推進新型城市化。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機，著力提升**城市品位。一要加快新城區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)編制縣城第五次總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。多管齊下抓好新城區(qū)開發(fā)，積極爭取行政中心建設(shè)，鼓勵條件成熟的行政事業(yè)單位先遷先建，支持房地產(chǎn)開發(fā)、高檔賓館、大型市場等三產(chǎn)建設(shè)。二要加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。依托“3211”交通框架，加大拓城融城步伐，拉通云棲路、紫云路、赤松路、東陽大道等4條城區(qū)道路，加快犀城大道建設(shè)及延伸，向南對接衡炎高速互通、衡茶吉鐵路車站，打通**南大門，向北架通S320跨米江大橋，逐步開發(fā)S320進城區(qū)域，構(gòu)建城市發(fā)展新骨架。三要加快設(shè)施配套建設(shè)。建好城市沿河風(fēng)光帶，實現(xiàn)防洪、觀光雙重效益?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城郊短途客運站。加強小街小巷整治改造，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等公共設(shè)施。加快污水處理廠和垃圾處理場續(xù)建工程建設(shè)。加快水、電、氣、訊等設(shè)施配套，建設(shè)體育、文化、休閑等公益設(shè)施，完善城市功能。四要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大投入力度，打造一批對縣域經(jīng)濟發(fā)展格局有影響力、推動新農(nóng)村建設(shè)有輻射力的重點示范城鎮(zhèn)。
以農(nóng)民增收為重點，著力推進新農(nóng)村建設(shè)。一是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)投入。堅持“多予、少取、放活”的方針，推行政策、資金、技術(shù)、人才、市場等立體支農(nóng)惠農(nóng)模式。確定支農(nóng)資金投入的逐年增長不低于同期財政增幅，探索多個職能部門的支農(nóng)資金“捆綁”使用。注重抓好農(nóng)村水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，注重保護基本農(nóng)田。二是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。抓好布局規(guī)劃，促進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”或“幾鄉(xiāng)一業(yè)、幾村一品”的形成。抓好基地培植，培植好烤煙生豬、臍橙、楊梅、優(yōu)質(zhì)稻、油茶、食用菌、淡水珍珠等九大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地?？緹煼N植要躋入“全國產(chǎn)煙重點縣”，龍華畜牧要成為全省大的糧豬生產(chǎn)基地。抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點扶持投資6000萬元的慧科生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，帶動生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。抓好產(chǎn)品營銷，組建農(nóng)副產(chǎn)品營銷協(xié)會、壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，交流營銷策略、指導(dǎo)農(nóng)戶種養(yǎng)、開發(fā)銷售市場；以開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)為載體，加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；優(yōu)化中心農(nóng)貿(mào)市場、水果批發(fā)市場、木材銷售市場等專業(yè)市場功能。三是要深化農(nóng)村各項改革。要重點扶持一批種植大戶，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，積極推進土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)完善“五塘”水利建設(shè)改革，推進林權(quán)制度改革，加強對占用林地行政許可的監(jiān)督。
以持續(xù)發(fā)展為重點，著力推進重點工程項目建設(shè)。一是要加快鐵路和高速公路建設(shè)。抓好省道320改造、衡炎高速等工程掃尾工作；做好衡茶吉鐵路**段開工前期準(zhǔn)備和工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作；做好岳汝高速、泉南高速等項目的規(guī)劃設(shè)計服務(wù)工作，為早日構(gòu)筑“3211”交通框架，打造湘贛邊境商貿(mào)物流中心奠定區(qū)位優(yōu)勢。二是要加快洮水水庫建設(shè)。堅定信心、有序推進洮水水庫工程建設(shè)和移民安置，力爭2009年4月底前完成移民安置、下閘蓄水，7月底實現(xiàn)第一臺機組發(fā)電，12月底工程全部竣工。三是要加快旅游開發(fā)建設(shè)。以云陽山創(chuàng)4A景區(qū)和工農(nóng)兵政府創(chuàng)3A景點為契機，加大資金投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快景點開發(fā)、強化配套管理、提升服務(wù)水平。深入挖掘**歷史文化、紅色文化、書院文化內(nèi)涵，整合旅游資源，把**打造成炎帝陵、井岡山旅游的前大門，長株潭休閑的后花園。
以改善民生為重點，著力推進社會事業(yè)建設(shè)。一是要完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低生活保障等制度，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。做好失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的擴面和基金征繳工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)、社保制度，讓更多的農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民待遇。啟動工商戶會員參加基本醫(yī)療保險改革試點工作。完善城鄉(xiāng)“低保”制度，做到應(yīng)保盡保和低保金按時足額發(fā)放。重視解決離休干部無固定收入來源的配偶和遺孀的實際生活困難。加大對下崗職工和農(nóng)村特困戶的幫扶力度。加快城市廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)。二是要完善社會管理機制。加強社會治安綜合治理，積極開展平安**創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊黑、惡勢力、毒品、賭博和“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，建立健全群眾情緒疏導(dǎo)機制、社會矛盾化解機制和突發(fā)事件置機制，維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大安全事故發(fā)生。加強食品、藥品和飲水等安全監(jiān)管，加強對農(nóng)村生豬定點屠宰工作的指導(dǎo)監(jiān)管；加強對縣城中心農(nóng)貿(mào)市場、城西農(nóng)貿(mào)市場的管理，打破行業(yè)壟斷，杜絕不正當(dāng)競爭；加強云陽水廠改質(zhì)工作。加強節(jié)能減排工作，積極治理農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題。三是要完善公共服務(wù)格局。加大教育基礎(chǔ)投入，合理配置城鄉(xiāng)教育資源；大力發(fā)展義務(wù)教育，促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，引導(dǎo)支持民營醫(yī)院健康規(guī)范發(fā)展，健全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度、大病醫(yī)療救助制度，全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高疾病控制、應(yīng)急醫(yī)療救治和婦幼保健水平，解決群眾“看病難”“看病貴”的問題。抓好廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障勞動者合法權(quán)益；積極應(yīng)對、妥善做好“回流”民工再就業(yè)工作。
（三）進一步改革創(chuàng)新，健全科學(xué)發(fā)展機制。要構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。一是要健全重大決策機制。對涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須經(jīng)過啟動、調(diào)查研究、草案公布、專家評審、合法性審查和集體審議的環(huán)節(jié)，必須保障人民群眾充分參與決策過程、廣泛聽取人民群眾意見，體現(xiàn)和反映人民群眾的意愿和要求。二是要健全績效考評機制。盡快制定《**縣落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)控指標(biāo)體系》，進一步完善考核體系，更加注重社會效益、生態(tài)效益、人文效益等指標(biāo)，努力把貫徹科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用，把考核結(jié)果作為干部獎懲激勵、選拔任用的重要依據(jù)。三是要健全財政融資機制。健全公共財政體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要加強對重大資金使用的監(jiān)督審計。要協(xié)調(diào)金融企業(yè)加大對**基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作的資金支持力度。大膽創(chuàng)新民間融資渠道，激活民間資本。四是要健全行政管理機制。深化審批制度改革，加強政府機構(gòu)改革，整合同類部門的一些職門。創(chuàng)新行政審批手段，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，推行聯(lián)網(wǎng)（并聯(lián)）審批，全面實行審批資料程序內(nèi)容收費公示制、首問責(zé)任制、服務(wù)制、辦結(jié)制、責(zé)任追究制、不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。五是要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
（四）進一步提高執(zhí)政能力，強化科學(xué)發(fā)展保障
緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，全面推進黨的建設(shè)，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供政治保障和組織。
加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，進一步把縣委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。不斷完善中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，提高運用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅決執(zhí)行民主集中制，堅持走群眾路線，加強調(diào)查研究，提高決策能力與決策水平。加強對重要工作部署、重大決策和重大事項的督促落實，力戒形式主義、力戒朝令夕改。
加強民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮縣委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大按照法律規(guī)定履行職能、政府按照法定職責(zé)依法行政、政協(xié)按照章程開展工作。探索發(fā)展民主的內(nèi)容、途徑和方法，努力使發(fā)展民主建設(shè)與發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，與鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命相一致。以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，建立黨的代表大會代表提案、提議制度，探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。完善黨組織的議事規(guī)則，保障黨員民主權(quán)利，積極推進黨務(wù)公開，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。擴大公民有序政治參與，健全政務(wù)公開、民意反饋、社會評議、信訪接洽、投訴申訴等制度，依法落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極為民主黨派、無黨派人士建言獻策創(chuàng)造條件。
加強干部隊伍建設(shè)。實施人才興縣戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新選人機制、拓寬選人視野、端正選人標(biāo)準(zhǔn)、改進選人作風(fēng)。堅持公道正派選人，選公道正派的人；堅持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。堅持把善謀事、敢干事、能共事、不出事作為選拔任用干部的重要導(dǎo)向，注重選拔政治堅定、情趣健康的干部，注重選拔轉(zhuǎn)型發(fā)展、實績突出的干部，注重選拔埋頭苦干、默默奉獻的干部，注重選拔思想解放、改革創(chuàng)新的干部，注重選拔改善民生、群眾擁護的干部，注重選拔長期在基層和一線工作的優(yōu)秀干部，注重選拔與崗位需要相適應(yīng)、能發(fā)揮崗位資源的干部。選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”，注重保持這些“一把手”任期的穩(wěn)定性與連續(xù)性。加強對各個年齡段、各個階層優(yōu)秀干部的培養(yǎng)、儲備和選拔使用，不斷改善各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。堅持黨管人才的原則，重點建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和科技人才三支隊伍，抓好培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，做到工業(yè)人才和農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)人才并重，招商引資和招才引智并重，事業(yè)留人、感情留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧瞬⒅?，為科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持和人才保證。
加強基層組織建設(shè)。完善基層黨建工作載體，整體推進農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)和“兩新”組織黨建工作。深入實施黨建綜合示范工程，全面落實村級民主管理制度，繼續(xù)選派大學(xué)生和其他界別的優(yōu)秀人才到村任職工作，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村兩級班子。進一步加大社區(qū)的人、財、物投入；大力支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，創(chuàng)造條件提高村社干部報酬待遇；積極改善鄉(xiāng)村辦公條件，全面發(fā)揮基層組織在服務(wù)群眾、凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進反腐倡廉工作。加大監(jiān)管和查處力度，積極推進職務(wù)犯罪預(yù)防工作，繼續(xù)探索預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑和方式。堅決查處領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員濫用權(quán)力、玩忽職守、謀取私利等違紀(jì)違法案件。加強對司法、行政執(zhí)法部門行使職權(quán)的監(jiān)管力度。加強干部作風(fēng)建設(shè)，堅決治理打牌賭博、公款旅游、公車私用、索拿卡要、庸懶散漫等不正之風(fēng)，重塑各級各部門干部為民、務(wù)實、高效、清廉形象。